公立医院党建和业务工作互融考核机制的实践研究

马珍珍 刘泽君

【关键词】 党建工作;业务工作;考核;融合

中共中央印发的《中国共产党组织工作条例》强调要坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。国务院办公厅印发的《关于建立现代医院管理制度的指导意见》《关于推动公立医院高质量发展的意见》等文件强调要将健全绩效考核制度和评价机制作为提升公立医院高质量发展的重要工作[1]。因此，本研究基于党建工作和业务工作考核，深入推进两者深度融合，强化考核相互衔接，综合运用考核结果，不断增强工作的针对性、协同性和实效性，有效推动党建工作和业务工作质量的双提升。

1 党建和业务工作互融考核机制的实践

1.1 夯实党建和业务互融考核基础

将实行党委领导下的院长负责制写入医院章程，健全完善党委、院长议事决策规则和构建党委书记、院长经常性沟通机制，以“六个结合”推进党建业务深度融合，为两者互融考核打下坚实基础。一是推进支部建设与科室建设相结合。优化组织设置，将支部建在科室上，确保党建工作链条延伸至最基层，实现全覆盖。二是推进行政管理支部与业务科室支部工作相结合。充分发挥行管部门支持保障作用，将关系密切的行管党支部与临床党支部编入一个党总支，加强相互沟通。三是推进党委班子成员参加支部生活与联系人才相结合。严格落实党员领导干部双重组织生活制度，开展党委班子成员联系党支部、联系服务一线、联系高层次人才等工作，加强与基层的密切联系。四是推进业务管理与发挥支部作用相结合。实施“双带头人”培育工程，试点党支部书记加入科室管理核心组，深化“党建+”品牌建设，强化支部政治功能。五是推进党员创先争优与解决群众困难相结合。实施党员“双培养”、党员亮身份等，设立党员干部服务岗，组织党员志愿服务等，增强主动服务意识。六是推进组织建设与绩效考核评审等相结合。坚持把党建引领作为推进医院绩效考核、等级评审等工作的核心动力，在以评促建、以评促改中深化党建业务融合内涵，在重点工作、重要任务中彰显支部堡垒作用。

1.2 明确党建和业务考核目标任务

围绕党代会确定的目标任务、“十四五”发展规划、上级最新要求等，将长期规划与短期目标相结合，每年研究制定年度工作要点，既包含党建工作，也包含业务工作。按照职能部门工作职责分工，划分每个职能部门年度工作目标任务，建立责任清单，由责任部门细化任务举措，明确完成时限，共同推进党建和业务工作同部署。医院每季度通过信息化手段对党建和业务重点工作进行全过程动态监控，对工作举措完成情况进行公示，共同推进党建和业务工作同落实。通过半年和年终考核的方式，医院考核领导小组在研究确定每项党建和业务工作难度等次的基础上，针对工作任务开展、推进和效果进行综合评议并赋分，形成年度目标任务完成情况量化成绩，纳入基层党建工作考核以及职能部门考核。

1.3 把业务工作融入党建工作考核

构建党支部工作量化考核、党支部书记述职评议考核、党员积分量化管理为一体的常态化党建工作考核体系。一是党支部工作量化考核围绕年度目标任务，考核党支部教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众等职责落实，突出年度目标任务完成中的战斗堡垒作用。二是党支部书记述职评议考核围绕年度目标任务，考核党支部书记履行党建责任、抓基层党组織建设、抓基层党建作用发挥、履行全面从严治党情况等职责落实，突出医院重要工作落实中的“领头雁”作用。三是党员积分量化管理考核围绕年度目标任务，考核党员思想品德、岗位职责、遵规守纪等情况，突出党员在攻坚克难、急难险重任务中的先锋模范作用[2]。

1.4 把党建工作融入业务工作考核

构建职能部门目标管理考核、科级干部年度工作综合考核为一体的业务工作考核体系[3]。一是党建工作纳入业务工作考核指标体系。健全完善制度建设，职能部门目标管理考核由年度目标任务完成情况、党建与思想政治工作完成情况、职能部门联系服务一线等指标组成。科级干部年度考核由职能部门目标管理考核、民主测评指标组成。二是融入党支部工作考核。将所在党支部量化考核成绩，按照一定比例纳入职能部门目标管理考核，引导职能部门主动把党支部工作融入到业务工作中去思考、去谋划，共同推动党建工作和业务工作质量双提升。三是融入党员干部服务群众工作。完善职能部门服务一线制度，明确职能部门固定联系临床科室，细化每月联系要求，征求专家、人才、群众的意见建议，解决基层实际困难。运用信息化手段对联系服务一线工作进行全过程管理，将每月联系工作次数和协助解决推进事项进行公示，纳入职能部门目标管理考核，引导党员干部密切联系基层，解难题办实事。四是融入党员群众满意度测评。强化党支部政治功能，扩大服务对象测评范围，既组织党支部书记、中层干部、专家人才代表等全院层面服务对象民主测评，也组织所在党支部党员和所在部门群众等基层服务对象民主测评，充分了解不同层面党员群众对职能部门以及科级干部的满意度，引导党员干部始终把群众满意作为工作的根本标准。

