简述新财税体制下如何强化事业单位财务管理

李净梅

摘 要：为了顺应新形势经济发展的需求和要求，当前国家财税体制改革不断深化。而在新的财税体制下，事业单位作为推动经济发展的重要主体，也由此对事业单位财务管理工作带来的新要求、新任务和新挑战。财务管理与事业单位发展紧密相关，科学高效的财务管理，可促进事业单位各项工作顺利进行及实现可持续发展。基于此，本文从新财税体制视角出发，重点就事业单位加强财务管理的具体途径进行分析论述，旨在提升事业单位财务管理水平，促进事业单位可持续发展。

关键词：新财税体制；事业单位；财务管理

为更好地推动经济发展，国家大力推进财税体制改革。2020年是财税立法的攻坚年，也是建立现代化财税体制的关键一年。面对新形势下各种风险和挑战，需要不断推进财税体制改革，建立起现代化财税体制，从而保证经济平稳运行和发展。

在新的财税体制下，给事业单位财务管理工作带来明显的影响。对事业单位来说，应当积极落实财税体制改革的要求，从内部财务管理着手，强化财务管理各项工作，不断完善财务管理机制体系，对于实际工作中存在的各项问题，也应积极采取有的措施解决，优化财务管理，切实提高财务管理水平，以更好地推动自身健康长远地发展。

一、新财税体制下事业单位财务管理现存的问题

以S事业单位为例，S单位财务部门现有80多名财务人员，财务部门的工作内容主要有制定单位财务管理办法、编制单位的预算与决算、负责和监督跟进预算执行的情况等。在财务日常工作中，以预算管理、资产管理、收支管理作为财务管理的重点。对此，本文主要从上述重点内容着手，探讨S单位财务管理存在的问题。

（一）预算管理问题

目前S单位已经具备了较为完善的预算管理制度，在内容上也针对预算编制和执行等进行了明确。尽管在制度方面有较好的成效，但在实际的预算管理中仍然存在不少问题。

其一，预算编制不科学、不准确，尤其是资金等项目预算管理较为混乱。表1为近几年S单位预算数据，从表1可得知，S单位的年度预算主要是依据上一年度的预算数据来进行编制，未有效参考决算数据，也未对本年度可能发生的事项进行预估，而是在上年的预算数据上加以调整。这样的预算编制方式显然不符合S单位新一年度的预算管理要求。具体对比S单位2018年至2020年的预决算数据（如图1所示），可发现S单位每年的预决算数据差异较大，在排除政策因素后，这一现象说明了S单位有预算超支的问题。而分析预算超支的原因，主要是因为S单位在预算编制、预算执行、预算调整等方面缺少强有力的约束，表现为在预算编制时缺少必要的沟通，在预算执行缺少必要的跟进，在预算调整时有较大的随意性，从而导致实际收支和预算有较大的差异，难以真正地发挥出预算的参考价值。

其二，各部门之间缺乏有效沟通。S单位的财务部门虽然是主管预算的部门，但由于在日常管理工作中较少与其他业务部门进行沟通、交流，导致在实际预算编制中无法获得准确可靠的信息支持，从而使得预算与实际支出有较大的差异。此外，对于各部门的预算执行情况，也缺少必要监督管理部门，使得预算执行的跟踪监督评价缺失，结果导致预算执行与预算编制有较大偏差。

（二）资产管理问题

其一，管理组织及专业化人员缺少。从现状来看，S单位的资产管理工作是由业务较为繁忙的办公室负责，并未设置专门的资产管理部门，也没有具有专业的人员负责，使得实际资产管理存在诸多问题。

其二，资产管理流程滞后。在新的财税体制下，事业单位财务管理应积极向信息化管理方向转变。然而从现状来看，S单位的资产管理流程存在诸多缺陷，未有效利用信息化手段，由此出现了资产登记不及时、资产账实不符、不少资产在领用后缺乏跟踪管理等问题。图2为S单位资产管理流程。

图2 S单位资产管理流程

（三）收支管理问题

党和国家高度重视事业单位的经费问题，并针对事业单位的“三公”经费提出了具体的管理要求。S单位在收支管理方面，一直坚持不相容岗位分离的原则，通过合理设置收支岗位和明确支付审批权限，强化了收支管理。另外，对于大额支出，贯彻落实集体决策制度，有效避免了“一言堂”的现象。但不可否认的是，目前S单位在收支管理方面也存在一定的问题，具体体现在以下两个方面。

其一，收支核算不规范。突出表现为票证的使用不够规范，原始凭证内容缺失或失真，导致会计信息失真。同时，也存在账务处理不及时、不合理的情況，从而引发收支往来核算挂账的问题。

其二，收支管理随意，缺乏规范性。目前S单位仍然存在重收入轻支出的思想，因此对于各类票据的保管、使用、核销等没有有力的约束，对于单位内部一些不合理、不必要的支出申请也没有严格的限制，以至于出现不合理支出、“专款不专用”等诸多问题，大量的资金资源被浪费。

