工程监理行业的预算与成本控制管理研究

朱逸浩

摘 要：最近几年，伴随着经济的发展，我国的建筑行业也在飞速发展。要想在施工企业中建立起一个好的形象，就必须对施工企业中影响施工企业预算与费用控制工作的各种因素进行深入的分析，并对其进行科学、高效的优化。

关键词：工程监理；预算控制；成本控制；措施对策

近几年来，我国建筑业发展迅速，许多工程项目相继开工。在项目建设过程中，项目成本的预算和审核非常重要，它对项目的经济和社会效益有很大的影响，这也使项目监理行业的预算和成本控制工作越来越重要。建设项目的持续发展，对建设项目监理企业的成长起到了推动作用。但是，就目前建设项目的造价和造价控制情况而言，还存在着许多问题。同时，这也将对我国建筑业的可持续发展产生一定的影响。因此，对如何做好建设项目的造价和造价管理进行了简单的探讨。

一、预算与成本控制管理概述

（一）基本概念

监理行业的预算就是指监理人员根据施工图纸和操作规程，对项目建设的费用和费用进行科学的规划。既要结合施工图纸进行计算，又要结合市场经济的发展状况、国家出台的一系列的相关政策和制度等，进行综合分析和计划。通过这项工作，能够进一步强化公司的财务管理，与需要投资的资金计划相结合，将多余的资金投入其他的工程项目中，从而使公司能够最大限度地利用资金。

工程费用控制，指的是在工程项目的各个阶段，包括投资决策、设计、施工阶段等，要把建设工程成本的发生情况控制在所允许的成本范围之内，而且要根据项目的实际情况，及时地对偏差进行调整和纠正，以此为基础，更好地达到项目管理的目的。

（二）工程监理行业的预算与成本控制管理重要性

一是为了保证战略目标的顺利完成。在新的市场条件下，通过对项目预算与项目费用控制系统的构建，可以使工程监理公司更好地实现其长远的战略目标，还可以使其在项目管理中及时地找到预算与费用管理中存在的问题，从而提高其总体的项目管理效率，实现了项目监理公司各个业务板块对公司战略目标的有效支持。工程监理企业的项目预算管理，就是要对各个业务部门在项目执行过程中的状况进行全面的预测和分析，从而构建并完善与之相适应的预算管理体系，对每个业务版块的项目管理进行整体的控制，用预算目标对项目管理在执行过程中的具体行为进行有效的约束。在此基础上，本文提出了一种新的解决方案。与此同时，利用工程监理企业的项目成本控制体系，可以将对企业整体项目利益造成损害的问题及时地找出来，并在第一时间将这些问题反馈给各个业务部门，让他们可以制定出行之有效的措施，将项目的损失降到最低。无论是长远的还是短期的，都需要各个业务部门的积极参与，只有实行了项目预算和项目费用控制制度，才能对各个部门的项目管理活动和项目费用支出做出统一的计划，才能保证各个项目目标的一致，最终达到公司的战略目的。

二是要提高资源利用率。通过实行项目预算管理和项目成本控制，工程监理企业能够有效地分配总体资源，大大提高了工程监理企业的财务资源和其他资源的使用效率，从而让工程监理企业的经营收益持续增长。利用全方位、全过程的项目预算及项目成本控制体系，可以将项目管理体系与财务管理体系结合起来，这样不仅保证了各个业务部门进行项目所需的财务资源，还提升了工程监理企业财务管理的工作效率。为建设单位提供了一个更加灵活有效的内部管理系统。

二、工程监理行业的预算与成本控制管理现状及存在问题

（一）工程监理行业的预算与成本控制管理现状

近年来，随着人民群众生活水平的提高和城市化进程的加速，项目建设的重要性越来越突出。因此，对工程造价的控制就显得尤为重要。随着建筑行业的不断发展，工程监理行业也会受到多种因素的影响，从而对工程监理预算与财务管理产生了影响，因此要根据现实的发展状况，制定出行之有效的对策，从而更好地进行预算及费用的控制。

