“后旅发时代”大庆文旅高质量发展长效机制研究

韩丹丹

（中共大庆市委党校，黑龙江大庆 163313）

办一次会，兴一座城，是黑龙江连续举办旅发大会的战略意图。 第五届黑龙江省旅游产业发展大会于2023 年6 月在大庆盛大开幕， 这是继哈尔滨、伊春、黑河、牡丹江以来，黑龙江省举办的第五场“龙江文旅盛宴”。前四届旅发大会的举办留下了丰富的成功经验，举办城市先后进入“后旅发时代”，持续做好“后半篇文章”。随着旅发大会的结束，关于旅发大会后文旅产业如何继续发力、 持续升温是亟须关注的重点，更需要做好谋划布局。

1 借势“旅发”，释放大庆文旅动能

旅发大会，21 世纪初发端于旅游发达地区，主要是集全省之力在政策、资金和项目上大幅度倾斜，实现地区旅游业和经济社会发展全面增速， 被文旅部肯定倡导， 成为许多省份采用主导发展的旅游模式。近年来，黑龙江省坚持把举办旅发大会作为推进旅游业高质量发展的有力抓手， 坚持 “党委政府主导、各地轮流承办、政策资金倾斜、攥紧拳头发力”，推动承办地基础设施、 人居环境及大型旅游项目全面提档升级，促进文旅产业竞相发展、整体提升。 黑龙江省第五届旅游产业发展大会 （简称旅发大会）2023 年在大庆举办，不仅是大庆经济社会发展的喜事和盛会， 更是推动大庆文旅产业发展的一个重要契机；不仅是对文旅产业的梳理，更是文旅产业的新起点。

1.1 借“旅发”宣传之势，实现“油城”向“游城”大转变

提到大庆，人们最先想到的就是石油之都，经常会忽略另外两张名片——“天然百湖之城”“北国温泉之乡”，这两张名片也是大庆发展旅游的强大资源优势。 随着大庆旅发大会筹备工作和预热活动的陆续开展，人民网、新华网、央广网等众多媒体聚焦大庆承办黑龙江省旅发大会这一盛事，如人民网、央广网、凤凰网、搜狐网等媒体报道了《第五届旅发大会，大庆“接棒”！ 》；《黑龙江日报》报道《油城迈向游城托起全域旅游新画卷》；人民日报社“人民文旅”走进大庆，报道《大庆有“油”更有游》等新闻。这些报道在时时关注大庆旅发大会筹备工作的同时， 也向外一次又一次地宣传了大庆独具特色的风光面貌和旅游项目，提高大庆城市的对外影响力，让人们对大庆旅游有了一个全新的认知，提升兴趣，成为潜在旅游客户。 数字是最有力的说明， 据了解，2023 年前5 个月，大庆市累计接待游客1 310.5 万人次，实现旅游收入50.2 亿元。 据大庆市发展和改革委员会数据显示，2004 年， 大庆市油经济与非油经济比例为 7∶3。到 “十三五” 收官， 大庆非油经济占 GDP 比重达75.7%。 从曾经的“一油独大”到如今的“多条腿走路”，是大庆市借助旅发大会进行资源型城市转型发展的新实践。

