财政专项资金动态监控系统的应用与实现

张珊

摘要：本文在阐述财政专项资金动态监控系统相关知识点的基础上，进一步明确了建立财政专项资金动态监控系统的重要性，说明了动态监控系统的运行情况和动态监控过程，提出利用研究数据有效完善财政专项资金动态监控系统，提升财政转型资金动态监控系统的作用和价值，通过保证财政专项资金业务流程的规范性，帮助工作人员深度开发财务数据。

关键词：财政；专项资金；资金管理

目前，政府在财政专项资金管理方面还存在一些问题，尤其是专项资金监控系统的应用工作不到位，各系统之间没有完成有效对接，致使动态监管效果不佳。为有效解决这一难题，有关部门应积极利用信息化手段，强化专项资金动态监控系统的性能，进一步扩展动态监管的范围，利用动态监控系统实时监控财政专项资金的流向，综合各方面的财政信息数据建立相关数据库，充分保证财政专项资金的安全性。

一、财政专项资金动态监控系统概述

财政专项资金是指由上级政府拨付的用于专门指定用途或特殊用途的资金。评定专项资金和非专项资金的标准是扣除界定法，具体是指扣除经常性经费，由财政部门支付或上级政府有关部门拨付的财政资金。从支出用途的角度来说，财政专项资金主要用于基本建设、专项项目等领域，基层建设资金是由财政部门支付、计划部门立项的专门建设项目，需要财政全额支持；专项项目资金的使用需要符合国家要求，并针对支出的使用情况编制年度项目支出计划。从类别的角度来看，财政专项资金可以分为基本建设资金、行政事业资金和其他资金，其中涉及粮食风险基金、农业综合开发资金、扶贫资金、住房资金、民办教育发展基金、水利基金、财源建设资金等具体内容。

财政专项资金动态监控系统是在体系化监管战略的前提下，按照财政专项资金监管需求，结合财政监管体制改革的标准生成的动态化全过程监管体系，利用信息化管理技术和监管平台收集财政专项资金信息，并对其进行分析、存储和管理，利用动态监控系统进一步保证财政专项资金支出和使用的合理性和科学性。具体来说，财政专项资金动态监管系统是对财政专项资金的各个监管要素进行实时、动态管理的过程，其中包括财政专项资金的项目申请、审核、拨付、使用等各个环节。信息化管理平台是发挥财政专项资金动态监管作用的关键，专项资金动态监控系统正是利用先进的信息技术实现对资金使用情况的全面监控，通过收集数据，确保专项资金实现专款专用。工作人员应按照指标评定专项资金的使用要求，掌握专项资金在具体项目上的使用情况，做好中央、省级、市级及县级配套资金专项财政资金使用记录。

二、财政专项资金动态监控系统的重要性

各省、市地方政府应综合各方面因素，利用信息技术手段搭建特色财政专项资金动态监控系统，加强对各项专项资金的监管力度，明确各部门的监管责任，利用完善、成熟的动态监控系统最大限度上保证专项资金的使用效益。地方政府建设财政专项资金动态监控系统最大的价值，是对专项资金按照层级进行监督，确保使用部门按照规定要求使用资金，同时利用监控系统实现对专项资金的分配、下达、使用、绩效等环节的全过程管理和监督，充分保证资金流、信息流和工作流的全面贯通。地方政府可将专项资金预算进行分解，综合各方面因素建立数据库，对专项资金实行精细化管理，最大限度发挥专项资金的价值。

政府有关部门应落实“横向到边、纵向到底”的监管原则，例如，在扶贫专项资金的监控方面，要针对“两不愁、三保障”等脱贫攻坚目标监督扶贫资金的使用情况，确保中央、省级、市县扶贫资金使用到位。此外，地方政府要合理安排专项资金的管理责任和任务要求，建立全方位、多层次的管控体系，全面监管专项资金在预算安排、拨付、使用、监管、绩效评价等各环节的使用情况。同时，确保地方政府充分发挥资金的作用，为产业发展及项目实施奠定基础，进一步展现为人民服务的职能，确保人民不断提高生活水平和地区经济发展水平，为新时代全面建设小康社会奠定坚实的基础。

三、财政专项资金动态监控系统的操作和应用

各地积极响应国家政策，建立地方财政专项资金动态监控系统，秉持“统一部署，分级负责、全面覆盖，分类监控、创新手段，分步实施”的理念，开展专项资金动态监控工作。纵观整个财政专项资金动态监控系统运行网络，县级层面是最基础的一环，可确定最终资金流向、项目实施和绩效的完成情况，县级财政局负责对上级领导部门下发的指标进行分解，然后将财政资金分配到项目库对应的项目上，配合资金使用部门开展项目进度跟踪、绩效评价，全面提升县级财政专项资金的使用效率。在动态监控系统运行过程中，县级财政部门负责将国库支出明细数据导入系统，便于上级领导部门实时查看财政专项资金的流动情况，汇总统计区域或全国层面的资金分配及使用情况。此外，除了国家划拨的财政专项资金外，县级财政部门还要筹集相应比例的配套资金，共同为立项项目提供支持，配套资金管理由财务人员根据规定和预算指标并将数据录入系统，按照既定流程分解使用这些指标，确保各个部门按照流程和规定使用专项资金。在此过程中，为了进一步提升财政专项资金的使用效益，县级财政部门要做好数据明细的列支和整理工作，保证数据有证可查。

