乡村振兴战略导向下农村集体经济发展路径研究

路娜

2022年10月，党的二十大报告中指出要全面推进乡村振兴，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，发展新型农村集体经济。2023年的中央一号文件中指出，“探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济”。通过以上政策文件可以看出，发展新型集体经济，是全面推进乡村振兴的重要议题，党和政府高度重视新型农村集体经济对乡村振兴战略的作用。目前，我国新型农村集体经济的发展站在了新的历史起点上：我国的新型农村集体经济建设在党中央的带领下，呈现蓬勃发展之势，总体实力有所增强。然而，还依然面临着一系列发展困境，只有科学地分析当前新型农村集体经济发展困境的成因，提出有效的解决对策，不断深化新型农村集体经济改革，才能为乡村振兴打下坚实基础。

乡村振兴战略

乡村振兴战略是党和国家基于我国进入新时代后社会主要矛盾变化作出的重大战略部署之一，目前，我国发展最大的不平衡主要表现在城乡发展之间，这是乡村振兴战略提出的主要背景。乡村振兴战略即按照“产业兴旺、乡风文明、生态宜居、治理有效、生活富裕”的战略目标，推进乡村产业、人才、文化、生态和组织“五个振兴”，以推进农村农业现代化发展为总目标，逐步完善农村基本经营制度，实现农业、农村、农民全面发展的重大战略部署。乡村振兴战略是新时代“三农”工作的重要抓手，乡村振兴战略的阶段性目标中包括了实现农业农村现代化以及农业强、农村美、农民富。乡村振兴战略目标中，产业兴旺是重点，要构建现代农业产业体系，加快实现由农业大国向农业强国转变；生态宜居是关键，优美生态环境是人民的美好需要之一，要实现经济效益和生态效益的有机结合，建设美丽乡村；乡风文明是保障，加强农村的精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风；生活富裕是根本，优先发展教育事业、促进农民就业和增收、改善农村基础设施、完善农村社会保障体系、改善农村人居环境，最终实现全体人民共同富裕。以上四个方面的总要求是乡村振兴战略的主要内容，是一个相互联系、相辅相成的有机整体，五个维度缺一不可。

实施乡村振兴战略，促进新型农村集体经济发展

乡村振兴战略为新型农村集体经济发展提供制度支撑

发展壮大新型农村集体经济需要强有力的制度支撑，十九大报告中针对乡村振兴战略的实施作了一系列制度安排。其一，提出了建立健全城乡融合发展机制。这一机制有效破解长期以来的城乡二元结构，促进城乡要素自由流动，缩小农村与城市之间在产业发展、基础设施和基本公共服务等方面的差距，从而带动农村的全面发展，有效缓解城乡经济发展不平衡问题。新型农村集体经济也将会以自身的优越性吸引广大农民加入，从而进一步壮大社会主义公有制力量。其二，提出了深化农村集体产权制度的改革。农村集体产权除了包括土地、草原、山林等自然资源性的资产外，还包括集体经济组织所拥有的用于经营的建筑物、设备和基础设施、集体企业及其资产份额、无形资产等经营性资产以及科教文卫的公共服务设施等非经营性的资产。对农村集体产权制度进行深入的改革，不仅可以让资源得到更好地利用，还可以让集体收益分配制度得到进一步的改善，还可以让更多的农民获得更多的利益，还可以与社会主义市场经济的发展需求相匹配，让农村产业得到更好的发展。从而壮大新型农村集体经济。其三，提出了农业支持保护制度，支持新型农业发展。乡村振兴战略中加大农业支持保护力度，夯实了新型农村集体经济发展的根基。农业支持保护制度中涉及农产品的价格形成机制改革、市场购销主体的培育等问题，为新型农村集体经济产业发展提供了支持。

