中小学校党组织领导的校长负责制的实践与思考

摘要：中小学校要以深入贯彻落实新时代党的教育方针，立足学校发展格局，践行立德树人根本任务，全面提高学校办学质量为工作核心，积极探索在基础教育领域推进落实党组织领导的校长负责制，以高度的政治自觉，主动提高中小学党建工作的质量和水平，不断完善和创新学校议事决策机制，为加强中小学校党的领导、推进学校治理体系和治理能力现代化、全面提升育人质量探索有效做法。

关键词：中小学；校长负责制；学校治理体系

中小学校是国民教育体系的基础，担负着培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重要使命。新时期学校立德树人的根本任务更加凸显，建立中小学校党组织领导的校长负责制，是坚持为党育人、为国育才，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实的必然要求。党的二十大报告提出“全党要把青年工作作为战略性工作来抓”。建立中小学校党组织领导的校长负责制，就是深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神、引领基础教育高质量发展的鲜明举措，为培养担当民族复兴大任的时代新人提供了坚强的政治保障、组织保障和制度保障。

一、建立中小学校党组织领导的校长负责制的重要意义

作为现代国家治理体系中一个不可缺少的重要组成部分，现代中小学校治理体系建设承担着培养什么人、怎样培养人、为谁培养人的重任，对党和国家的未来起着至关重要的作用。

首先，在基层学校办学治校的过程中，全面贯彻党的教育方针的能力和效果至关重要，党建引领学校高质量发展成为有效的途径。因此，建立中小学校党组织领导的校长负责制，是加强党对教育工作全面领导的时代诉求。

其次，青少年阶段是人生的“拔节孕穗期”，最需要精心引导和栽培，中小学校作为教书育人的主阵地，在这个阶段发挥着重要的作用。因此，建立中小学校党组织领导的校长负责制，是培养具有社会主义核心价值观、崇尚共产主义信仰的新时代青年的现实要求。

最后，新时代对教育提出更高要求，加快推进基础教育治理能力现代化，构建职责明确、协调顺畅、运转高效、作用到位的新时代中小学校治理体系成为首要任务。因此，建立中小学校党组织领导的校长负责制，是推进基础教育治理体系和治理能力现代化的一种实践需求。

二、建立中小学校党组织领导的校长负责制的原则和关键

建立中小学校党组织领导的校长负责制，必须坚守立德树人根本任务，牢记为党育人、为国育才教育宗旨，站在不断推进教育治理体系和治理能力现代化、实现教育现代化的战略高度，明确需要遵循的原则和把握的关键，并进行全局构建。

（一）原则

一是坚持党的全面领导。把政治思想建设放在首位，优化学校管理架构，以民主集中制为基础规范议事规则及决策程序，坚持党的绝对领导地位。

二是坚持党政融合协调共进。坚持党建工作和行政业务工作“四同四融”，即同谋划、同部署、同落实、同评价，黨员的先进思想与教育观念行为相融合、党员的表率作用与工作作风相融合、党员的党性修养与担当作为相融合、党员的奋斗精神与攻坚克难相融合。

三是坚持人的全面发展。从顶层决策到基层落实，从教育教学常规管理到创新发展，坚持把党的领导贯穿于办学治校、教书育人的全过程，充分发挥党的领导引航、示范表率、凝心聚力、攻坚克难的战斗堡垒作用，带领教职工同心同德提升育人质量。

（二）关键

学校党委要站在提升学校治理体系和治理能力角度谋划布局，完善学校党组织和行政的议事决策机制，健全党组织和行政分工负责、贯彻落实机制。

加强支部规范化建设，将“四同四融”内容作为党建、行政及业务工作金标准，让党徽、党旗、党员示范岗真正发挥作用，在校园里营建党组织为领导核心、建立党群先锋队、党员干部争当排头兵、党员教师争创示范岗的良好氛围。

