试析如何在乡村振兴工作中做好财政资金预算绩效管理

舒浩

乡村振兴是我国解决“三农”问题的战略指导，其在农业、农村、农民的现代化发展中起到关键作用。自全面实施乡村振兴战略以来，我国农村建设工作取得了显著成效，农民生活生产水平得以有效提升。“十四五”时期是我国乡村振兴的关键时期，在这一时期，国家要求巩固拓展脱贫攻坚成果，改革发展农业生产模式，培养新型农民，以此来实现乡村地区的全面发展，这为乡村振兴工作的开展指明了方向。在推进乡村振兴工作落实中，政府财政资金的使用情况直接关系着乡村振兴工作的成效，因此还需要加强财政资金预算绩效管理工作。然而在现实工作中，一些乡村振兴项目建设单位的工作人员虽然具有较强的政治素养和乡村建设能力，但是其财务资金管理经验较为欠缺，这使得乡村振兴中的财政资金使用较为混乱，资金使用效率不高，难以达到预期的效果。为进一步提升乡村振兴工作的实效性，乡村振兴项目参建单位有必要加强财政资金预算绩效管理，以此来形成良好的管理效益，确保农村建设及现代化工作取得新成效。

乡村振兴的内涵

作为新时代“三农”工作的重要抓手，乡村振兴战略在全面建成小康社会中发挥着重要作用，其是我国社会主义现代化建设的重要任务。从基本内涵来看，乡村振兴战略要求在国家建设中坚持农业、农村优先发展的思想，并且在工作开展中，应致力于经济、社会、生态、文化和基层治理的工作建设，以此来推动农业农村的现代化发展。

乡村振兴与财政资金预算绩效管理的关系

财政资金是乡村振兴工作有效推进的物质基础，开展财政资金预算绩效管理工作，能规范财政资金使用，保障乡村振兴工作的有序开展。从乡村振兴工作开展的过程来看，不论是现阶段脱贫攻坚工作的开展，还是乡村经济、社会、生态、文化和基层治理等工作的落实，均需要大量的资金作为支撑。财政资金是乡村振兴工作中各项活动资金的基本来源，在削减政府部门债务规模，要求政府部门“过紧日子”的背景下，政府部门所能用于乡村振兴建设工作的资金规模相对有限，因此要通过有效的财政资金推进乡村振兴工作开展，就需要加强财政资金预算绩效的系统管理。

在2021年，《衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价及考核管理办法》指出：在乡村振兴工作中开展资金绩效评价工作，就需要从资金保障、项目管理、使用成效和加减分四个层面出发，制定资金绩效评价指标评分表，实施财政资金预算绩效系统管理。从管理过程来看，通过财政预算绩效管理工作的开展，能进一步规范财政资金使用，满足乡村振兴工作开展需要，促使乡村振兴工作取得新的成效。

乡村振兴工作中做好财政资金预算绩效管理的意义

规范财政资金管理需要

财政资金的使用情况直接关系着乡村建设发展的整体水平。在推进乡村振兴战略实施中，国家在多个政策性文件中提出要规范财政资金使用，提升乡村振兴建设的成效。一方面，通过开展财政资金预算绩效管理工作，乡村振兴项目建设单位能在考虑乡村建设管理活动现状的基础上，系统化地开展财政资金的预算编制、执行工作，并监督考核财政资金的使用效果，这能实现财政资金与乡村振兴具体活动的有效结合，从财务经济角度实现财政资金的使用管理，保证财政资金的使用效率和质量。另一方面，当前各建设单位的工作人员多具有较强的政治素养与乡村建设能力，但部分人员的财务管理能力较为薄弱，尤其是在财政资金规划、使用管理中，容易出现财政资金使用不规范等问题，降低了财政资金的使用效率。在新时期，实施财政资金预算绩效管理工作后，能有效地避免这些问题发生，减少财政资金使用的风险性。