1.2 借“旅发”改造之势，实现“硬件”到“软件”全提升

大庆市为了更好地承办旅发大会， 整体提升城市品质，改善人居环境，拟投资超21 亿元，实行市政设施改造项目。 旅发大会除了涉及3 天会期的演出设计和路线安排， 更重要的是与城市发展和市民息息相关的公共服务、绿化美化、河湖治理及基建等方面的内容。 据统计，全市共落实投资500 万元以上，重点项目551 个，总投资1 544 亿元。筹办省旅发大会期间，大庆实施了市区道路改造、湖泊公园治理等市政设施提升工程和数字大庆、 旅游服务、 城市文化、城市精神等“四个中心”项目建设，共计维修改造道路71 条， 综合治理湖泊7 个， 改造老旧小区40个。 以工匠精神做好每一个项目，造标杆工程、精品工程、民心工程是市政府对广大市民的最好承诺，不止于办会，更多是为了惠民。 除此之外，大庆以打造旅游目的地城市为目标， 紧紧围绕供给侧结构性改革，推进全域旅游大发展，以“石油文化、生态湿地、雪地温泉”为主打，以红色旅游、湿地旅游、温泉旅游、历史文化、民俗风情、生态农业、现代工业、城市风光为支撑的8 大旅游产品体系已然成形。 随着精心打造的旅游路线获得越来越多游客的认可， 一个个“国字”桂冠也被授予：“中国文旅融合示范城市”“中国最佳红色文化体验旅游城市”“中国最佳康养休闲旅游城市”“中国最佳全域旅游休闲目的地”“中国特色工业文化体验旅游城市”等。这些是大庆作为旅游目的地城市，不断完善“硬设施”、提升“软环境”持续努力的成果。 这次借助旅发大会改造之势优化全域旅游大环境，完善配套基础设施，提升公共服务水平，从而使游客身心放松，实现康养休闲需求，进一步释放大庆文旅发展潜力。

1.3 借“旅发”融合之势，实现“单一”到“多元”新业态

借助旅发大会的东风， 大庆的文旅产业将实现多元融合，在供给形态和结构上发力，在挖掘需求和潜力上持续发力，实施文旅融合IP 工程、文旅产业发展工程和旅游艺术扩容提质工程， 拓宽文旅产业链、提升市场价值链、创新产业发展链，加快培育文旅产业新业态。以大庆的“湖经济”为例，只有充分挖掘文旅融合的深度， 才能最大限度地释放湖经济的发展空间和发展活力。大庆作为百湖之城，具有丰富的湖资源，据统计，大庆共有湖泊262 个，除功能水体外，纯景观湖泊228 个，市区有80 个，主城区有40 个。 近年来，大庆不仅在打造特色养殖基地上大做文章，还用“湖”点亮大庆旅游。主要是以“湖”为亮点，打造全域康养休闲新福地；以“吃”为媒介，从在岸上吃到江上品，开发观景、度假、垂钓于一体的旅游观光新渔业；以“玩”为契机，增加水上项目，促进水上运动消费，这次旅发大会中“三湖增建休闲游乐项目” 就是以此为目标； 最后就是让冰封湖面热起来，打造冬季冰上娱乐项目，开辟冰雪乐园。 由此可见，通过旅发大会，大庆旅游将实现从传统观光向休闲度假、从门票经济向产业经济、从景区景点向综合旅游目的地城市的华丽转身。 大庆旅发大会办会方案是大庆市政府向外学习借鉴成功经验并和众多专家学者综合讨论后制定的， 先进的经验和广阔的视野能够使我们从更加多维的视角重新认识大庆文化旅游资源的独特禀赋， 进一步挖掘大庆文化旅游的丰富内涵，文旅二者相互赋能，提升大庆文旅产业的竞争力和影响力。

2 “乘势而为”，优化长效发展机制

旅发大会的召开必然扩大大庆的城市影响力，为大庆积聚人气和人脉， 开辟大庆文旅发展的新路径，也为大庆转型发展找到新的突破口。 但是，必须深刻认识到旅发大会其实只是一个起点， 并不是终点。 在“后旅发时代”，如何持续放大旅发大会效应，促进文旅产业高质量发展才是应该深入探索的，只有形成更高水平的长效发展机制， 文旅产业才能成为促进城市发展和经济进步的不竭动力。