三、建立中小学校党组织领导的校长负责制的实践

作为辽宁省首批重点高中、省示范高中，沈阳市第三十中学（以下简称“我校”）在多年的发展历程中，一直将党对教育事业的全面领导与学校教育教学工作紧密结合。从党建工作的夯实推进到学校管理架构的完善调整，从治理体制机制的现代化到育人质量的提升，我校在实际工作中不断对其进行全局化、多方位、时代性的尝试与探索，这些都为学校践行中小学校党组织领导的校长负责制筑牢了重要的实践支撑和思想基础（见图1）。

（一）优化学校管理架构，突出党组织领导作用

2022年1月，中共中央办公厅印发的《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》（以下简称《意见》）明确指出，“党组织全面领导学校工作，履行把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责”。为了更好地践行党组织对学校教育教学工作的全面领导，我校调整组织管理架构，切实突出党组织的领导作用。

1.加强党建引领，实现党的全面领导

一是把党的政治建设摆在首位，实现党的工作全覆盖。学校建立党委、党支部、党小组、党员四级工作网络，形成落实党的领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局；严格落实基层党组织“三会一课”、主题党日等党的组织生活基本制度。

二是抓实党员干部队伍建设。加强干部理论学习，不断提升干部的政治判断力、政治领悟力、工作执行力和改革创新力。健全干部选用和培养机制，建立中层干部年度考核制度，激励干部担当作为、干事创业。加强和完善干部梯队建设，注重后备干部培养，形成老中青年龄合理的梯次结构。

三是打造高素质教师队伍。以社会主义核心价值观为内核，不断增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的情感认同、理论认同、实践认同，用 “四有好老师”标准，引导广大教师做“四个引路人”，按照“四个相统一”的要求，引导教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德。同时，创新“双培养制”和“双带头人制”，把优秀党员培养成业务骨干教师，把业务骨干教师培养成优秀党员，增强党员教育的针对性和有效性。

2.优化管理架构，构建高效学校治理体系

党政同责，同抓共管。学校全面工作做到党委集体决策，校长及校领导班子负责制定执行规划，分管部门分解任务安排落实，各党支部及年部组织具体实施。校党委班子成员切实担起“一岗双责”，既要服从党委的领导，又要创造性开展行政工作，保证党委集体决策的落实落地。党委委员各自联系一个支部，既有利于党委集体决策的落实，又有利于基层问题快速反馈；党委委员之间建立工作互补关系，既明确分工，又通力合作，为积极践行集体领导提供保障。各职能部门将学校工作任务分解到对应年部，由年部党支部与年部主任共同研究具体执行路径，保证分工明确，各司其职，高效运转。

3.落实“四同四融”，提升学校治理水平

一是坚持党建工作与行政工作同谋划、同部署、同落实、同评价，尤其注重年级支部党建与教育教学的融合，在学校党委“先锋领航，匠心筑梦”党建品牌引领下，形成“一支部一品牌”的党建特色，以“支部建在连上”理念，打造有战斗力的基层支部，推进支部规范化建设，将党建工作贯穿于德育、教学、科研、管理等全过程。在业务工作中融入党建工作，用党建工作助推学校发展。

二是坚持党员队伍建设与教育教学常规工作有机融合。党员的先进思想与教育观念行为相融合，体现在教育观念和行为的先进性上，做课堂改革的先锋，做学科建设的攻关者，在学科中心工作中，各学科组建以党员带队的攻坚小组，突出学科研究和建设，更好地推进了国家课程校本化落地；党员的表率作用与工作作风相融合，做爱岗敬业的模范，做优秀团队建设的样板，在年部工作中充分发挥基层支部对年部工作的领导作用，创优年部管理，强化阵地育人；党员的党性修养与担当作为相融合，做敢于担当勇于作为的代表，做想事干事的耕耘者，在管理工作中，领导班子大胆创新，携手北京师范大学为教师搭建专业发展的平台，制定学校“十四五”发展规划，从整体设计层面锚定学校高质量发展方向；党员的奋斗精神与攻坚克难相融合，做勇挑重担的奉献者，做敢于迎接挑战的战斗者。

（二）建立健全议事决策机制，支持和保证校长行使职权

为有效保障校长在学校党委领导下依法依规行使职权，团结带领全校教职员工推动学校不断发展进步，我校着力从学校章程、议事规则方面入手，建立健全议事决策机制，确保校长在党委领导下高效行使职权。

