管理会计视域下的水利单位财务问题及策略探究

王进杨

摘 要：2014年，我国财务部门正式颁布与管理会计相关的指导意见，提出在我国企业的发展过程中，需要加强对管理会计的运用，对于推动我国财税体制的改革和发展，构建更为现代化的财务管理体制，有着非常重要的现实作用。尤其是在我国水利事业高速发展的社会背景下，工程项目建设范围较广，建设任务较为繁重，投资金额较大，工程项目施工周期较长，需要加强在工程项目建设过程中的资金管理，并通过运用现代化的管理会计工具及管理办法，改善水利工程项目的资金使用效益，发挥出资金的最大价值。

关键词：管理会计；水利单位；财务问题；财务管理

近些年在我国水利单位获得繁荣发展的同时，水利基础设施建设速度日渐加快，投资规模日渐扩大，如何发挥出资金的最大使用价值，改善水利工程项目建设质量，成为当代水利单位的重点研究课题，也是在财务管理工作中的核心内容。需通过对管理会计理念、管理办法、管理技术的运用，贯彻落实在财务管理的工作环境中，对于改善水利工程项目建设效益，实现资金使用的价值最大化，强化资金使用的灵活有效，有着非常重要的现实意义。

一、相关概念

管理会计与财务会计并列为我国会计领域的专业学科，主要是基于财务会计提供相关数据信息的基础条件下，通过对经济数据信息的对比、分析、预测、控制等策略，为企业的管理工作人员提供更为通俗易懂的辅助决策，制定可行性财务管理与研究报告，确保决策制定的高效性和科学性，值得当代水利单位的财务管理工作进行学习和借鉴，发挥出其最大使用价值，是新时期水利单位例行节约的重要标准及要求，也是相关财务管理工作人员进行转型的重要方向。

通过运用管理会计工具进行财务管理工作的改革和创新，在整个管理过程中，更加侧重于记录发生过程，而不是针对已发生结果进行记录。在控制目前资金活动的前提条件下，预测未来的资金使用走势，以确保整个财务管理流程的现代化和科学合理化。2014年，我国财政部门印发《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，其中明确指出，需要加强管理会计标准的建立健全，构建将管理会计作为导向、将管理会计使用作为指导、将管理会计案例作为示范的现代化管理会计财务体系，改善单位的价值创造力。

二、当前水利单位财务工作中存在的问题

（一）资金闲置率高

近些年在我国水利事业的发展过程中，国家高度关注水利行业的发展水平。与此同时，在水利事业上的资金投入，也在呈现出逐年增长的发展态势。但是总体来看，水利工程项目建设较为特殊，很容易在地方施工环境、汛期、气候变化、设计方案变更以及征地补偿等多方因素的叠加影响之下，导致工程项目的建设进度被拖延，有着较为突出的木桶效应。而我国相关监管部门在资金考评上，未能跟上进度，导致大量的资金被闲置和浪费，未发挥出资金的最大价值。

（二）水利工程建设管理费支出缺乏监管

国家依照水利工程项目建设标准及要求，为其拨付一定的工程资金，作为项目建设的资金来源。但是由于水利工程项目规模较为庞大，工程款金额巨大，项目建设管理费大多数是水利单位进行自由开支，缺少国家相关部门的监督和管理，在原材料的采购上也未将其纳入到集中采购，由此导致在管理过程中时常存在漏洞有待完善。而这一部分由水利单位进行自由支配的建设管理费用，未真正地融入到供货方竞争市场中，导致在材料控制过程中，采购到了质量不足、以次充好的商品，甚至引发廉政风险问题。再加上由于水利工程项目建设时间周期较长，长年累月影响之下，一些细小的资金问题很难被发现，而一旦通过三方审计，发现存在资金管理问题，一般情况下已经难以挽回。

（三）管理者决策与执行缺陷问题

决策制定并不是简单的数据计算，需基于更为深层次的角度分析，与心理学密不可分。综合水利工程项目建设及资金管理现状，时常出现领导单人决策等问题，集体负责制尚未建立健全。一般情况下，在水利工程项目建设的资金管理决策制定中，需要注意两大问题：一是避免先入为主，作为决策者，一般会对最先接收到的数据信息给予高度关注和重视，而后续信息反馈常常忽视。在决策者想要制定决策时，会不断吸收支持性论证，将其中的否定性证据直接排除。二是决策者组织化管理弱化，集体负责制未能得到深刻体现，民主集中制不够突出，未能聚焦责任问题，系统和组织管理效率弱化。