（二）工程监理行业的预算与成本控制管理存在的问题

1.预算方面

第一，工程主管对预算没有足够的了解，只把它看成纯粹的财务活动，在进行预算时，通常情况下，项目经理会把预算和费用的控制视为一种单纯的金融活动，因此在进行预算时，他们都是按照财政发放的预算来做的，所以，他们提交的预算数据，和实际情况可能会有一些出入。因此，预算管理有一种浅显而正式的趋势。

第二，财政对预算的审计不够完善。财务人员在审查预算的时候，通常只会从整体的角度来对每一项业绩指標进行评审，而忽略了在每个项目的工程特征、地域差异、人员配置等细节问题上，对项目的每一项费用明细科目的预算是否合理进行审查。

第三，对预算实施的各个环节缺乏有效的控制。一是由于项目经理的预算意识不强，没有充分发挥其对费用的控制力；二是财政监督不力，忽视了支出过程中的监督与反馈，造成了大量支出，乃至全部支出都未得到有效控制。

第四，忽视了预算的调整和反馈的作用。在预算与实际费用比较方面，不能得到及时的反馈，不能给出合理的意见，也不能得到定期的调整。

第五，财政预算体系的不健全。预算系统没有对预算的程序，标准，审批；对职责进行监督，反馈，调整；考核，奖励，惩罚等都要做详细说明，没有健全的预算管理系统。

2.成本方面

第一，企业的成本控制没有市场化的理念。成本是一家公司的运营和生产效率的一个客观反映，它的费用支出应该与公司的收入进行比较。成本管理的目的，就是要以最低的成本，使公司的利润最大化，使公司的生产和运营效率得到提高。在建设领域，监理企业作为第三方，其工作主要是为建设工程提供服务，然而，就像大部分的监理企业那样，有些监理公司充当着投资方与建设方之间的调停人，而对建设工程自身却置之不理，这样做会有一定的节约，可是一旦项目出现重大的质量问题，就会造成很大的损失。

第二，成本管控的评价有待提高。评价执行不力。如果没有对应的处罚办法，要么就是奖惩制度，在执行项目成本控制时，财务部根据预先制定的项目审核表格，根据工程费用的真实支出，编制出工程费用的统计分析单，在每个月的例行会议上发给各主管，这是对工程费用的一种事后反映。但在每月例会中，仅有一些关于工程造价的数据和分析，仅作为一种提醒，而没有具体的对策。因此，虽然对项目成本进行了数据分析，但是没有相应的处罚手段，也没有相应的过程管理，每年年末，按照总管单位对项目费用的整体控制程度进行结算，但到了年末，总管单位又会发生费用转移，这样，项目费用评估就失去了意义。

三、工程监理行业的预算与成本控制管理策略

（一）完善预算管理体制

对去年的预算和费用控制的优点和缺点进行了归纳，并与公司的战略规划及市场发展的特征，与各个有关人员进行交流讨论，确定了预算的流程、标准、审批；对职责进行监督，反馈，调整；在考核、奖惩方面要有明确的规定，并且要考虑到在外地地区的地区工程的特点，在同样的情况下，在建设项目预算中，应制定出一套合理、科学的建设项目预算，以确保建设项目的公平性。

（二）预算数据编制过程中注意问题

1.准备工作的前期交流。对预算与预算有关人员进行会议交流，并对预算系统及预算表的内容展开详尽的解释及培训，回答预算制定者的疑惑及问题，使员工更加深刻地认识到预算及支出管理的重要意义，从而明白并支撑公司的预算管理系统。

2.编制预算的过程。项目部：主任编写→监督副主任初审→财务审核→总经理批准。职能部门：部门主管编制→分管领导初审→财务审核→总经理审批。

3.财务部审查预算。（1）财务人员应当根据历年工程的实际费用，对工程的节点、经营类型和工程的地理位置等因素进行综合分析；人员编制，人工费用增长（包括社保，公积金等年度基数的变动），审核预算是否合理，并与负责人员沟通，做出相应的调整；保证预算是合理的。（2）检讨各项支出账目的整体目标和预算。按照前几年各账户的实际费用，对今年报的预算进行审查。尤其要注意这些账目与真实账目有很大差别，而且要符合公司的预算系统所设定的指标比例，对预算进行检查，看看有没有超出的地方，比如：员工福利费指标、业务招待费指标、工会经费指标等。

