工程建设造价投资管理控制方法浅述

摘要：随着我国改革开放的深入，国民经济的快速发展，为加快建设现代化工业城市进程，加大了对城市基础设施、工业园区和民用住宅小区的支持力度。项目工程建设加速了大量的配套行业发展，为社会提供了大量的基层就业岗位，为稳定民生和国民经济作出巨大贡献。活跃的工程项目交易市场吸引了大量的社会投资者和劳动参与者，但项目工程建设行业的竞争越来越激烈，造价投资管理控制问题在项目建设中起到关键作用。

关键词：工程；建设造价；投资；成本控制

一、工程建设造价投资管理控制的必要性

工程建设造价投资管理控制是一项复杂的工作，从表面上看，工程建设造价成本控制管理工作的重点只是投资费用节约管理，但实际上对项目安全、进度、质量及投产后运营期成本支出产生很大的影响。

随着国民经济的不断发展，工程建设快速发展，并受到社会各界的广泛关注。工程建设造价管理控制是建设过程中重要的、较难管控的工作。工程建设期间，一旦存在工程建设造价管理问题，整个工程建设可能无法正常交付，从而对上下游合作产业和金融行业产生严重影响。因此，为了工程造价管理工作有效实施，本文主要从投资角度，对工程造价成本管理的控制方法进行分析和探讨。

二、招标投标阶段的工程建设造价投资管理控制

工程项目建设技术设计对投资影响较大。投资方要对设计院选用格外重视。资格预审对设计院的技术储备综合能力和工程项目对设计投资控制的能力有要求，加强对设计投标意向人进行一次技术和商务的真实性排查，将不合格的单位排除在外，严禁以挂靠单位的投标人参与投标。设计院在招标、投标过程中严格审查设计人员，尤其对主要设计人员的资历、资格、业绩、获奖情况等进行审查和评标打分，选择性价比较高的设计企业。不能只重视设计费报价，应综合考虑设计院的综合实力、主要设计人员整体能力，设计工程业绩对投资项目概算控制的情况。最终以综合评标打分方式选择最优设计单位，有利于在设计阶段控制建设投资成本和项目风险的降低。

签订合同后设计院按投标文件约定设计人员进行实际设计工作，不能随意变更设计人员。甲乙双方在合同设计过程中，约定向设计院告知经济考核标准和要求，对超概设计进行审批和处罚，对结余设计进行考核和奖励，提高设计人员对工程建设造价投资管控的重视度和主动意识。严禁通过个人承接或个人挂靠的形式签订设计委托合同，以免造成严重的设计质量后果。

招标、投标的最终目的，是实现企业之间的有序竞争，要杜绝相互串标或恶意低价竞标发生。这就使得各个企业提升自身技术优势，采用先进技术降低人工成本支出，提高工程机械化水平能力，降本增效达到甲乙双方共赢目标。招标的选择也是择优的过程，甲方要选择施工技术强、经济实力雄厚的乙方，从而提高工程项目建设的可靠性，提高投产后经济效益，降低维修率，达到满意的投资效果。招标控制价环节中，相关单位要设定合理的投标报价上限，以保证招标工作的公平、公正、透明，避免投标单位的围标、串标事件发生。根据工程的规模和特点确定适合的发包方案，在各个工程标段竞争下实现技术和经济的最优选择。

例如，建筑安装施工企业和设备材料供应商在招标、投标市场中进行比选评标，甲方事先应该对投标的施工企业、设备材料供应商适用该项目的技术和商务进行评估，对资源配置、资质业绩、人力资源投入、整体实力、技术水平、财务资金状况等方面进行认真的评估和入围筛选。对于大型且复杂的工程建设项目，甲方要求潜在投标人在资格预审时，提供各自先进、实用的工程施工技术方案和相应报价，可供招标方进行技术、经济比选出最优方案。通过标前资格预审后的投标人才能进行下一轮的投标工作。在招标过程中，招标方应该在招标文件中公开招标控制价和相应计算方法，可以有效杜绝围标和串标行为，从而带来不必要的经济损失。

