基于企业内部控制的全面预算管理优化思路探究

芮雪梅

摘 要：现阶段企業之间的竞争情况越发突出，倘若想要在市场竞争中占有一席之地，就要实施全面预算管理以及强化内部控制。依托全面预算管理，能够让企业的内控水平上升到一个新的高度，以此来推动企业战略目标的实现。基于此，本文结合全面预算管理概述，对全面预算管理与企业内部控制的关系进行探讨，重点分析了企业内部控制存在的主要问题，并在此基础上提出相关优化措施。

关键词：全面预算管理；内部控制管理；问题；优化措施

全面预算管理以及内部控制是快速实现企业战略目标的关键方式。全面预算管理融入企业中的所有流程中，可以增加部门与部门之间的沟通次数；内部控制通过对每一个环节的科学控制，能够实现对各种风险的科学把控，从而促进工作水平的全面提升。由此可见，将全面预算管理当作重点的内控将是促进企业可持续发展的最佳选择。

一、全面预算管理概述及其特点

（一）全面预算管理概述

对于企业预算而言，其属于一种较为系统的管理方式，它可以把企业当中的人力、物力等相关资源规范地分配给每一个部门，同时可以通过预算的形式来对经营目标的具体完成状况进行实时监督，在节约资金的基础上还能预测企业今后的利润。从客观上讲，全面预算并非没有时间限制的预算，而是将一年内抑或是一个周期当作期限，充分展现在这个阶段内企业生产经营情况的财务计划。通常情况下，企业经营的终极目标就属于预算管理的目的，换言之也就是获取丰厚的经济效益。全面预算管理对于现阶段企业的发展发挥出了推波助澜的作用，它是企业内部管理控制的一个十分重要的方式。现阶段，全面预算管理的价值以及优势得到了相关经营者的热烈追捧，早已演变成当代企业内部经营管理的关键因素。

（二）特点

第一，全面预算管理的终极目标在于提升企业的利润。这是因为全面预算管理会把企业的管理演变为整体化，要求整个企业联合行动，通过提升企业管理水平与质量的方式来提高其综合效益。

第二，全面预算管理存在着一定的针对性，即往往会将市场的动态当作导向。生产是为了消费，而消费则属于生产的不竭力量，市场实际上就是生产转变成消费的主阵地，所以市场的变动以及特征均会对企业的发展以及综合效益产生较大的影响。全面预算管理只有在全面了解市场发展态势等方面的基础上才能为企业的可持续发展做出应有的贡献。

第三，全面预算管理只有让全体员工积极参与其中才能够发挥出应有的价值。企业就好比一个大家庭，无论是针对哪个员工来说都是这个家庭中的一分子，只有每一个人共同努力主动参与到预算编制当中，那么才可以让制作出来的预算被更多人所认同。员工之间主动合作可以协助企业得到更好的发展，为实现全面预算管理目标提供了切实保证，并且也为每一分子牟取了更为理想的收入。

第四，全面预算管理在企业内部控制管理中扮演着不可或缺的角色，而全面预算管理的核心则属于财务管理。无论是针对预算的编制环节还是考评环节来说，有关数据信息的收集以及使用均离不开财务管理工作。财务部门在全面预算管理中发挥出了不容小觑的作用，是无法被替代的中坚力量。

二、全面预算管理与企业内部控制的关系

（一）两者的目标具有一致性

所谓内部控制，实际上是由企业高层管理者对企业发展战略进行科学制定，然后由相关管理者以及工作人员一起奋斗，推动企业可以正常经营并实现最终目标。从当前的发展趋势来看，大部分企业均是实行代理机制，然而该机制也并不是完美无瑕的，其也存在某些薄弱之处，在面对其薄弱之处的时候企业内部一定要采取有效措施加以处理，而全面预算管理的应运而生恰好可以处理这一问题。由此可知，两者的目标具有一致性，即为了企业做大做强。

（二）两者之间相辅相成、共同发展

从客观上讲，内部控制会致使全面预算管理发生重组的情况，但是在企业持续发展的状态下预算管理无法再跟随企业生产经营进行相应的完善与优化，基于这种趋势之下一定要有更加新型的手段来优化内控系统，这个时候新的预算管理又会产生。需要承认的是，虽然内部控制作为预算管理中的重要组成部分，但是预算管理也一样会影响着内部控制。两者之间处于相互促进、互相影响的关系，共同促进企业发展。