2.1 乘“三个城市”之势，加快文旅产业动能转换

大庆市第十次党代表大会提出加快建设世界著名的资源转型创新城市、 中国新兴的数产深度融合城市、全省领先的高质量发展城市的战略定位。这一目标是统筹考虑大庆发展的资源禀赋、 现实基础和潜力空间，推动大庆转型振兴，顺应大庆群众期盼，传承大庆红色基因的时代抉择。 尤其是数字技术的应用与发展正在开启数字文旅产业发展的新时代[1]，在“数字中国”的国家战略引领下，数字经济正在深度渗透和推动旅游业高质量发展[2]。数字经济下的文化产业和旅游产业深度融合创新发展， 可以推动城市文化产业和旅游业的高质量发展[3]。 在这方面，大庆是具有优势的， 在 《中国城市数字经济指数蓝皮书(2021)》中，大庆的“城市画像”被划入二线城市，数字经济规模923 亿元， 位列全国第100 位、 东北第5位、全省第2 位。 按照《加快大庆数字经济发展赋能“三个城市”建设行动计划(2022-2024)》，大庆确定了建设“全省数字治理创新先导区、东北地区数字产业发展先导区、全国资源城市数字转型示范先导区”的发展定位。 数产融合的加快推进将给大庆带来非凡的未来。 “后旅发时代”文旅产业的高质量发展需要搭乘数字经济的顺风车， 到达更高发展水平的彼岸。 这次旅发大会在数字技术方面也得到有意识强化，但由于受到大庆现有数字技术水平限制，动能转换还不够充分。

文旅产业想要在“后旅发时代”持续发力需要充分借助数字技术的比较优势，创新驱动，加速产业深度融合， 实现动能转换。 主要可以在三方面有所作为：其一，通过数字技术赋能提升文旅管理质量，搭建文旅产业新平台。借助“数字大庆”先进技术，实现文旅资源数字化管理服务，赋能政府管理[4]，创新政府引领、 企业主导和游客参与的文旅全渠道数字化营销模式，重点开发形成集资源管理、品牌营销和数据透析等多功能于一体的综合服务平台， 全面实现大庆文旅资源的信息化、数字化和智能化。 其二，通过数字技术赋能营造文旅产业新环境， 培育文旅产业新业态。运用现代数字基础设施和技术，赋能沉浸式文旅[5]，作为新兴的科技形式，沉浸技术极大地丰富了游客的体验方式[6]。 如 5G、3D、3R、AI 等，以“人拉肩扛”“跳泥浆池”等大庆精神、红色故事及大庆石油会战等重大历史事件为主线，营造“红色为魂”的沉浸式红色旅游体验场景， 高质量推动红色文旅资源与其他业态的融合创新，拓展文旅产业的新内容。旅发大会期间大庆打造了全新体验场馆——“大庆全域旅游服务中心”，20 多个投影仪借助地面、墙壁360 度全方位投影， 让人身临其境回忆当年石油大会战， 也可以感受大庆非遗街区场景及城市风光美景，科技感、体验感满满。其三，以数字技术赋能整合文旅资源多要素，推出文旅融合新产品。数字经济对文旅融合高质量发展的驱动作用， 同时体现在需求端和供给侧[7]，随着收入水平和生活质量的持续提高，人们不仅要求更多的文旅融合产品与服务供给，而且追求更高品质的产品和服务以满足消费需求[8]。因而更新传播形式，充分结合网络直播、短视频和元宇宙等形式， 将文旅活动线上线下互联互通环节全部打通，通过办会扩大优质旅游产品供给，拉动消费增长。 要围绕“石油文化、生态湿地、养生温泉”三大核心资源优势，在数字技术加持下大力开发“旅游+”文化、工业、研学等融合业态下文化旅游新产品，擦亮大庆“游城”名片，点亮大庆“红色”品牌。

2.2 乘结构升级之势，推进文旅产业深度发展

旅发大会实现了对大庆文旅产业的全面整合，但“后旅发时代”，大庆仍需以结构升级为支撑实现文旅产业高质量融合，进而推进其深度发展。具体来说，其一是强化产业部门协同合作，促使文旅产业结构合理化。这就需要我们坚持以协同发展、互惠互利的理念为基础，建立起沟通有效、及时反馈的各部门协同合作的体制机制， 促进文化部门和旅游部门之间的深度交流合作， 最大限度释放文旅产业协同效应。其二是以资源要素的有序流动为抓手，持续推进文旅产业结构高级化。这就需要我们以现实为向导，以激活需求为根本， 把人民日益增长的美好生活需要作为大庆这座城市文旅产业结构升级的出发点和落脚点， 实现文旅资源向 “商”“养”“学”“闲”“情”“奇”新6 要素创新性转化，塑造文旅产业竞争新优势。其三就是要不断完善产业链条延伸，促进文旅产业集群发展。这就需要我们在多业并举、集群发展的理念下，实现文旅制造业、文旅服务业及文旅批发零售业等产业链上下游标准对接、 品牌共建， 加快强链、稳链、补链、延链，充分激活大庆各区县及文旅产业薄弱地区的发展潜能，形成整体布局合理、优势互补及特色鲜明的文旅产业集群。