4.制订年度预算目标。经批准后，由有关人员签署年度预算责任书。

（三）预算过程中的成本控制

1.全面放权，适度放权。在签订了预算责任书以后，要充分赋予项目主管权力，使其充分发挥自身的主动性，调动其工作积极性，从而提升管理的效率。

2.每月的对照分析表，每季度的修正，每半年的总结。公司财务部门根据财务入账数据，出具职能部门、各项管部和项目部的预算与实际对比表，并对其进行分析，以便让公司的主管能够及时掌握预算的执行状况。

建立预算预警指数，对与预警值相近的账户进行提醒。对季度报告中出现的当出现与预算相差很大的情况时，应当和项目负责人一起讨论问题。是否因为国内的宏观经济状况及其他无法预料的原因而导致而造成的支出超出了预算，则要结合实际进行适当的调整。如果超出了可控制的限度，则向项目负责人发出警告，并要求他加强对项目的控制。就半年预算的执行，向公司全体员工作报告。

3.考核面谈，保证项目质量，保护雇员的法律权力和利益。禁止故意压低项目成本，以确保预算完成，做出损害职工利益，损害工程品质的行为。因此，在进行项目实施预算管理时，一定要把项目员工对项目经理的考核与监督工作的质量考核有机地结合起来。对员工反映较大的问题，要做一次彻底的排查，并做出了应对措施。可以将三个方面综合起来，即：考核人员对员工的定期约谈，技术和质量部门每年的检查总结，以及业主的反馈意见，将其作為评价结论；将其融入年末的项目领导工作中，并与年终的工资和业绩挂钩。

（四）加强人员培训，健全人才制度

优秀的员工是企业稳健发展的基石。同时，对企业进行有效的费用管理，也有很好的保障。当市场对监理企业的专业技术的需求越来越高时，其所具备的人员素质也就越来越高，以达到业主对工程质量、进度和规范操作的需求，从而为其进行费用的控制奠定了基础。同时，加强对监理单位全体人员的业务水平的提高，对工程造价的控制也有一定的保障。人才的培养不仅要靠时间去积累，更要靠公司的财力去培养，人才的培养不仅仅是为了拿到国家注册监理工程师的资格，更是为了提高公司的人员的综合素质，就是要在公司的发展中树立起所有员工的归属感。

（五）加强企业成本控制文化建设

在逐步走向市场的过程中，加强文化建设是一种必由之路。工程监理自国外引入并发展了许多年。但是，通过对工程监理行业发展历程的梳理，可以看出工程监理已经在国内生根发芽、茁壮成长。目前，我国建设项目管理已经走上了以市场为导向的发展道路。从最初的拒绝，到现在的依赖，这就证明了监督的必要性。监理企业的技术服务费用较低，对强制监理的依赖观念正在转变，其成本控制的意识与产业的市场化程度相差甚远，我国一些监管机构的市场水平还不够高，所以，一些监管机构的企业文化建设还需要加强。

推动企业文化建设，让每一名监理员在成本管理中树立使命感与责任感。使命和责任。转变对公司的整体认识，建立若干个监管公司进行费用控制的指导方针，摒弃对公司的松散经营理念，与此同时。另外，要加大与劳务派遣机构的协作力度，并与其签署一项长约，从而降低外来企业的管理人才的流失，让企业文化的构建能够贯彻到每一个为监理公司服务的员工身上。这种观念的变化应该属于企业文化管理的范畴。公司可以把企业文化放在第一位，并且在这个最优方案的执行中加强企业文化观念，使得保证措施与文化观念互相促进，从而达到趋于完美的结果，从企业文化的角度来保证改善计划的顺利进行。

结束语

本文提出了一种新的发展思路，即：强化监督型企业的预算与成本控制，使其更好地发挥监督型企业的作用；一种能够提升公司的经营效率，提升公司的市场竞争能力，使公司的价值达到最大的最大化。

参考文献：

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[3]林粤.工程造价超预算的原因和控制措施[C]//管理科学和工业工程协会.探索科学2016年5月学术研讨.[出版者不详]，2016：97+94.

（作者单位：浙江增嘉工程管理有限公司）