三、企业内部控制存在的主要问题

（一）信息管理亟待强化

结合相关调查不难发现，信息管理水平的欠缺是企业内部控制中较为突出的问题之一，这是因为企业无法对内部经营活动加以全方位的监督与管理，所以就诱发了信息失真的问题，具体体现在以下几个方面：一是财务报表内容不够真实；二是财务的工作流程缺乏严谨性，均会对有关信息的准确性产生影响，所以此项工作基于信息失真的状态下无法得到有效落实。由于企业没有对内控管理活动予以高度重视，因此即便是发现了信息内容失真的现象也难以提出行之有效解决对策，再加之相关工作者并没有结合这一问题提出与之相匹配的处理措施，也没有主动地去收集各种各样的信息，这样长此以往下去就会增加信息失真情况发生的概率，财务数据的真实性无法得到切实保证，就会导致内控管理活动无法实施，并且还会对全面预算管理工作产生较大的影响。

（二）企业内部控制的意识薄弱

现阶段，尽管一些企业早已严格结合我国要求构建了相应的内控体系，然而有的企业并没有结合实际情况就对国内外比较典型的内控管理案例进行了充分借鉴，致使内控体系没有真正落到实处，并未改善企业的管理局面。不只是这样，还有某些企业的内控制度从建设之后就再也没有调整过，演变成一成不变的模式，这样的体系没有充分考量时代的变化，倘若发生新情况，那么该体系就不能从容应对，固定的制度不能顺应时代的脚步。究其原因与企业内部控制的意识匮乏密不可分，这是因为大部分企业均将目光放在了利益的获取之上，而没有对自身发展状况等方面予以高度重视，久而久之下去就会致使现阶段的利益以及战略目标不一致，导致每一项经济活动无法得到科学的把控。

（三）预算执行能力远远不够

首先，预算指标不科学，内部控制流于形式。针对全面预算管理而言，其与内控中的每一个流程均存在着密切的联系，所以需要规范地编制预算指标。然而一部分企业的预算指标并非结合实际状况编制，而是由企业总部统一编制，显然这样就很容易出现企业预算和自身实际状况不吻合的现象，无法将企业的实际状况充分地展现出来，导致企业无法结合预算在第一时间发现问题、处理问题，致使内部控制浮于表面，无法发挥出应有的价值。

其次，缺少专业的管理组织机构。因为没有对全面预算管理以及内部控制有一个全面的了解，所以致使大部分企业并未构建与之相匹配的管理组织机构，因此在实施预算管理以及内部控制的过程中缺乏专业人士的积极辅佐，存在着较强的主观色彩，导致全面预算管理无法发挥出应有的作用，削弱了内部控制的运行水平，对企业综合实力的提升产生了较大的阻碍。

最后，监督机制以及考评机制不完善。无论是针对监督机制还是考评机制来说都作为内部控制中的重要组成部分，健全的机制才能够实现对各类风险的科学规避，激发员工的工作热情。但从当前的发展趋势来看，一些企业的监督机制以及考评机制依然处于不够健全的状态，员工参与内部控制的热情并不是很高涨，导致内部控制无法真正落实到位，同时也在无形当中提高了风险发生的概率。

四、基于企业内部控制的全面预算管理优化思路

（一）构建信息管理平台

企业开展全面预算管理以及内部控制管理工作，其基础是构建在优化以及真实的信息内容之上，当企业的信息传递能在企业之中顺利实施时，各项管理工作均可以高效实施开来。客观上讲，企业做好内部的信息建设，可以把相关业务工作与财务工作融为一体，让财务数据内容趋于透明化，部门与部门之间也可以针对信息的透明程度加以互通。企业通过对信息管理平台的科学构建，可以实现对自身经营实际状况的充分了解，同时基于信息技术的大力扶持之下，能够对相关数据信息有一个全面的认知，继而做出更为可靠的数据分析。鉴于此，相关管理人员需要将目光放在信息化评价的建设之上，这样就可以对内部的资金加以监控，紧接着详细比较资金的流动状况以及预算之间的区别，从中发现潜在的问题并采取有效措施加以处理。