（四）预算绩效管理不实不细

目前在进行预算绩效管理时，其存在的缺陷和不足之处主要表现于以下几个层面：一是未牢固树立预算绩效管理理念，虽然每年度制定一次绩效评价，但是水利单位的总体财政支出绩效水平却未得到真正的改善和优化；二是由于水利单位工程项目建设规模较为庞大，预算单位数量较多，虽然预算绩效管理可覆盖大多数单位，但是对于真正需进行重点监督的绩效执行监控体系缺位，未得到建立健全；三是基于水利单位的基层管理单位角度进行分析，预算调整和绩效目标的设置以及优化较为复杂。因此即便是基层单位在进行预算绩效管理时，发现需要对预算和绩效目标进行调整和优化，也仍然在依照上一年度已经报账的预算进行贯彻落实，争取在来年进行绩效考核时，可以获得更高的分值；四是现阶段在进行预算执行监督的过程中，多为从下到上，逐层逐级对部门的预算软件进行报送，导致下层单位的数据造假空间越来越大。财务管理工作人员为进一步应付财务报表，只能通过虚假报送财务报表的模式来掩盖其他的财务管理工作中存在的错误和不足之处，绩效执行监督及其相关制度建设变得越来越表面化和形式化。上级部门无法获得真实有效的财务管理数据信息；五是绩效评价时间跨度时间较久，需要搜集大量资料，很多上级部门为了完成其工作任务，按照资金报表对相关工作进行提前布置，因此，个别部门决算还没完成，就需要将企业绩效评价材料直接上报。

三、基于管理会计思路的水利单位财务问题解决方法

（一）提高资金使用效益

构建出切实可行的绩效考核机制，是发挥出资金使用最大效益的重要保障，可基于以下几个层面着手：一是建立健全可真实展现出水利单位资金使用绩效的评估体系，依照每一年度不同水利工程项目建设的资金使用情况以及使用效益，使用结果的不同指标，将便于量化数据信息、获取便捷作为基础和前提，构建出更为完善的资金绩效评估管理体系，并基于分值展开量化考核，不断建立健全绩效指标体系的科学合理性。对于难以展现出真实情况的指标，进行优化或直接舍弃；二是始终秉承评价科学性这一原则，严格依照绩效年度评价标准及要求，对绩效自评表进行填写，并在规定时间内，将自评表和相关数据材料进行报送，定期开展抽检复核。上级部门可通过与多部门的联合，建设绩效评价小组，抽取水利单位的样本数据来进行现场调查。并将下级单位报送的绩效自评表和相关数据材料中的水利工程项目建设的资金使用情况进行对比，以约谈、资料审查等不同途径，针对其中存在的资金问题进行相应的审核确认，随后进行评价总结。在编写绩效考评总结报告时，需综合定性评价和定量评价两种不同的评价办法，并对本年度的资金使用情况进行匯总和剖析，提出在绩效评价这样的结果优化建议；三是对评价流程进行进一步的细化，以改善评价质量。在评价时，需严格依照标准及要求进行落实，对其中的绩效评价扣分原因做出注释和说明，并辅以一定的事实依据，保障评价结果的客观性和公平性。在进行评价时，首先需要进行初步复核，随后再进行反馈，反馈之后再度进行复核，最后到施工现场中进行检查，做出最终的审核确定结果。将不同时期的评价进行分解之后，汇集到一个表格中，最后为其进行量化赋分，了解水利单位的资金使用现状，并保障不同的小组交叉进行考核，保证最终考核结果的精准有效。