1.明确党委会议、校长办公会议（校委会议）的议事规则

党委会议讨论决定学校重大问题。党委会议由党委书记召集并主持，党委成员参加，不是党委成员的行政班子成员根据工作需要可列席会议。会议议题由学校领导班子成员提出，由党委书记确定，主要研究“三重一大”、党建工作等事项。校长办公会议（校务会议）具体部署落实党委决议的有关措施，研究处理教育教学、行政管理等工作。会议由校长召集并主持，学校行政班子成员参加，不是行政班子成员的党委成员可参加会议。会议议题由学校领导班子成员提出，校长在广泛听取与会人员意见基础上做出决定。

2.建立党政联席会议议事决策机制，讨论决定学校工作中的重要事项

党政联席会议由学校党委书记和校长共同召集，涉及党建工作相关议题由党组织书记主持，涉及行政工作相关议题由校长主持，成员为党政领导班子成员。涉及办学方向、教职工队伍建设、教职工切身利益等重大事项，由学校党委会议先行把关，再提交党政联席会议决定，采用“党政领导班子成员提出—党政联席会议讨论研究—党组织会议决策部署—行政领导班子督促相关职能部门具体落实”的工作流程。党政联席会议议事决策机制，避免了党委会议和校务会议中，个别行政班子成员和党委成员只能列席却无权表决的问题，变“个别议事”为“集体议事”，构建起“党政集中议事”的议事机制，充分践行民主集中制，确保议事的科学性、民主性，保障校长有效推进和落实学校工作中的重要事项。在运行中，坚持保证党政联席会议对学校重要事项的决定权，同时不能用党政联席会议代替学校党委会议。

3.推动建设民主开放的现代学校制度

学校党组织以学校“十四五”发展规划为基础，以完善过程管理体系为核心，以全员绩效考评体系为保障，对原有的学校制度进行完善和创新：充分发挥党对群团组织的领导，做好工会及教代会的规范建设，保障教职工依法、有效参与学校民主管理，增强教职工的责任感和使命感；建立完整的党务、校务公开制度，及时向师生员工、群团组织等通报学校工作情况；建立教职工、家长、学生及社会等多元主体有效参与的开放性的教育评价体系，充分体现师生意志、保障师生权益、激发师生创新活力……实现由经验管理向制度管理、文化管理的转型，不断完善学校治理体系，提高治理能力，达成创建党组织全面领导的民主开放、特色优质的现代化示范学校。

（三）完善协调运行机制，促进党政工作融合共进

为有效推进落实党组织领导的校长负责制，助推学校教育治理体系完善和教育治理能力提升，提升党政融合工作效能，我校不断建立、完善党政班子协调运行的工作机制。

1.明确党政班子成员分工及职责

依据《意见》，确立学校党委会议和校长办公会议（校务会议）职能，根据学校发展需要和教育教學工作实际，合理确定学校党政班子成员分工，明确工作职责，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，党政班子成员根据集体的决定和分工，切实履行职责，积极主动开展工作。

2.建立学校党委书记和校长定期沟通制度

学校党委书记和校长及时交流思想、沟通工作情况；对学校党委会议、校长办公会议（校务会议）的重要议题，党委书记、校长在充分调研的基础上，在会前全面听取对方意见，充分交流，达成共识。

3.打造党政融合的和谐工作局面

学校党委书记和校长充分听取和尊重班子成员的意见，支持他们的工作；领导班子成员之间经常沟通情况，对职责分工有交叉的工作加强协调配合；党政联席会议集体研究讨论决定重大事项前，党委书记、校长和有关党政领导班子成员采取个别酝酿、充分沟通、深入调查等方式，广泛听取教职工意见。

四、实施中小学校党组织领导的校长负责制的阶段性成效

我校在贯彻落实《意见》精神，大力推进党组织领导的校长负责制工作中，取得了一定的阶段性成效，进一步夯实了以党的全面领导引航教育发展、以党建引领学校高位提质的工作新格局。

