高校小额度招标管理优化对策研究

杨启航

［摘 要］近年来，随着高等教育事业的不断发展，高校小额度采购预算总额不断提高，直接导致高校小额度招标管理工作愈发复杂。虽然很多高校在小额度招标管理工作方面做出了努力，但是在实际的管理工作中还存在一些问题，影响小额度招标的顺利开展。文章首先阐述了优化高校小额度招标管理的意义，其次分析其现存问题及形成原因，最后提出相应策略，希望为高校在小额度招标管理工作方面提供参考。

［关键词］高校；小额度项目；招标管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.24.070

［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2023）24-0212-03

0     引 言

随着高等教育事业的不断发展，高校基础建设、教学科研设备采购等大型项目采购已经形成招标采购规范化管理模式。然而，对于一些小额度的招标采购项目，包括小型设备、装修维修工程等，由于单次资金规模小达不到国家强制招标标准，或者采购权力下放由高校自行掌控，还存在诸多不规范的问题，且容易滋生腐败。因此，重视小额度项目招标管理，探讨管理模式和管理方法，无论对高校节约招标成本，提高经济和社会效益，还是对高校党风廉政建设，都有着极为重要的现实意义。近年来，已有部分学者对解决高校小额度招标管理存在的问题进行研究，但随着时间的推移又有新的问题出现。笔者基于自身高校工作经验，发现高校小额度招标管理目前存在的主要问题，并对问题成因进行剖析，提出相关管理建议，为高等院校在小额度招标管理工作方面提供具有可行性的优化思路。

1     优化高校小额度招标管理的意义

高校小额度招标属于高校采购招标管理的重要内容，且随着高等院校的不断发展，高校小额度招标日益频繁，且因品类繁多更具复杂性，因此提升高校小额度招标管理工作效率和效果具有重要的现实意义。第一，优化高校小额度招标管理，保证了采购招标工作的公开性和透明性。尤其是在线上互联网招标系统加持下，使得相关各方参与单位都可以在公开透明的环境中直接参与小额度招投标。第二，优化高校小额度招标管理，可以保证物品采购需求及时得到满足。对于高校而言，所需物品量大且复杂，尤其是小额度物品品类繁多。通过规范小额度招标实现管理统一化、标准化，可以在较短时间内，满足高校物品采购需求，保证高校正常教学秩序［1］。第三，优化高校小额度招标管理，可以降低腐败风险。高校小额度物品需求较多，虽然物品单价低，但数量多，招标金额并不低。通过规范高校小额度招标管理，可以遏制腐败现象，降低风险，使相关负责人员做到清正廉洁，维护好高校正常的采购招标秩序，保证高校健康有序的工作环境。第四，优化高校小额度招标管理工作，可以较大限度满足高校整体的教学效率和品质。高等院校规模一般较大，且学生和教师人数众多。如果高校采购的小额物品无法第一时间提供给教学一线，则会影响教学进度，干扰正常教学和其他工作。

2     高校小額度招标管理现存问题

虽然高校采购部门为了保证采购工作公开、公平、公正采取了一些措施，同时修订和完善了采购与招标管理办法。但在实际小额度招标管理过程中仍然存在部分问题，影响小额度招标进度和结果。现阶段高校在小额度招标管理中存在的问题主要体现在以下几个方面。

第一，小额度招标程序不规范。许多高校针对小额度招标进行了权力下放，由采购需求单位自行进行招标，然而因为制度不完备，招标流程往往会出现钻空子问题。尤其是对于一些专业要求较高的项目，其招标选择、标底确定、评标分值设置等环节存在不合理，对于商务标或者技术标的比例、价格、工期、信誉等没有进行系统化和精细化划分，会给实际招标工作带来困扰，直接影响小额度招标的透明性和公开性［2］。

第二，小额度招标文件书写不规范。高校的小额度招标文件由采购需求部门自行撰写，这些部门负责人员缺乏招投标、合同、市场调查询价、谈判等方面的专业知识、法规和技能，在招标文件撰写过程中容易出现不规范的表述。比如对于招标项目预算、资质、要求等没有明确说明，使得投标人对招标文件存在疑惑。

第三，小额度招标过程中存在矛盾。比如，高校小额度采购需求单位和投标人权利不对等，招标过程中会出现围标、陪标、串标、低价抢标等现象，相关采购需求单位没有做好相关信息的保密工作，导致招标标底、招标人信息、招标价格等出现不同程度的泄露，对小额度招标公正性有负面影响。