财政专项资金动态监控系统的运行过程中，应做好数据监控和资金额度的制定和下发的工作。财政部和省、市财政部门主要负责下达指标，县级财政部门要将专项资金按照分解指标分配到具体的项目上，开展项目绩效评价工作并说明预算完成情况。

四、财政专项资金动态监控系统的实现

（一）数据库连接

数据库是财政专项资金动态监控系统的关键，数据库要包含系统用户信息表、省专项指标信息表、项目信息表、预警信息表等内容。系统用户信息表中应包含用户名称、职位、在系统中的角色、工作单位、联系方式等基本内容；省专项指标信息表中应包含指标的建设内容、金额、周期等数据项；项目信息表中应包含项目代码、名称、建设目标、时间、金额、建设目标、金额、开始时间、建设周期、负责单位、承建单位、预期金额、实际拨付金额、到账时间等数据项目，项目信息表的各个指标下，可以包含多个项目建设及各种附加属性，以确保工作人员全面了解项目的执行情况；预警信息表中应包含项目 ID 和预警规则 ID，确保使用者可以详细了解项目实施过程中产生的预警信息。

财政专项资金动态监控系统可利用数据库及各模块，实现对财政专项资金的有效监管，避免出现私自挪用或超支的现象，确保各级政府将资金落到实处，充分发挥资金在各个专项项目中的作用和价值。

（二）财政专项资金动态监控系统数据处理

财政专项资金动态监控系统可开展数据处理工作，需要在项目管理的基础上实施。项目管理的第一步是上传省级专项指标，抽取项目明细，经过审核和比对，确认项目明细是否符合省级指标规定。审核通过后，由专项指标监控系统进行记录。在此过程中，最主要的工作就是根据需求查询数据库，并抽取自身工作所需的项目管理信息，对比省级指标的项目详细信息，核对项目开展情况。完成项目管理工作后，开展数据集成工作，定期抽取并核对财政系统监控项目进展情况，对收集的数据进行分析，汇总专项资金动态监控情况，采用自动抽取和数据迁移的方式对数据校验。

不过，信息处理和集成是一项比较复杂的工作，为了保证数据处理的效率和质量，工作人员要完善数据库并构建系统数据源，寻找数据之间的关系，根据自身需求抽取及转移数据，结合项目的进展情况进行数据校验。工作人员可利用财政专项资金动态监控系统的数据处理功能分析数据，确保项目发展情况符合预警规则要求。一旦发现预警，应第一时间处理。工作人员利用数据分析和整合功能，对比较容易出现的资金问题汇总，可以发现专项资金使用项目中出现的资金挪用、延时支付、超出预算等情况。针对这些问题，工作人员可设置一些规则，包括承建单位出现个人账户、上下级指标信息不统一、项目实际使用金额超出预算等条件，一旦触发这些条件，系统就会发出警报，监管部门可通过动态监控系统将收到的警报及时下发所属部门处理。

（三）查询工具

财政专项资金动态监控系统中的查询工具可对每一个模块和功能单元进行数据查询。在项目管理方面，主要针对文件管理情况、立项监管情况和项目信息进行查询。由于项目管理模块会收录省专项指标及项目明细，可确认项目的建设范围是否符合省级指标的规定；在数据集成方面，可利用查询工具抽取系统内的项目明细数据，将财政预算数据作为数据源和项目管理数据进行对比，确保数据的准确性；在动态预警方面，可查询项目的执行情况，并对照专项资金的使用标准，确保项目执行合理合法。同时根据动态预警机制及时发现项目执行过程中存在的问题，避免项目出现较大的问题而影响专项资金的使用效果。

五、结束语

综上所述，随着时代的发展，政府的财政管理也应与时俱进，学习和利用先进的信息技术手段，构建财政专项资金动态监控系统，进一步提升财政管理的信息化水平，确保专项资金使用的安全性和科学性。信息化平台的建设和完善是实现各部门和各系统之间信息交换和共享的平台，该平台可实现专项资金的监管和预警功能，财政专项资金动态监控系统，也是在信息化管理系统的基础上产生的。各省市地方政府可在国库专项资金动态监控系统的基础上，结合当地需求，探索特色化的系统和机制，并积极拓展系统性能和查询范围，随时监督项目的进展情况，避免专项资金出现使用不规范的现象，保障专项资金使用的高效性。

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