乡村振兴战略为新型农村集体经济发展提供生产要素

乡村振兴战略能够为新型农村集体经济的发展提供资金、土地、人力资源等生产要素。其一，在资金方面，乡村振兴战略提供了财政投入保障。通过加大财政投入力度、拓宽资金筹集渠道、提高金融服务水平等方式为农村产业提供了建设资金，将国家投入和社会资本相结合，充分发挥农业信贷的作用，健全匹配农村发展的农村金融体系，实现金融资源的合理配置，有助于解决新型农村集体经济资金短缺的问题，为新型农村集体经济组织的建立、运转以及配套基础设施等方面提供了一定的财政保障。其二，在土地方面，乡村振兴战略涉及农村土地改革问题。在保持原有家庭承包经营为基础、统分结合双层经营的基础上，实行承包地“三权分置”，促进土地的流转，农民可以将承包土地经营权作为股权，从事农业合作生产。对房地一体的农村集体建设用地确权登记颁证，对宅基地集体所有权进行了落实。严格管理土地用途，对农村的土地进行合理规划，不断优化村庄用地，有效利用零星分散的存量土地。以上措施盘活了闲置的土地资源，保障了新型农村集体经济的土地权益，防止了集体土地资源的流失。其三，在人力资源方面，乡村振兴战略中强调人才振兴。依据马克思的历史唯物主义理论中“人是生产力中最活跃的因素”，乡村振兴战略中将人力资本的开发放在首要位置，培育新型职业农民、加强农村专业人才队伍建设、发挥科技人才支撑作用、鼓励社会各界投身乡村建设、创新乡村人才培育引進使用机制。采取一系列的激励政策和人才引进计划，吸引农村人才返乡创业，为我国新型农村集体经济组织建设培育出高素质的农村实用人才。

发展新型农村集体经济，助推乡村振兴战略实施

发展新型农村集体经济，助推产业兴旺

产业兴旺是乡村振兴战略目标的重要内容，产业兴旺要求农村发展现代农业，并以第一产业为基础，实现一、二、三产业的深度融合。长期以来的统分结合的双层经营更加侧重于“分”，忽略了“统”的功能，分散的以家庭为单位的小农生产难以适应机械化和规模化的发展需求、难以抵御市场波动带来的风险。只有通过壮大新型农村集体经济，投入更多的资金、整合更多的土地、汇聚更多的人力资源发展投资大、科技含量高、生产周期长的产业，才能提升产业实力，有效增加抗风险能力。新型农村集体经济有着较强优势，能够建立一定数量与规模的与社会主义市场经济发展相适应的农村产业，注重产业结构的优化；在质量上，讲究效益优先，提高农村产业发展中科学技术的应用程度，采用现代化管理制度，提高产业生产率和盈利能力。一系列新型农村集体经济组织的建立，如农业专业合作社和股份合作社推动了农村产业发展。此外，新型农村集体经济有利于完善农村基础设施建设、实现机械化规模作业，从而能够大大提高农村产业生产率。新型农村集体经济企业还能掌握更多有效的市场信息来实现科学生产，实现“小农户”与“现代农业”的有机衔接，在发展现代农业的基础上，依据自然和人文条件，实现产业整体升级，利用科技的力量对农产品进行深加工，建立起工业和服务业的基础。

发展新型农村集体经济，助推生态宜居

乡村生态宜居指的是乡村经济、社会、文化、环境协调发展，不仅包括生态环境的保护与修复，还包括农村产业的绿色发展、人居环境的持续改善。对此，在做新型农村集体经济战略部署时，可以依据乡村实际状况，制定出一系列的兼顾生态和经济效益的发展战略，发展壮大新型农村集体经济的同时兼顾了生态环境的保护，充分开发了乡村的生态资源，创造了经济效益，提升了自然资源价值，努力实现党的二十大报告中指出的建设宜居宜业和美乡村的愿景。此外，新型农村集体经济为实现生态宜居提供重要的财政支持，我国有极其广大的农村，乡村建设不能只依靠政府财政划拨。只有发挥我国新型农村集体经济的力量，才能为我国的美丽乡村建设提供资金支持和长期的保障。新型农村集体经济有助于生态环境的保护与修复，例如提供资金修复遭破坏的自然环境、构建系统化的生态保护工程和建设生态保护的基础设施建设。新型农村集体经济可以实现绿色生产来扭转土地、水源等的污染与浪费问题。在改善人居环境方面，新型农村集体经济可以提供人力和财力实现山水林田湖草的保护、垃圾处理以及乡村道路、运动健身场所、环境卫生设施等方面的建设。实现生态宜居乡村建设所需的物质基础，绝不是一家一户可以做到的。需要积极响应国家生态文明建设的方针政策，发挥新型集体经济的作用，形成绿色、低碳、循环的产业模式与经营体系，降低人居生活环境的污染，提升整体的村容村貌。随着新型农村集体经济的发展和壮大，将农民有效地组织起来建设良好的人居环境，从而打造一个生态宜居的美丽乡村，实现人与自然和谐共生。