另外，为了保证招标阶段工作的公平和公正，招标的过程一定要公开透明，便于社会各界进行监督，从而准确判断投标单位技术、业绩、资质、财务经济等透明度方面是否真实可靠，招标方根据投标人信息最终选择信誉好、技术能力强和价格适宜的施工企业，选择性价比高的设备材料供应商进行合作，有利于工程项目按时高效完成，减少由于甲方不利事件造成损失。

三、公司采购管理措施

招标时审查投标人年度财务报表以及对企业诚信进行调查，对财务盈利亏损企业和列入黑名单企业进行筛除，避免工程实施过程中，由于个别乙方财务资金链出现问题，违约工程停工和设备材料无法交货影响整个工程项目进展。建设单位建立供应商诚信优劣考核制度，将经常违约和不符合规定的企业列入不诚信企业黑名单，或通过在全国建筑市场监管公共服务平台查询企业诚信情况。有历史不良诚信记录但现已经改正的企业，其不良行为和造成的影响后果，作为甲方招标评标打分依据之一，以综合评标打分确定招标人，降低减少不诚信企业中标概率。避免在合同履约期间供应商出现停工违约被动局面，从而造成巨大损失。

对于垄断型施工承包商和设备材料供应商，首先应由费用控制部门组织其他各部门联合上会进行技术方案分析，在经济适用和安全可靠的前提下，找到更多的替代方案和潜在供应商，避免出现由于个别商家暗箱操作，将其他竞争对手排除在外，给招标人带来不必要的经济损失。最后，根据工程项目特点的实际情况，建立相关施工、设备材料采办各部门（工程技术部、采办部、概预算控制部）的联合审批制度，杜绝某部门独大的事件发生。在这些环节中各部门互相监督、相互配合协调，严格控制制度流程，保证工程建设控制在批复的估算和概算内，避免出现严重的超概，从而造成计划筹建资金短缺，影响项目工程建设正常实施。

四、设计阶段实行造价成本管理控制

根据国内外权威造价机构统计的数据，设计费用只占工程总投资的百分之一，却可以影响建筑安装工程造价的百分之十左右。一个错误的设计很有可能会毁掉整个工程项目，导致工程无法正常竣工，工程投资严重受损。例如，某城市将一条过路天桥的净空少算了0.5米，导致所有公交车都无法正常通过，最终无奈拆除重建，造成投资经济损失。甲方尽可能选择设计业绩优秀、业绩经验丰富、诚信可靠，设计资质与项目匹配的设计院。

工程建设造价投资管理控制工作，以往都由设计院设计出图，现场按图施工，承包商乙方是造价管理控制工作的积极主导送审方，而甲方是被动审核工作方，很长一段时间甲方和乙方都是工程造价被动管理者。而设计院更是以技术和高等教育人员为资源优势，为甲方进行设计服务，但现实中甲方没有配备专业设计人员进行施工图纸审图管控，所以设计的最终成果过于保守或低于标准都会对甲方产生不利后果，也不利于工程造价管理目标的实现，对工程项目带来危害。所以甲方在工程设计前期，以设计方案筛选为主进行工程控制管理，尽可能做到设计合理、经济适用、技术先进和节约运营成本，达到满意的效果。

设计阶段包含施工图纸设计、技术设计、空间平面设计等环节，要对这些设计阶段进行严格的管理和监督，从而有效推进工程的开展与实施，在设计完成后，甲方委托专业机构对设计图纸进行技术审图，为了工程造价成本管理工作的有效进行。

首先，企业要在对建筑设计前完善各个方面的保障制度和监督管理体系。其次，在审核工作的过程中，相关人员要依据设计图纸进行全面的技术审核，避免不利事件发生。最后，甲方对每个工程进行工程造价控制，这样可以节省更多开支，实现既定的经济效益。设计人员结合工程建设造价成本的管控，提高产出与整体经济收益，进一步促进各方协调配合，提高工程开展的实用性。随着国家对设计院的勘察设计工作越来越重视，相关部门设立了监督机构和专家库评审平台。

