烟草企业相关方“一体化”安全管理策略分析

文靖 刘彬 李捷

［摘 要］随着经济社会发展，社会分工日益细化，烟草企业充分运用社会化协作条件，委托专业相关方开展工程建设、设备改造、维修保养、物流运输、食堂运行、保安服务等生产经营活动，为企业高质量发展奠定了基础。但是，因相关方涉及行业领域广、作业环境复杂、人员构成复杂以及文化差异大等难管控因素，安全管理过程中暴露出很多问题。文章结合烟草企业相关方安全管理实践，针对相关方安全管理难点，通过梳理相关方安全管理流程、明确管理职责、识别重点相关方、加强重点相关方监督管理、规范非重点相关管理、促进安全文化融合等，提出“一体化”安全管理策略，为充分发挥相关方业务主体作用、共同防范事故风险、实现安全绩效双赢提供参考。

［关键词］烟草企业；相关方；“一体化”；安全管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.24.042

［中图分类号］F279.23［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2023）24-0128-03

0     引 言

随着市场经济的发展，组织间分工与协作程度提高，越来越多的业务需要各行各业社会组织或个人作为相关方来承担［1］，烟草行业也是如此。相关方的管理已成为烟草企业安全生产管理的重要内容，也是管理的薄弱环节，如何针对相关方安全管理难点提出管理控制措施，对于提升烟草企业安全管理水平，推动行业高质量发展具有重要意义。

1     烟草企业相关方安全管理难点

烟草企业在生产经营过程中委托专业相关方开展工程建设、设备改造、物流运输等涉及较大安全风险的活动，安全管理难度大，主要表现在以下几个方面。

1.1   相关方种类数量多，日常监督管理难度大

随着科技进步推动生产力的发展，用工形式越来越多元化，分工越来越细化，专业化程度越来越高，与烟草企业关联的相关方越来越多，涵盖工程施工、室内外装潢、设备改造、维修保养、污水处理、食堂运行、绿化保洁、熏蒸杀虫、物流运输、保安服务、消防服务、生产性业务外包等多个行业领域的数十家单位，日常监督管理难度大。

1.2   作业点多、线长、面广，作业环境复杂，全流程监管难度大

入場相关方的作业点涉及烟草仓库、生产车间、在建工地、员工食堂、办公楼、绿化带以及停车场等多个区域，点多、线长、面广，作业环境复杂，难以逐一制定具体的、有针对性的安全管理标准和管控措施，全流程监管难度大。

1.3   人员构成复杂，素质参差不齐，培训交底难

相关方作业活动中，除骨干核心技术人员外，很多使用驻地劳动力，人员构成复杂，异动频繁，素质参差不齐，这些人往往对安全规章制度、操作规程熟视无睹，没有认识到违章作业的危险性，缺乏有效的应急处理能力，是事故发生的重点人群，培训交底难。

1.4   缺少有效沟通平台，安全绩效评估有欠缺

部分相关方重生产、轻安全，关注工作进度，忽视企业安全管理要求，在落实相关方安全管理规范时就会存在漏洞，难以达到管理效果。企业虽然定期评估相关方的安全管理绩效并提出改进建议，促使其不断完善和优化，以实现双方之间的持续安全合作，但在及时评估相关方安全绩效、及时沟通和运用评估结果上仍有所欠缺［2］。

1.5   安全文化差异较大，安全管理融合难

由于各企业安全文化建设水平不一，行业之间的安全生产标准化管理体系要求也不同，这也就导致不同企业对同一活动的安全管理要求差异较大，有时相关方很难尽快融入发包单位的安全管理中，相关方人员对其他企业的安全管理要求存在抵触情绪。

2     相关方“一体化”安全管理策略

2.1   梳理相关方“一体化”安全管理流程

针对烟草企业相关方安全管理难点，笔者从相关方的分类识别到重点相关方的选择、明确安全管理责任、安全交底、日常监督管理、安全绩效评估等6个关键环节入手，梳理相关方安全管理流程，采取“一体化”安全管控措施，促进双方管理“同频共振”，共同协调组织现场作业，共同开展落实双重预防，最大限度防范安全风险和事故。相关方“一体化”安全管理流程如图1所示。

2.2   明确管理职责

首先，企业要建立健全系统的相关方安全管理制度，如相关方安全生产责任制、安全交底和培训制度、隐患排查治理标准、安全绩效评价准则等。其次，归口管理部门、属地管理部门和安全管理部门要明确管理职责，完善协调机制［3］。最后，企业要督促相关方建立安全规章制度，编制安全操作规程，开展应急预案演练，落实各级人员安全教育培训管理要求，对现场作业进行全程监督。

2.3   识别重点相关方

相关方指工作场所内外与企业安全生产绩效有关或受其影响的个人或单位，如承包商、供应商等［4］。依据相关方作业活动涉及安全风险的大小，烟草企业外部相关方分为重点相关方和非重点相关方。对于安全风险较小的非重点相关方，如来访参观人员、物资供应商、周边社区人员等外部人员，按外来人员管理。对于为本单位提供服务、产品或承租使用房屋和场所等生产经营活动涉及较大安全风险的重点相关方，作为企业安全管理的重要内容，归口管理部门、属地管理部门和安全管理部门都应充分识别重点相关方，建立重点相关方台账，确定监管责任人，加强监督管理。

2.4   加强重点相关方监督管理

（1）把好入门关，做好资格预审和重点相关方选择。组织开展供方评审，对工程类、服务类、物资类和生产性业务外包类等重点相关方的安全生产资质进行有效性审查，并将安全保障能力作为其重要的资信条件，全面评估重点相关方的业务实力和安全管理水平，选择符合国家和地方法规要求并具备相应安全生产条件的相关方择优录用，从源头上降低安全生产风险。