第一，我校党委的政治思想组织领导作用全面加强，建立健全了学校党组织领导的议事决策机制，创新了党建工作模式，党员队伍建设更有凝聚力，党员的先进思想、表率作用、党性修养、奋斗精神得到加强和彰显，形成了积极向上、勇于拼搏的思想作风，确保了党对教育工作的全面领导，使新时代党的路线、方针得到更好的贯彻落实。

第二，我校党政融合协调共进的工作原则和运行机制，实现了党建与行政业务工作的同频共振、同向聚合，使践行党组织领导的校长负责制有了具体抓手，大力加强政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍建设，推动了教师政治思想素质与教育行为品质的升级，进而提升了学校办学软实力。

第三，我校深刻思考未来的发展思路和发展方向，努力研制破解学校再发展难题的方案，构建起适应新时代学校高质量发展的管理架构，确立、推行“学校管理三十工作法”，为促进学校办学水平和教育质量向更高层次提升和跨越提供坚强的组织保障。

第四，我校通过创建“先锋领航，匠心筑梦”党建品牌，实现了党建工作与教育教学改革深度融合，形成了“党委领导、校长负责、党建引领、改革推动、全面育人”的学校改革发展新局面。在迭代开展“检省调优年”“质量创优年”主题年工作中，学校在管理育人、课程育人、阵地育人、平台育人、服务育人等五个方面不断实现新突破。

第五，我校办学质量和育人能力大幅度提升，研究构建了课程图谱和学生发展指导课程图谱，制定推行幸福教育实施方案、“德育七项管理”课程实施方案和学校“课改二十条”、落实“课改二十条”行动方案，全景式、多方位为学生成长提供支撑，如期实现了“低进高出、高进优出”的社会承诺。我校的教育教学改革举措和成果经验被《中国教育报》及多家省市级媒体以“沈阳市第三十中学——以‘五育并举’引航育人方式变革”为题报道宣传。

五、推进完善中小学校党组织领导的校长负责制的思考

为实现新时代学校的跨越式发展，我们还需要在完善中小学校党组织领导的校长负责制方面进行深刻思考。

第一，进一步建立健全学校党委统一领导、党政分工负责、协调运行的工作机制，加强党委对重大事项、重要问题的政治把关，在师德师风建设、思想政治工作、意识形态、课程和课堂等方面的政治监督上发挥主导作用，强化党政同责，构建促进学校改革发展、教师潜心育人、学生健康成长的治理格局。

第二，大力加强学校各级党组织的政治功能和组织功能，特别是坚持大抓基层的鲜明导向，使行政党支部和年部党支部建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，充分发挥学校各级党组织的“核心引擎”作用，将党的政治优势、组织优势转化为学校治理效能。同时，全面落实“党政同责、一岗双责”责任体系，着力构建党建工作与业务工作“双向对接、融合共进”工作体系，为学校高质量发展凝聚强大合力。

第三，深入推进学校议事决策体制机制建设，立足坚持党对教育事业的全面领导，激活学校改革发展的新功能，建立完善民主集中制下的决策机制、运行机制、监督机制“三位一体”的高效管理体系，推动学校教育治理能力和现代学校制度建设水平持续提升。同时，切实加强党员干部队伍建设，从全力提升政治素养、拓宽政治视野、提高业务能力层面，建设一支政治素质高、有原则、能担当、善作为、敢斗争的干部队伍，以高质量的党建引领学校教育改革创新发展，为区域教育高质量发展提供不竭动力和根本保障。

参考文献：

［1］魏韌，管杰.深刻理解党对中小学校全面领导的科学内涵和实践要求［J］.北京教育（普教版），2022（12）.

［2］杨春平，柯美春.中小学校党组织领导的校长负责制：概念内涵与实践路径［J］.教育学术月刊，2022（11）.

（责任编辑：赵昆伦）

作者简介：刘子军，沈阳市第三十中学正高级教师、特级教师。

课题项目：本文系2022年度辽宁省中小学校党建专项课题“中小学校党组织领导下的校长负责制实践研究——以沈阳市第三十中学为例”的研究成果。课题编号：2022ZXXDJ-003。