2.3 乘区域协作之势，拓展文旅产业发展空间

旅发大会作为黑龙江旅游业发展的重要布局，实现了“办一次会，兴一座城”的目标。但它并不是孤立存在的，只有与周边区域相互配合，互通有无，才能在“后旅发时代”展现文旅高质量发展的最终合力[9]。大庆将承办全省旅发大会作为加快建设 “世界著名的资源转型创新城市、中国新兴的高端制造城市、全省领先的高质量发展城市” 的重大机遇和重要抓手来对待，整个谋划过程以加快建设“世界一流的石油工业旅游目的地、中国知名的红色旅游目的地、中国城中湿地生态旅游目的地、 中国北方温泉康养目的地和黑龙江特色民族风情体验目的地”为目标。文旅产业的高质量发展需要更为开阔的眼界和视角，不要局限于大庆本地， 还要与周边地区形成的区位优势、项目优势，加以利用形成延伸优势，拓展文旅产业整体发展空间。 具体来说， 需要我们增进区域合作。 已经召开过旅发大会的哈尔滨、伊春、黑河及牡丹江在“后旅发时代”都形成了自己独特的发展模式和长效机制，实现文旅产业的高质量发展。以伊春为例，伊春旅发大会坚持生态优先、文旅融合、创新发展、全域提升的原则，进一步发挥举办地伊春的辐射带动作用，创新旅游发展方式，培育新业态，树立新样板，以旅发大会为窗口充分实现“后旅发时代”文旅产业高质量发展。 大庆接下来要同这些地区增进区域合作，相互学习，形成发展合力，拓展文旅产业发展空间。除此之外，区域协作还需要促进交通互联互通。 大庆现有交通体系在旅发大会的主持下较之前更加完善， 本次旅发大会涉及交通基础设施项目建设12 项，为高标准、高质量落实承办、保障和服务工作，交通运输局草拟制定了《大庆市交通运输局落实第五届黑龙江省旅游产业发展大会承办任务实施方案》，确定实施步骤及时限等内容。 现有交通改造大多是以市内交通工程为主， 还要加快推进以文化旅游景区为核心的公路、铁路和航空建设，不断完善和升级，实现全方位通达便捷的交通网络建设[10]。 另外要着手建立景区内的交通系统， 相关的配套基础设施建设也要跟上步伐，譬如，文化旅游集散中心体系、 自驾车营地和停车场等也是不可忽视的细节之处。除了本地交通优势，大庆在黑龙江省也具有较为明显的地理区位优势，它地处黑龙江省的西南部，距离省会哈尔滨只有100 多公里， 因而拥有便捷的交通， 哈齐高铁更是将大庆与哈尔滨时空距离缩短为一小时。 较好的旅游通达度更加有利于实现区域协作，文旅联动，拓展文旅的发展空间。

3 结束语

旅游是文化的形和体，文化是旅游的根和魂，文旅融合是实现经济社会高质量发展的重要内容。 旅发大会充分释放文旅产业发展动能，“后旅发时代”大庆文旅产业高质量发展需要更全面的谋划和设计，以上仅从数字经济、产业升级和区域协作三个方面稍作探讨，还需要更深入、更整体、更系统地挖掘和探索，才能充分落实以长效机制为抓手，更高质量、更优水平、更快速度地发展大庆文旅产业的目标，进一步实现大庆社会全面发展和经济结构快速转型。