（二）强化财务管理水平

在对年度预算进行编制的过程中，预算执行单位在对数据信息进行上报时，需将建设管理费用融入到预算中去。一是需要始终坚持刚性和柔性二者有机统一的管理原则，既需要确保人员经费、运转经费、民生配套等刚性支出得到有效使用，又需要进一步减少一般性支出。对一些非必用以及非刚性的项目支出，需进行严格管理。综合考量我国相关法律法规的变化情况，若是减预算编制方案无法成立，则需要为财政部门递交一定的书面申请，对预算调整理由进行解释，并提出在预算调整上的改善方案，针对调整之前和调整之后的预算指标进行对比和分析；二是需要进一步加强水利工程项目建设费用的监督管理和考核，尤其是对于跨年度的大型水利工程项目建设来说，需要依照不同年度，对其预算执行过程进行精细化管理，在每年年末时，统一划入到预算管理范围中去；三是对一些大额项目进行重点监督和管理，保障年度预算管理目标可以得到有效落实，尤其是对于其中的关键性指标，需设置专人进行跟踪和管控，并通过事前预测、事后分析等不同办法，保障其决策制定的科学合理。

（三）建立集体决策，个人负责制

构建出更为完善的集体决策机制，可以保障权力和责任之间的划分更为清晰。具体来说，一是需要严格按照决策标准及程序，对外部环境进行全面分析，对其内部能力進行全面研究，确保项目建设的有序。尤其是在制定重大决策时，决策人员更是需要对不同的声音予以公平对待，始终保持开放包容这一态度，为所有人提供表达意见的途径和机会。与此同时，不可在决策制定时流露出明显偏好；二是对于水利单位的三重一大事项，需要以集体决策和集体签字为主，进一步规避一把手在决策制定上的一言堂问题。若是确实发现需要对原有的决定进行更改，则需要领导班子进行集体开会附议之后，再决定决策的更改方向；三是需要贯彻落实个人负责制，对于由于决策失误所带来的经济损失，需要由主要负责人来承担责任，进一步规避责任不清等问题，以确保决策人员在制定决策之前，就可以了解到决策制定的失误为项目带来什么样的损失，需由自己承担，而不是集体承担。

（四）全面实施预算绩效管理

通过深入贯彻落实预算绩效管理机制，可以更为精准有效地展现出预算落实的总体效益，发挥出财政资金的最大价值。因此在全方位改善预算绩效管理工作上，可以从以下几个层面着手：一是强化教育培训力度，确保教育培训可以覆盖所有部门。预算编制和预算执行，不光是财务部门的单一职责，而是需要所有部门配合并参与到其中，财务部门需要汇总和梳理财务数据。大多数的财政资金都是业务部门在执行任务时的支出，业务部门需从内心深处真正关注和重视预算绩效管理，预算编制和预算执行过程才可以发挥出价值；二是需要将时间和精力放在解决突出矛盾上，想要对水利单位的预算执行情况进行全方位的监督和管理，需要在制定绩效考核机制时，将核心放在与民生福祉相关的大项目中，对于一些涉及金额较小的水利单位，可以通过抽样进行监控；三是在预算执行过程中，始终坚持柔性和刚性统一的原则进行管理，部门可以对年度预算调整次数和调整上限进行提前设定，在限定范围之内进行调整，避免对最终的绩效评价结果带来负面影响。如此一来，预算执行属性将会得到显著提升；四是需将预算绩效评价机制融入到水利单位的综合性考评体系中，将最终的评价结果和单位的法人绩效考核进行全面衔接。如此一来，在进行预算执行时，领导人也会加强对年度评价的关注和重视，从上到下，了解预算绩效管理工作的价值，并形成主观能动性与，发挥出其激励约束效果；五是需要打破目前在年度考核上的不足之处，基于长远角度，对预算绩效进行评价，尤其是对其中的大额资金支出绩效需进行全周期监控，并通过横向对比、纵向分析，了解最真实的资金使用绩效。

结束语

综上所述，对于当代水利单位的财务管理工作来说，将管理会计用在其中为重要内容，尤其是在我国水利事业高速发展的社会背景下，需要在其中运用管理会计理念、管理会计办法和管理会计工具，加强资金监督管理，保障财务管理工作的有效性，对于保障水利单位决策制定的有效性，优化财务管理水平，客观评价经济管理活动，有着非常重要的支持作用。因此水利单位需基于资金使用效益、财务管理水平、集体决策以及预算绩效管理着手，保障财务管理工作效果。

参考文献：

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[2]赵婧雅，李昭伦.浅谈水利事业单位财务精细化管理[J].中国市场，2022（7）：167-168.

[3]闫守森.基于管理会计视角的水利单位财务问题及对策探讨[J].企业改革与管理，2021（22）：191-192.

（作者单位：新疆库尔干水利枢纽工程建设管理中心）