提升乡村振兴工作实效性

在实施政府财政资金预算绩效管理工作后，乡村振兴工作的实效性会逐渐得到提升。一是财政资金预算绩效管理工作具有优化资源配置的作用，其能将政府部门的财政拨款准确的运用到乡村建设、农业发展、农民培训的各个层面，这满足了新时期乡村经济、社会、生态、文化和基层治理等工作的开展需要，对于乡村建设效益的提升具有积极作用。二是我国政府会计制度要求加强财政资金预算绩效管理工作，在预算绩效管理中实施财政资金使用过程动态追踪，并对相关人员实施问责管理，能凭借着有限的资金应用取得良好建设效益，预防和消除乡村振兴工作资金使用中的违法、违规问题，增加财政资金使用的实效性。三是依托预算绩效管理工作能完成财政资金使用效益轉换，这样乡村振兴项目建设单位的资金使用效益会转化为乡村建设效益，促进农村美、农业强、农民富目标实现。

乡村振兴财政资金投入管理现状

早在2018年，我国出台的《实施乡村振兴战略的意见》指出，在推行乡村振兴战略时，各部门单位需要建立多元化的投入保障机制，尤其是在财政支持乡村振兴战略实施中，应构建完善的政策体系，重点加强涉农预算管理和绩效控制，提升财政资金的使用及管理水平。在“十四五”期间，我国对乡村振兴工作的质量提出了更高的要求，在财务资金拨付及使用层面，政府部门按照“只增不减”的原则完成了资金拨付工作。据统计，在2021年，我国用于乡村振兴工作的财政拨款达到了1561亿元，到2022年时，这一拨款金额达到了1650亿元。为有效提升财政资金使用效益，实施财政资金的预算绩效管理已经成为必然选择。

现阶段，乡村振兴工作中存在财政资金预算绩效管理不足的问题，这与乡村振兴建设单位的财务管理能力不足有较大关系。分析可知，部分乡村振兴建设单位在乡村振兴工作中虽然开展了一定的财政资金预算绩效管理工作，但是具体管理的内容不够全面，如在支农资金管理中，对于该项资金预算绩效管理的指标尚不全面，降低了支农资金的使用和管理效果。同时在财政资金预算绩效管理中，未能实现全方位管理，降低了财政资金的使用效果，对乡村振兴工作的实效性产生了不利影响。

乡村振兴工作中做好财政资金预算绩效管理的措施

加强预算绩效管理内容分类控制

乡村振兴工作与“三农”问题的各个方面高度相关，其具体工作开展中具有资金体量大的特征，而且这些资金的支出范围较广，为提升乡村振兴财政资金预算绩效管理水平，就需要加强财政资金预算绩效管理重点的有效控制。首先，在财政资金预算绩效管理初期阶段，需要按照实施层级、实施主体的差异，开展财政资金的分类管理工作，实现财政资金管理流程的有效梳理，明确不同层级在乡村振兴资金使用中的管理要点。譬如，在中央和省级部门开展财政资金预算绩效管理时，应重视资金使用政策决策和使用目标的整体管理。而在一些市县级乡村振兴项目建设单位层面，应重视具体项目活动中财政资金的配置和使用。通过这样的分级、分类控制，能够塑造良好的资金使用环境，为资金预算绩效管理提供便利条件。

设计支农资金的预算绩效指标体系

在乡村振兴财政资金分类管理的背景下，针对具体的支农资金，还需要重视其预算绩效指标体系的建设，依托完整的指标准确评价支农资金的使用效果。目前，在支农资金预算绩效指标体系建设中，一是所有的预算绩效指标设计都需要遵守分级、分类管理的原则，设计三级预算绩效指标体系，从省、市县、乡镇三个层级对财政资金使用情况进行分析，明确各层级具体的管理指标。二是在支农资金的预算绩效指标体系建设中，需保证所涉及指标的导向作用，在目标导向下开展财政资金使用管理，准确控制财政资金预算编制、执行的过程，确保资金使用的规范性。三是资金使用管理需要和乡村振兴战略规划的具体目标结合起来，如在产业兴旺、生态宜居等一级指标下，还需要设计乡村振兴建设的二级指标，并将其与财政资金使用目标结合起来，提升支农资金的使用效果。