二、新财税体制下事业单位加强财务管理的建议

针对S单位在预算、资产、收支等方面存在的财务管理问题，结合新财税体制对事业单位财务管理的新要求，下文从这几个管理内容提出具体的优化建议。

（一）预算管理优化

第一，注重预算编制事前沟通和预测，提升预算编制的科学合理性。通过上述可得知，S单位的预算基本是依据财政拨款及上年度预算情况进行，显然这样不科学合理的编制方式与新财税体制改革要求不符。对此，需要S单位重视预算编制的优化。一方面，应注重预算编制过程各部门的有效沟通、交流，可在预算编制时通过预算商议会议的方式，促使财务部门与各业务部门进行充分的交流、沟通，共同对上年度的支出实际进行分析，在此基础上合理确定各业务部门本年度的预算需求，制定各部门的预算目标和计划，充分做好事前准备工作，为后续预算编制质量提升奠定良好的基础。另一方面，财务部门作为预算编制的主体，应当重视对各部门预算的事前预测，充分发挥财务分析作用，通过对近几年各业务部门预算执行的情况的对比分析，合理预测本年度各业务部门的预算需求，同时也要结合实际需求来对预算需求的合理性进行判别。

第二，强化预算执行的监督与考核。作为预算管理的关键环节，S单位在预算执行方面存在最大的问题就是缺乏有效的监督和考核。对此，需要S单位进一步加强对预算执行的监督与考核。在具体工作中，设置专门的内部审计部门，独立于财务部门，有内审部门对单位各业务部门的预算执行情况进行监督评价，并将各业务部门预算执行情况定期汇总财务部门进行审核分析。财务部门在分析过后，也要在单位内部公开，鼓励单位内部全体成员积极参与到预算监督中，发挥群众性监督的作用，确保预算执行合法合规，保障单位资金使用的规范性，从而有效规避超支、浪费等问题。除此之外，在预算监督考核中，也有必要针对各业务部门预算执行的偏差进行及时纠正，避免预算执行结果偏离预算编制目标。最后，还需要S单位完善内部考核机制，通过对各部门预算执行情况进行考核，以保证财务监督作用有效发挥。

第三，强化预决算数据的对比分析。通过对比分析单位预决算数据，可判断预算编制是否合理，也能了解各部门预算执行的情况。而在具体的预决算数据对比分析过程中，利用比较分析、趋势分析等分析方法，明确预决算数据之间差异大的原因。同时也要建立完善的反馈机制，将对比分析的结果及时反馈给财务部门及其他部门主管，各部门通过内部商讨会议解读分析对比结果，在此基础上优化单位预算管理。

第四，推进预算信息化管理。在新财税体制下，事业单位应当积极推进信息化建设，发挥信息化技术手段的优势作用，助力单位财务管理效率与质量的提升。因此，S单位当积极推进信息化建设，在财务管理方面，将资产管理、收支管理、预算管理等重点内容纳入信息系统中，尤其是要结合全面预算管理的要求，完善财务信息系统的预算追踪管理和绩效评价功能模块。而在实际的预算管理工作中，基于信息化技术手段实现信息收集、信息比较、信息分析、信息共享等功能，更好地助力单位预算管理效率和水平的提升。

（二）资产管理优化

第一，加强资产管理组织建设。专业的事情，应由专业的人干。S单位应当在高度重视资产管理的基础上，设立专门的资产管理部门，而不是由业务繁忙的办公室继续负责资产管理工作。同时S单位也应当配置专业化的资产管理人员，制定完善的培训计划，加强对资产管理人员专业技术培训和指导，全面提升资产管理人员的专业化水平，使单位资产管理工作更加高效地开展。

第二，借助信息化手段优化资产管理流程。引入先进的信息技术，完善单位内部资产管理系统和流程。S单位资产管理主要包括资产请购、资产采购、资产领用、资产维修和资产报废等多个环节，为保证资产管理工作规范性开展，还需S单位针对各个环节工作增设相应的可行性和合理性审批环节，使各项环节工作必须经过资产管理部门和财务部门审核。通过有效的审核，保证账实相符。

（三）收支管理优化

第一，加强收入管理。按照分类管理的思想对单位各项收入进行管理，对于财政拨款的管理，严格贯彻执行现行管理办法；而对于事业收入及其他收入，按照权责发生制进行收入确认，严格执行收入核算的规章制度，以保证单位各项收入合法合规。此外，在现有的财务信息系统，增设和完善合同票据管理模块，在这一模块中，可实现对各类票据合同的分类、有序管理。

第二，加强支出管理。S单位应当遵循专款专用的原则，明确的专项资金支出范围及核算办法，避免出现专款不专用的情况。同时严格执行支出标准化，对单位各项支出设置相应的支付标准，避免支出浪費、公款私用的问题。此外，也要加强支出凭证管理，在完成采购等事项后，务必附上具有法律效应的相关凭证。

结束语

总的来说，在新的财税体制下，事业单位应从内部财务管理方面着手，结合新财税体制的要求及自身实际情况，完善和优化财务管理内容，同时顺应时代发展变化，积极推进财务管理信息化，借助信息化技术手段，有效解决实际财务管理中存在的各方面问题，切实提升单位财务管理工作的质量和水平，从而更好地推动单位健康可持续发展。

参考文献：

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（作者单位：郯城县财政局）