事业单位全面预算管理现状及解决方法探究与讨论

马飞

为了更好地适应发展形势，事业单位都在有条不紊地深化改革，努力提高自身的管理水平，完善管理机制。事业单位已经认识到全面预算管理的意义，在积极地推进全面预算管理的落实。但由于部分事业单位在这方面的经验还不是很充足，缺乏对全面预算管理的认识，在建设全面预算管理体系过程中存在问题，也有部分事业单位缺乏高素质预算管理人才，所以在推行全面预算管理过程中遇到了困境。因此，本文笔者主要针对事业单位实施的全面预算管理进行探讨，讨论当前事业单位全面预算管理的现状，并提出有效解决措施。希望通过笔者的分析，能够为事业单位实施全面预算管理提供些许参考，为事业单位提高社会服务效益、促进事业单位稳健发展提供助力。

全面预算管理工作是事业单位管理中的一项重要工作，通过有效的预算编制、预算执行、绩效监控等环节，能更好地行使单位职能，创造更大的单位和社会效益。但由于全面预算管理理念在我国的引入时间不长，相关制度还在完善过程中，因此，事业单位全面预算管理仍然存在一些不足，无法做到全面性，不能有效发挥出全面预算管理的价值。所以，事业单位只有通过找出解决预算管理问题的办法，才能够强化事业单位的预算管理水平。因此，笔者认为分析事业单位的全面预算管理是非常必要的。

事业单位实施全面预算管理的意义

事业单位开展全面预算管理有着重要的意义，它不仅能够促进事业单位机构建设，还能够推动内部控制的有效实施。通过全面预算管理模式能够使事业单位的各项资金得到充分的利用，使预算资金得到有效保障，能够督促事业单位开展廉政建设。

同时，事业单位实施全面预算管理，不仅可以实现对信息的收集，还能够实现对信息的披露，从而提高组织管理效率，保证信息准确性，发挥出预算管理的监督作用，为服务提供导向。此外，事业单位的资金主要来源于财政部门，所以在资金分配上存在压力，而实施全面预算管理后能够对资金的使用情况进行有效监管，从而保证单位的各项资金能够得到有效的利用，最终实现优化成本结构的效果。由此可以看出，事业单位必须重视全面预算管理工作，将它的作用充分发挥出来，才能够保障事业单位的稳定发展。

事业单位全面预算管理现状

缺乏对全面预算管理的重视

就目前事业单位所实施的全面预算管理情况来看，仍有部分事业单位缺乏对全面预算管理的重视。这主要是因为事业单位的预算管理体系方面不够完善，加之我国在全面预算管理理念的引入上时间尚短，部分事业单位的职工没有积极参与其中。另外，事业单位的管理体系的不够健全，不能对各部门实现约束，所以造成在审批流程环节上出现了不规范的行为，由此可以看出，部分事业单位在统一的预算管理执行方面做的不够到位。

此外，也有部分单位的管理者，未对预算管理的运行情况予以关注，部分工作人员缺乏对全面预算管理的重视，他们认为预算管理应该由管理层参与，主要是由财务部门负责，与自身关系不大，所以造成事业单位内部的全面预算管理环境不尽如人意，从而影响着全面预算管理的有效落实。

除此之外，一些事业单位的行政部门缺乏对全面预算管理的重视，尤其是在业务运营方面，造成风险和问题频出，最终导致事业单位的各项资源利用率在不断下降，上述这些情况都会影响事业单位的发展。

预算编制不够规范

隨着时代的发展，财政政策也发生了变化，也在不断地进行优化、调整。因此，预算管理更要与时俱进，如果不能与时俱进只会被时代所淘汰。但目前，仍有部分事业单位所开展的全面预算管理在预算编制方面存在不足，主要是编制缺乏规范性，从而造成预算管理的整体效率下降。也有部分事业单位由于缺乏合理的管理体系和监督机制，加上预算管理理念不能适应时代的发展，预算管理工作一直不能发挥出效能。

如果不及时进行解决只会影响到预算管理工作的开展，甚至会为事业单位埋下风险隐患。我国目前虽然绝大部分的事业单位已经有效落实了全面预算管理工作，但是依然有部分的单位在具体实施的时候，会存在一些问题，主要体现在预算编制时间方面不够合理，缺乏充分的调研，并且预算编制的时间较短，数据体现的不够全面。

同时，事业单位在完成编制后，也并没有对编制内容做出审查，无法确定预算是否具备可操作性，并且逻辑关系不够明确，编制内容与实际脱离，所以不能为后续的决策提供帮助。

预算执行效果不明显

由于我国目前的事业单位的业务审核流程较为复杂化，基本上会在年底前将材料递交上级主管部门进行审核，但由于审核量较大，耗费时间较长，所以资金支付就需要到年底才能完成。另外，预算编制本身就会受到一些因素的影响，例如项目变更、人员调整等方面，这些都会在一定程度上影响着预算编制和执行。

此外，也有一些事业单位在实施全面预算管理时，预算流程存在问题，造成预算执行效果并不明显。主要体现在事业单位在日常的管理工作中缺少工作日志，不能对预算管理进行及时的跟踪，也不能实施对预算编制的有效控制和监督，无法做到对预算管理进行全面的管控，最终造成预算计划与实际效果存在较大的差异。

解决事业单位全面预算管理的措施

优化事业单位全面预算管理的意识

预算本身就是一门学科，但它又不是一门精准的学科，所以事业单位开展预算管理的根本目的不是实现精益求精，而是需要得到单位内部全员的参与。只有保证事业单位的职工可以积极的参与到预算管理工作中来，才能实现资源的合理分配和控制，有效利用预算结果能够为事业单位的各项决策提供参考。