实施预算绩效全方位管理

实施全方位、全过程管理是乡村振兴专项资金预算绩效管理的内在要求。一方面，在乡村振兴财政资金预算安排阶段，项目实施单位需要积极开展绩效评估工作，在该环节中，除了要考虑政策导向下项目立项的必要性外，还需要对项目投入的经济性和绩效目标的合理性进行控制，以确保乡村振兴项目的方案切实可行。另一方面，在申报乡村振兴项目预算时，除了要强调预算绩效目标的合理性外，还需要设置不同目标对象的预算绩效指标，为财政资金预算绩效的执行提供指导。此外，在结合乡村振兴方案实施情况开展财政资金预算执行工作时，还需充分发挥监督、审计的职能作用，对预算执行过程和绩效目标实施双监控，并建立贯穿上下级的联动评价机制，实现乡村振兴财政资金预算绩效的全方位管理，切实保证财政资金的使用效果。

增加专业人才的支撑

在政府部门“过紧日子”的要求下，我国加大了对政府财政资金的监督管理力度，这要求在乡村振兴工作中加强财政资金的预算绩效管理。而现实情况是乡村振兴工作较为繁杂，财政资金所用的范围较广，涉及项目较多，这增加了财政资金预算绩效管理的难度。因此在新时期，还需要重视复合型管理人才的培养。一方面，在积极推进乡村振兴工作时，乡村振兴项目实施各单位除了要配置必要的业务人员外，还需要重视专业财务人员的引进和任用，由这些专业的财务人员对乡村振兴项目的实际情况进行分析，并系统开展财政资金预算编制、执行、监督和绩效考核，确保财政资金预算绩效与乡村振兴项目建设实效相互统一。另一方面，乡村振兴项目各实施单位需要重视财务人员的培训教育，并将国家对于财政资金的使用政策作为培训重点，并系统融入乡村振兴战略实施的相关要求，以实现财务人员向管理会计人才的转变。此外，在实施财政资金绩效管理时，乡村振兴项目各实施单位需要针对性开展权责管理工作，并实施财务人员绩效考核和激励管理，以发挥乡村振兴工作中财務人员的积极职能作用，取得良好的财政资金使用绩效。

重视预算绩效评价方法应用

在乡村振兴工作开展中，财政资金预算绩效管理水平受绩效评价方法的直接影响。一是在财政资金预算绩效管理的初期阶段，乡村振兴项目实施单位需要以绩效指标为基础，重视乡村振兴项目中财政资金使用信息的统计，以此来建立乡村振兴财政资金绩效大数据，对所有的资金投入、项目实施和发展状况进行管理，确保财政资金预算绩效管理的准确性。二是在财政资金预算绩效评价中，应重视关键指标法、具体案例法等评价方法的使用，并考虑乡村振兴项目的实施情况，以此来实现经济效益与社会效益的统一。三是为实现乡村振兴财政资金预算绩效定性评价与定量评价的有效结合，还需要在现代信息技术的支撑下，系统构建乡村振兴预算绩效分析评价模型，按照“投入、过程、绩效”的逻辑关系，对乡村振兴中财政资金投入和产出成效之间的关系进行分析，以实现财政资金预算绩效的准确评价

财政资金的使用效果对于乡村振兴战略的实施效果具有较大的影响，其直接关系着我国农业、农村、农民的现代化发展水平，在乡村振兴战略实施中，开展财政资金预算绩效管理工作势在必行。乡村振兴项目建设实施单位只有深刻认识到财政资金预算绩效管理的作用，理清其与乡村振兴工作的关系，积极创新财政资金预算绩效管理方法，才能有效提升财政资金使用效益，为乡村振兴项目建设提供物质支撑，实现乡村地区的全面振兴。

（作者单位：晴隆县财政局东观街道分局）