发展新型农村集体经济，助推共同繁荣

发展新型农村集体经济能够带领广大农民群众实现共同富裕。习近平同志对闽东的扶贫和乡村两级集体经济作了重要论述，否定了部分同志认为的“农民脱贫了，集体穷一些没关系”的看法，强调农村集体经济起到为农户提供服务和防止两极分化的重要作用。通过产业发展，为带领农民共同富裕提供物质基础。对高收入的农民，可以适当提高集体提留，而对低收入农民，可以从新型农村集体经济组织中抽出一定的资金进行适当的补贴。新型农村集体经济不仅让农民从经营中获得收益，还为农民提供大量就业岗位，让农村的富余劳动力得到合理的安排，提高了农民整体的收入。新型农村集体经济还能与适老性农业有效衔接，特别保障了丧失劳动能力农民的收益。例如，在新型农村集体经济组织中，采取合作入股的方式使农民获得按劳分配形式的工资收入和得到股份的分红，部分新型农村集体企业还能为组织内农民缴纳养老保险和医疗保险、提供生活补贴等多种福利。新型农村集体经济组织还能拿出一部分收入，用于社会保障事业，改善低保户的生活状况，促进农村公平正义。另外，新型农村集体经济能够为农村基本公共服务提供物力和人力保障，促进了农村公共卫生、文化教育和农村社会保障事业等各方面的发展。新型农村集体经济的壮大，能够增加农民收入、改善基本生活条件，缩小城乡之间的差距，吸引人才和青壮年回流，缓解了“空心村”，提升了农民的幸福感，新型农村集体经济成为加快共同繁荣的助推器。

发展新型农村集体经济，助推人才建设

新型职业农民是发展壮大新型农村集体经济的重要力量，通过加大对农民的培养力度，能够充分发挥其在新型农村集体经济中的主体性作用。只有培育出一批具有现代农业技能和适应市场经济思维的高素质、高技术和高技能的新型职业农民，才能让新型农村集体经济得到真正的发展。第一，加强对新型职业农民培养的重视程度。村集体可以开展与高校、大企业的合作，从高校引进高科技专业人才，从大企业引进经营管理人才。还需要以培训授课为主要切入点，健全培育新型职业农民的长效机制。要对职业农民教育的经费来源、教育内容、考核认定等方面进行详细的规定，并以受培训的农民年龄、受教育程度、培训需求等为基础，有针对性地制定出一套科学的、切实可行的职业农民培养体系。第二，對新型职业农民开展多样化的培训。依据职业农民教育方案，开设多样化的培训课程。随着新型农村集体经济产业的融合升级、企业规模的扩大、市场经济活动的深入参与，需要相应提高新型职业农民的经营管理能力。设置新型职业农民培育课程，要将理论与实践充分结合。二是可以邀请一些专家到村里进行技术培训，提升当地农民的专业技能。提升农村教育水平，提升农民科学文化素养。完善农村基础教育和职业教育设施和体系，开设农村图书馆，从而培养出更多高科技水平、会经营管理的新型职业农民，为新型农村集体经济提供人才支撑，还为乡村“人才振兴”打下坚实基础。

作为我国农村主要经济形式的集体经济，其作用是不可忽视的。中国在不断推进农村改革的同时，也出台了一系列发展新型农村集体经济的政策，使集体经济收入和农民生活水平都得到了明显的提升，充分体现社会主义制度的优越性，极大鼓舞了广大的农民投入到社会主义建设事业中来，进而巩固了社会主义公有制的基础。本文通过对新型农村集体经济发展策略的总结，为解决新型农村集体经济发展中存在的共性问题提供借鉴，为进一步巩固社会主义制度增砖添瓦。

（作者单位：淄博市临淄区人民政府稷下街道办事处）