第四，合同签署和执行问题。在合同签署过程中，出现中标人违法转包、分包，合同主要条款发生变更、文件合同编写不规范等现象，使得采购单位与中标单位之间相互扯皮。加上高校有寒暑假，使中标完成之后的合同签订出现延期现象［3］。

第五，高校小额度采购招标效率低下。高校小额度采购中，教学科研设备的采购最为关键。目前，高校教学科研所使用设备通常为专用设备，市场上同类商品竞争机制不完善，高校为了保证公开性和公平性，会采用先公开招标后转为竞争性谈判或者协议采购的形式，在这个采购流程延长过程中容易导致效率低下。

3     高校小额度招标管理问题形成的原因

3.1   对小额度招标管理必要性认识不足

部分高校采购部门对于小额度招标规范化管理的必要性认识不足，使实际招标管理工作存在一定问题。一是受到习惯性思维意识干扰，采购方法在程序上、制度上、操作上存在不谨慎、不科学、不适宜问题，部分采购需求单位认为采购金额不大，只要自身做到廉洁，未侵占学校利益，就可以采取直接采购、发包等途径简化完成工作，但这直接导致招标出现问题［4］。二是错误权利观念和人情世故，使得高校小额度招标管理工作的公开性、公平性、公正性受到影响。

3.2   缺乏小额度招标管理规章制度建设

高等院校属于资源密集型单位，无论是教育设备还是科研设备，都有频繁性和广泛性需求。小额度招标管理专项制度建设有待加强，对采购工作缺乏具体的、可操作性的指导。虽然面对一些小额度、小规模的招标项目，高校采购部门可以做好招标工作，但当面对大规模、系统性和复杂性的招标项目，由于缺乏完善的招标管理规章制度约束，使得实际的小额度招标管理工作的科学性和合理性受到干扰。

3.3   对小额度招标管理工作监督不到位

小额度招标过程具有复杂性、系统性、严密性的特征，但是依然无法确保在招标中实现全过程监督。大部分高校只有在正式的开标或者评标时，才会邀请相关纪律监督部门参与。而在小额度招标过程中，甚至出现全程由采购需求单位自行完成监督工作，纪律监督部门不参与的情况，整个招标过程可能会流于形式，缺乏约束，直接影响小额度招标的严肃性、安全性和公开透明度。

3.4   对小额度招标管理缺乏严肃认真态度

笔者在高校小额度招标管理工作实践中发现，由于采购需求单位自行组织招标，信息保密工作做得不好，尤其是在不当利益的驱动下，会出现将招标标底、单位信息等故意对外传播获利的违纪违法行为。究其根源，除利益观念驱使以外，对小额度招标管理缺乏严肃认真态度，工作人员责任心不强，也是出现问题的重要原因［5］。

4     高校小额度招标管理的优化措施

4.1   加强采购需求单位人员培训，提高其综合素养

高校采购部门在进行小额度招标管理时，要组织采购需求单位人员进行招标采购法律法规、学校招投标管理办法等培训，对组织招标、编制招标文件、组织评审、结果公示等各个方面进行全面细致的学习。同时，高校为了加强组织管理，还可以对采购部门进行细分，成立专门的小额度招标管理部门。对于高校而言，小额度招标管理的难点和重点在于评标，而评标的关键在于评审专家。高校可利用自身人才资源优势，建立专业的评标专家库，进行相关法律法规、合同、预算以及谈判技巧的培训，打造精通业务且具备良好职业道德的评标人才队伍。高校采购部门工作人员应根据政策调整及时更新小额度招标管理方面专业知识，为招标工作开展奠定基础。

4.2   以法律为基准，建立小额度招标管理办法

高校在小额度招标管理工作中，要因地制宜制定和完善管理办法。第一，明确小额度招标管理工作主体，界定参与小额度招标管理组织和人员的权利和义务。第二，明确小额度招标的程序，包括招标文件编制、评分標准、招标公告、投标人资格、专家评审等环节，都要设定严格的流程。第三，明确小额度招标管理的范围，界定采购品类、金额等，将小额度招标与大额度招标区分开来。第四，明确小额度招标结束后合同签订、项目验收和资金支付等环节的时间节点和要求，严格按照招标文件起草合同，在合同内容中详细说明违反规定的处罚措施［6］。