因此，预算是互相作用、互相促进的关系，它是既定目标，实现预算闭环管理是非常重要的。而作为事业单位，想要进一步地去强化全面预算管理，就需要增强预算管理的意识，只有充分认识到预算管理的意义，才能够有效地落实，这样既能够提高全面预算管理的效率，又能够提升单位的财务管理效率。

另外，事业单位在实施全面预算管理时一定要加强对预算执行的重视，同时加强各部门之间的相互协作、相互配合的能力才能够保证预算管理的精准，防止风险的发生，事业单位在增强全面预算管理意识方面应从以下几方面着手。

首先，要提高对预算效率的认识，做到人人预算，才能够提高预算的效率，这也是规范预算管理流程的关键。因此，事业单位必须定期对财务人员进行培训，提高财务人员对预算法和预算绩效管理政策的学习，确保财务人员可以及时地进行知识体系的更新。

其次，要不断强化职工的参与意识。引导职工积极参与到预算管理中，并采取激励机制来激发员工的工作积极性，也要采取多元化的培训方式增强预算人员的参与意识，如继续教育、商业学习等方式。

再次，事业单位在落实全面预算管理时，要重视预算绩效管理。要划分预算管理的内容、明确各部门的职责，确保在制定预算计划时能够与各部门的实际情况相结合，做到预算计划与具体实施准确连接，保证项目预算支出具备合理性。财务部门要与其他部门之间做好项目内容的对接，确保能够实现预算绩效目标。

最后，事业单位必须制定预算绩效评估指标，依据评估指标划定项目与实际之间的差异，从而保证项目能够在管理中得到安全保障，通过各部门的相互配合提高预算管理的效率。

完善事业单位全面预算管理的体系

事业单位想要落实全面预算管理工作，必须健全全面预算管理体系。全面预算管理体系是落实预算管理的前提和基础。这就要求事业单位必须对预算管理组织进行优化，将预算管理工作与财务部门进行区分，设立独立的预算管理组织，并设定预算监督管理部门，指派专业人员对预算执行情况进行监督。

同时，为了保障全面预算管理的有效实施，确保全面预算管理能够实现全覆盖，就要实现事业单位的内部职工都能积极地参与到预算管理中，同时明确管理规则，要求各部门参与到预算编制中。通过预算编制可以对事业单位的各项资源做出合理的分配，但在这一过程中必须消除各部门之间在信息沟通方面的障碍，只有这样才能实现预算与实际的相符。

事业单位在落实全面预算管理工作中，一定要健全組织结构，要成立预算管理委员会，通过委员会来协调各部门之间的工作，为落实预算管理工作提供保障。同时，也要在全体职工的积极参与下能够实现动态地监管，通过各部门的积极参与可以及时发现问题，并结合问题做出调整。

一旦发现预算与实际支出存在偏差，则需及时反馈、合理管理，保障预算管理工作的高效开展。预算管理工作作为事业单位的一项重要工作，在执行时会暴露现阶段预算管理存在的问题，因此要对管理系统进行不断优化，明确管理层次，只有这样才能够在各部门的相互协作下提高预算管理的效率。

此外，事业单位要积极创新，通过创新手段来推进预算管理的实施，规避传统管理模式下对资源分配不合理的现象，运用全面预算管理来优化资源分配。除此之外，也要积极建立奖惩机制，构建合理的绩效管理体系根据预算目标设立责任机制，只有这样才能够保障全面预算管理的效率，为事业单位做出决策提供助力。

提升事业单位预算管理人员的能力

事业单位在优化全面预算管理过程中，要不断提高预算管理人员的专业素养。因此，想要提高预算管理人员的业务能力，必须做好培训工作，通过有效地培训来提高预算管理人员的综合素质能力。这就要求事业单位必须重视预算队伍的建设，定期对预算管理人员进行系统化的培训，包括提升预算人员的实操能力和管理经验。

另外，事业单位要积极丰富培训方式，使培训更加全面，以此来保障财务预算人员的能力，通过有效地培训工作也能提高预算人员对政策的掌握，以及提高财务预算人员的执行能力，提高预算管理人员的实际操作能力。

此外，在实际预算管理中要积极构建奖惩机制，通过奖惩机制来激发预算管理人员的工作积极性，同时设立内部审计部门，在预算人员内选拔优秀人才并入内部审计部门，以此来实现对全面预算管理执行情况的监督，确保各项预算的开展能够保持公平公正，保障事业单位所实施的全面预算管理得到水平和质量上的提升，这也是事业单位实现稳健发展的保障。

事业单位在深化改革的过程中会面临一些制度的以旧换新、一些管理系统、管理理念的更新换代。因此，事业单位在优化全面预算管理时，也要通过培训工作来实现旧系统和新系统的转换，实现原制度与新制度的交接。通过培训来提高预算人员的专业素质能力，确保全面预算管理能够得到有效的执行。

另外，事业单位需要关注预算人员对新体系、新理念的适应程度，在预算人员适应的过程中也要做好宣传教育工作，确保预算人员能够在不断的实践工作中提高自身的工作效率，所以，提高事业单位的预算管理人员能力是强化全面预算管理效率的关键。

综上，全面预算管理作为事业单位财务管理中的一项重要工作，必须明确工作中存在的问题，找寻有效措施才能够进一步提高全面预算管理效率，为事业单位稳定发展奠定基础。所以，事业单位只有不断优化全面预算管理意识、完善全面预算管理体系、提高预算管理人员的能力。只有这样才能够更好地实施全面预算管理，确保全面预算管理的作用能够在事业单位中得以发挥。

（作者单位：中共大连市甘井子区委党校）