（2）签订安全协议，明确双方责任与义务。首先，签订安全协议前，组织开展重点相关方作业活动安全风险分析，制定风险分级管控措施，形成风险控制清单，作为安全协议的附件［5］。其次，依据风险特点和风险程度，在安全协议内明确双方安全责任与义务，就人员、设备、作业、原辅材料管理作出规定，并就作业安全控制标准、风险管控和隐患排查治理、违章和事故处置、违约责任追究、考核和合同终止等内容作出约定。最后，在安全协议内明确要求在本单位现场工作的重点相关方配备专职或兼职安全员。

（3）做好重点相关方安全交底。重点相关方首次进场作业前，由归口管理部门、属地管理部门共同组织对相关方项目负责人和安全员就作业过程主要风险及其控制要求、职业危害因素和预防措施，相关方须执行的安全管理规程、应急预案或应急措施，隐患排查治理要求、危险作业管理要求等内容进行安全交底。涉及“四新”技术、工艺复杂、危险性较大的施工项目应组织召开专题会评审作业方案，进行专业类技术交底，并进行现场监护作业能力告知确认。

（4）抓好作业过程日常监督管理。一是严格进场管理。重点相关方进入我方工作区域时实行出入证管理，将自带的车辆、设备设施、工器具等纳入我方准入控制范围，经归口管理部门、属地管理部门查验确认，符合安全要求方可入场。二是规范作业过程。重点相关方入场作业，归口管理部门应通知属地管理部门安排具备现场监护能力的人员对相关方作业人员的资质、现场作业条件、作业使用的设备设施进行监督，规范现场作业活动。每日作业结束后，属地管理部门应督促相关方人员清理废料、杂物、垃圾、油污，恢复作业时拆除的盖板、护栏、防护罩等安全设施，并确保其安全使用功能。三是加强现场检查。按照专业管理要求，对相关方作业使用特种设备、专业工器具、特种防护用品等情况进行定期检查，督促其落实相关专业管理制度要求。安排专人进行现场监督，及时发现并排查现场事故隐患，纠正现场作业人员不安全行为。企业安全管理部门要把相关方安全管理纳入月度安全检查，监督检查归口管理部门和属地管理部门的重点相关方管理状况，对施工危险作业管理、警示标识管理、职业健康管理及相關方自主安全管理情况等进行检查，督促检查问题与整改，实现闭环管理，同时要动员全员参与，举报相关方违章违纪行为，实行无死角管理。四是做好退场管理。工程类、物资类重点相关方项目竣工时，归口管理部门应组织相关部门开展竣工验收，并归档项目安全技术、管理等相关

资料。

（5）加强安全绩效评价结果运用，促进相关方持续改进。一是加强重点相关方日常绩效考评，对其日常设备设施、人员安全管理、相关制度和要求的执行情况、隐患排查治理情况等进行检查纠偏，在监督过程中实施管理处罚。二是加强重点相关方项目竣工或年度安全绩效评价。依据日常监督检查结果，对重点相关方的资质、安全控制措施的有效性、安全事件发生情况评价，评价结果作为下一年度或下一服务期选择、运用相关方的依据，评价不合格的督促其限期整改，整改后仍不合格的，停止业务合作。

2.5   规范非重点相关方管理

一是非重点相关方人员进入本单位，应办理身份确认和登记手续，告知进入厂区安全注意事项。若其进入生产现场，应由接待部门安排人员陪同，必要时佩戴劳动防护用品。二是企业与非重点相关方签订商务合同时，应在合同内明确双方的安全责任和安全管理要求。

2.6   促进安全文化融合

着力推进安全文化建设，创新方式与方法，积极培育先进的安全文化理念，把入场服务的相关方纳入本单位安全文化建设活动，定期开展相关方沟通交流会，传递本单位安全管理要求和安全文化理念，协助解决相关方服务难点，组织相关方参加本单位或所在区域的应急预案演练、安全知识竞赛等丰富多彩的安全文化活动，加强双方文化建设交流，运用文化的力量凝聚共识、汇聚合力，推动相关方重视、参与和支持安全生产工作，促进安全生产形势持续稳定好转。

3     结束语

相关方在为企业提供服务、产品或承租使用房屋和场所过程中发生生产安全事故，不但可能对其自身造成伤害，往往还会给企业和周边社区带来灾难性的后果。因此，针对烟草企业相关方安全管理薄弱环节，笔者从梳理相关方安全管理流程、明确管理职责、识别重点相关方、加强重点相关方监督管理、规范非重点相关管理、促进安全文化融合等6个方面入手，采取“一体化”安全管理策略，促使双方安全管理理念融合，安全管理无缝对接，安全规章制度严格落实，共同协调组织现场作业，共同开展隐患排查治理，共同防范事故风险，实现安全绩效双赢。

主要参考文献

［1］鲁行，荆理，张元滔.工贸企业相关方安全管理对策分析

［J］.劳动保护，2021（8）：86-88.

［2］吴天明，周德生，袁萍.相关方安全管理的难点与对策［J］.水电与新能源，2019（1）：55-57.

［3］朱瑞峰.企业相关方安全管理难题怎么解决［J］.中国应急管理报，2022（1）：22-23.

［4］樊晶光，贾世国.作为国家标准是普适准则：解读《企业安全生产标准化基本规范》［J］.劳动保护，2017（5）：54-56.

［5］郭瑜.安全生产标准化在烟草企业管理中的应用与问题分析［J］.企业研究，2013（10）：61.