4.3   抓核心要素和关键环节，规范小额度招标管理操作

高校小额度招标管理工作有其组成要素和核心环节，招标程序规范化、编制招标文件、公开竞标、一次性成交等4个要素基本构成了高校小额度招标管理工作的核心。高校采购部门在组织采购招标过程中，严格遵守招标环节和步骤，避免工作随意性；精准、及时制定招标文件，向投标人作出明确说明；做好投标人身份确认和消息通知，确保所有潜在投标人参与投标，避免出现投标人投诉；工作人员在招标现场，要明确报价次数，不进行现场讨价还价，以第一次报价作为合同签订基数报价。

4.4   发挥高校纪检监察功能，强化小额度招标管理监督

为保证高校小额度招标管理工作合法合规，高校纪检监察部门要承担起自身监督责任，做好小额度招标事前、事中和事后工作。清晰掌握小额度招标管理流程和规范要求，认真核对投标人的身份背景和基本情况，实时把控投标现场。高校小额度招标管理工作同时广泛接受社会监督，要及时反馈和查处发现的问题，保证高校小额度招标管理工作的顺利开展。

4.5   推进小额度招标信息化建设，逐步实现线上招标管理

招标采购全过程信息化是招标管理的发展方向，高校采购部门探索开发小额度招标信息化平台，通过平台建设实现招标内容、资源的共享互通，提升招标工作的信息处理效率。尤其是针对小额度招标中采购物资为专用设备，构建信息化平台有助于其快速、准确地获取资源，提升招投标效率，减少因更换不同采购方式而造成的时滞。同时，线上小额度招采平台有助于保证招采工作的公开化和透明化，评标过程不易发生投标人、评标专家交流，有利于监督管理。

4.6   选择合格招标人，做好招标合同管理工作

高校在小额度招标时，可建立采购需求单位项目责任制，采购需求单位需指定负责人，选择职业道德高、具备采购招标专业知识、有相关经验的人员。要建立责任追究机制，如出现与招标不相符的情况，在排除客观原因外，需要对采购需求单位及采购负责人进行责任追究，以此增强负责人的纪律感和责任心，保证招标的合法合规。负责人要做好中标合同管理，明确双方权利义务，推动合同执行并及时纠正意外状况。招标采购需求单位要重视合同管理，与选定投标方签订完整的合同，对合同内容、双方职责与权益等进行明确规定，有效预防问题发生。

4.7    科学选择招标形式，提升采购效率

高校对于各类软硬件资源的需求具有专门性和急迫性，快速采购到符合需求的设备、软件等，对高校提升教学、科研水平，推动学校发展都至关重要。小额度招标盲目确定招标形式，可能导致招标效率低下、招标形式变更延长招标时间，影响物资供应时效，甚至可能耽误高校教育和科研。因此需求单位项目负责人须利用专业知识合理确定采购形式，必要时在采购管理部门的协助下确认实施。对于部分较为复杂的采购项目，通过发挥建立评标专家库作用最大化，充分利用评标专家的专业知识和丰富经验，在确定招标形式前，可采取随机方式抽取部分专家对招标形式进行讨论，最终确定采购形式，合理提升采购效率，节约采购成本。

5     结束语

随着高等教育事业发展，高校小额度招标工作日趋复杂，在管理逐步规范的过程中依然存在新的问题。优化高校小额度招标管理内容和程序，对于提升高校物资管理水平，维护高校利益具有重要意义。因此，本文从人员配置及培训、制度建设、关键环节优化、信息化建设等方面出发，制定相应策略，全面提升小额度招标管理工作品质和效率。同时，要引入监督机制，充分发挥纪检部门监督作用，保障高校小额度招标管理工作顺利进行。

主要参考文献

［1］刘嘉欣.高校招标采购信息化建设的必要性［J］.科技风，2021（22）：74-75.

［2］林友聪.民办高校非财政资金采购存在的问题及对策研究［D］.武汉：湖北工业大学，2021.

［3］吴琼雷，欧平，戴丽萍，等.校院一体化招标采购信息平台设计与实现［J］.实验室研究与探索，2020（3）：265-271.

［4］韩丽琴.高校小额采购存在的问题及改进措施［J］.中小企业管理与科技（上旬刊），2019（8）：22-23.

［5］刘竞择，李东云，舒炎.影响高校工程采购效率的因素及对策研究［J］.工程经济，2019（7）：58-61.

［6］孙宪南，刘大鹏.对高等院校小规模基建工程招标办法的探索［J］.建材与装饰，2017（35）：172.