（二）提高全面預算管理与内部控制的重视

基于市场环境越发复杂的趋势下，促使企业与企业之间的竞争情况变得越发明显，企业要想获得长足发展，就要紧跟时代的脚步。相关管理者应当深刻意识到内部工作对提高企业管理水平的重要意义，并在此基础上对其予以高度重视，立足于具体状况将经济效益有机地和长期发展目标融为一体，为企业得以实现可持续发展创造有利条件。全面预算管理通常渗透于每一个经济活动当中以及所有部门当中，对企业的内部控制十分关键，如果企业没有对全面预算管理引起必要的重视，那么就会导致内控效果差强人意。基于这种背景，企业需要构建起正确的全面预算管理意识，促使所有工作人员均能主动参与其中，为企业战略目标得以顺利实现予以切实保障。总的来说，全面预算管理可以加快企业发展的脚步，属于内控的关键方式，内控是全面预算管理的根本保证，二者之间互相影响、互相促进，企业在实际经营期间应当高度重视二者之间的充分融合。

（三）从执行力度上优化全面预算管理

首先，对预算指标体系加以编制。从企业的角度出发，应根据自身发展趋势通过预算的编制、调整等相关内容来切实确保企业内控的实施。对预算中的每一个流程做好严格的把关，把所有流程所对应的目标以及职责加以明确，把内控的理念渗透到预算中的每一个流程当中。

其次，对组织结构加以优化。众所周知，预算管理在内控当中占有着重要的地位，所以企业应当优化与健全内部组织结构以及相关责任部门的设置，完善内部治理结构，从而为二者均可以发挥出应用的价值夯实组织基础。健全的预算组织可以对每一个部分实施全面细致的预算评估，切实确保各部门降低风险损失，让其可以更为规范地实施业务经营以及管理，以此来促进企业整体水平的全面提升。

最后，对监督机制以及考评机制加以完善。企业应当深刻意识到内部监督机制对促进企业健康发展的重要性，在此基础上把内部审计渗透至全面预算管理的每一个环节当中，对其常规工作行为进行全面监督，这样才可以在第一时间发现问题并妥善处理问题，从而将存在的风险降到最低。促使全面预算管理中的审计监督作用得以充分发挥，能够在很大程度上提升全面预算管理的科学性以及合理性，从源头上降低各类风险情况的出现。企业的发展往往需要员工的大力扶持，所以激发员工的工作热情是重中之重。

基于这种背景，企业应当构建起行之有效的考评机制。企业应当对各项经营活动是否存在可行性进行深层次的研究，在此基础上结合相关量化目标来对员工的业绩水平进行全方位的考核。在实施考评的过程中，应当将内控所产生的收益以及问题转化成可比对的指标，为评估以及考核工作的顺利实施提供应有的便利。把内控的执行力度慢慢融入到相应的考评当中，同时还要和工资绩效相挂钩。这样做可以充分激发员工的工作热情，促使他们全身心地投入内控的建设以及实施中来。

结束语

从相关管理层的角度出发，需要将更多的时间和精力投入全面预算管理和内部控制融合的分析之中，这样做能够让企业的核心实力得到稳步提升，企业在广泛关注内部控制基础上，应当根据自身的实际状况主动构建行之有效的内部控制体系，并设定可行的绩效考评机制，旨在全面发挥基于全面预算管理的内部控制的优势，从而为企业的可持续发展夯实基础。

参考文献：

[1]刘付晶.以全面预算管理为核心的企业内部控制探索与思考[J].财经界，2019（21）：39-40.

[2]唐艺真.以全面预算管理为核心的企业内部控制分析[J].财会学习，2019（19）：234+236.

[3]薛敬环.基于全面预算管理的行政事业单位内部控制制度研究[J].财会学习，2018（33）：253+255.

[4]李凤.全面预算管理对企业内部控制的影响及对策研究[J].会计师，2018（17）：45-47.

（作者单位：北京文化艺术音像出版有限责任公司）