甲方可以利用好这些机构和评审平台，在以较低的成本费用下，调用到非常优秀的专家给企业出谋划策，提供优秀专业设计方案，为项目解决各种疑难杂症。建设部门还需加大专家库的建立和管理，尤其是稀缺专家库人员的扩充，这些专家一般由退休和兼职的人员组成，在有需要的情况下随时调集优秀的专业人才，利用好社会各界人力资源，降低企业人才成本开销，提高社会专业技术人员的薪酬待遇，极大鼓励了年轻一代积极向上。

五、项目施工阶段工程建设造价管理控制

甲方控制和节约工程造价，必须结合项目自身状况进行动态工程建设造价管理控制，对工程施工过程中的各个环节进行及时、有效、全方位的监督计量，杜绝隐瞒多算少减工程款，严格审查工程预付款、进度款、结算款和最终工程结清价款。目前，随着工程项目建设行业的不断发展，工程建设造价投资管理工作中出现的问题越来越多。工程建设规模在不断扩大，在完成某个项目的过程中问题也随之增多，建筑安装工程造价成本管理也越来越复杂，管理工作中出现了很多问题，对此要做好以下工作：

一是全面严格审核工程预付款、进度款、结算款和最终工程结清款，甲乙双方安排专业的造价工程师进行编制审核工程款，双方在本着合同契约精神，遵守工程造价法律法规进行预结算工作。甲方做到公事公办，以法守律，按期审批工程款和签证索赔费用。乙方遵守法律法规，诚实守信，不弄虚作假及时有效上报工程款和工程签证索赔。双方发生争议尽可能协商解决，协商不成由协调机构进行调解，无法调解时双方再提出诉讼仲裁，由法院进行裁定判决，双方均应遵守执行。

二是建立甲供物资领用核销制度。甲方对自己采购的昂贵设备和重要的材料交付承包商进行施工或安装。由于承包商对这些设备材料不产生费用成本，所以在保管和使用时一般不会重视管控，工地现场经常出现浪费和保管不当情况。甲方由于人力和能力有限，无法进行有效监督和控制。所以，要建立甲供物资领用核销制度，乙方在领用甲供物资或材料时，将领料单一式三份，甲、乙、审计单位各一份，乙方领用甲供物资后将此费用计入乙方借款，在双方进度款支付或结算时，按合同约定计算预算用量，将甲供设备材料款计入乙方工程款金额中。最终结算非正常施工设备材料损失由乙方买单。反之，如果乙方在现场对甲供物资管理得当，产生节余，在结算时还能得到额外盈利，真正实现甲方、乙方双赢目标。

三是要加强门卫进出检查的力度，尤其要加强出门物资的检查。必须建立严格的审批制度，杜绝乙方个别人员私自将甲供物资倒卖，非法获取利益。

四是要加强项目工程建设造价投资管理控制制度的编制。例如，甲方根据项目自身特点和要求，由多部门联合汇编，经过控股投资方审批最终稿，最后对参加建设的各部门和施工承包商进行宣贯，让所有管理人员熟悉项目管理制度，并且严格遵守、执行制度。特别是针对甲供设备材料交货的过程，各个环节要派遣相关的人员进行严格的制度培训和管理。为了完善监督制度，监督人员要充分了解不同部门的规章制度、工作任务和职责，监督各个部门的工作人员按照规章制度进行工作。

六、结语

综上所述，工程建设造价投资管理控制工作是非常重要的。如何进行有效的、科学的工程造价成本管理，将工程建设造价投资管理控制贯穿整个工程项目，有效将任务和职责分配到各部门及成员，使各部门工作人员成为有效的整体。项目成员要以最经济的投资成本实现最优工程安全、质量、进度目标，进一步降本增效，实现利益最大化。相关单位要重视工程建设造价投资管理控制工作，逐步完善项目管理通用标准体系，建立科学的、合理的个性化行业管理制度，在招标、投标、设计、施工实施阶段对项目中出现的问题及时处置，以便更好地开展工程建设造价投资管理控制。

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作者简介：孙黎明 （1978），男，江苏省南通市人，本科，研究方向为工程造价管理，预决算费控管理。