1.5 在考核中相互激励

在党建工作和业务工作考核中均设置加减分项，突出正向引导，强化反向约束，促进两者互融互促。在党建工作考核中，针对工作创新获得表彰、工作经验获得推广、研究工作取得成果、主动服务社会取得成效以及党建和业务融合典型，如党建+健康、党建+教学、党建+服务等进行加分;针对违反工作要求、纪律要求等，视情况进行减分或“一票否决”;在职能部门和科级干部考核中，无论是党建工作还是业务工作，在工作机制方法创新、推动医院发展和深化改革等方面，获得的荣誉表彰、推广的经验案例均按级别给予加分，对于承办全院性或综合性工作，如党的建设、人才项目、学科建设等，取得突破性成绩的职能部门，直接给予考核优秀等次;对于全面从严治党工作不力、落实年度目标任务不到位、违反医德医风、违反师德师风、违背学术诚信行为等问题，视情况进行减分或“一票否决”[4]。党建工作考核“合格”等次以上，所辖职能部门及科级干部才能参与业务考核“优秀”等次评选;业务工作考核“合格”等次以上，所属党支部及党支部书记才能参与党建考核“优秀”等次评选。

2 成效

2.1 基层党建工作质量明显提升

对医院党支部工作坚持日常管理与集中考核相结合，其中，党支部实地考核占比50%，党支部书记述职评议考核占比30%，党支部工作平时考核占比20%，形成量化考核成绩。2021年度党支部工作考核平均成绩为88.67 分，2022 年度成绩为92.40分，差异有统计学意义（P<0.001），见表1，基层党支部工作质量明顯提高。2021年院党委荣获“山东省教育系统先进基层党组织”称号;2022年院党委获批第二批山东省党建工作“标杆院系”培育创建单位，医院党建工作水平持续提高。

2.2 医院业务工作质量明显提升

医院2019 年度目标任务139项，完成102项，完成率为73.38%;2020年度目标任务109项，完成88项，完成率为80.73%;2021年度目标任务195项，完成186项，完成率为95.38%，2022 年度目标任务87项，完成83 项，完成率95.40%，差异有统计学意义（P <0.001），见表2，年度目标任务完成率逐年提高。2021年度医院国家三级公立医院绩效考核为A+ 等级，山东省属事业单位服务高质量发展绩效考核为优秀等次;2023 年，医院两个专业获批国家临床重点专科建设项目，医院综合能力稳步提高。

3 讨论

3.1 党建与业务互融考核能够有效推动党建工作和业务工作的深度融合

党建工作和业务工作是有机统一的。本研究充分发挥考核的指挥棒作用，党建工作考核紧密围绕中心、服务大局，把考核点放在年度目标任务完成、履职尽责和作用发挥上，放在为业务工作提供内在动力、排忧解难和争先创优上，通过业务工作促进和落实党建工作。针对业务工作中的廉政风险点，在党建工作考核中强化作风建设、纪律建设等，引导党员干部在业务工作中不断提高综合素质，增强干事本领，始终保持自身先进性;针对业务工作中的急难险重任务，在党建工作考核中强化思想建设、贡献激励等，引导党员在关键时候冲得上去，在危急时刻豁得出来，齐心协力促进业务工作健康有效运行。业务工作考核紧密融合党建工作来评价，通过党建工作引领和推动业务工作，坚持公益性办院方向，准确把握医院功能定位和发展方向，共同推动医院转方式、调结构、重内涵，共同为患者提供更加安全高效的优质服务，以系统思维统筹促进党建与业务工作互为推力、相得益彰。

3.2 党建与业务互融考核能够有效推动党建工作和业务工作质量的提升

考核是评价工作质量高低和工作落实好坏的标尺。本研究建立健全党建工作和业务工作考核细则，对两者工作定性定量，明确工作完成标准，明确工作质量标准，对党支部、党支部书记、党员不仅仅在履职尽责方面进行考核，还要在业务工作难点问题攻坚克难、在目标任务完成创先争优方面进行评价。党建工作考核不仅要抓好党支部规范化建设和党建工作质量提升，也要抓好所辖部门引领和推动业务工作质量提升;业务工作考核不仅注重年度目标任务的完成，也注重联系服务群众和党支部工作质量提升，同时将考核结果运用于绩效激励中，体现干多干少不一样、干好干坏不一样[5]，有效推动党建工作和业务工作质量双提升，实现以高质量党建推动医院高质量发展。

3.3 党建与业务互融考核能够有效推动医院发展战略目标的实现

任何考核都应围绕目标展开，本研究基于工作职责明确党建工作和业务工作考核指标，将围绕医院发展规划制定的每年年度目标任务纳入考核范围，以考核推动医院年度目标任务计划周密、措施有力、效果确切，确保医院长远发展规划有计划、分步骤实施推进。研究结果表明，2019年医院年度目标任务完成率为73.38%，2020 年80.73%，2021年95.38%，2022年95.40%，医院年度目标任务完成率逐年提升。同时，将考核评价作为表彰先进、鞭策落后的主要依据[6]，引导党员干部在完成年度目标任务中见实绩、显担当;把考核结果运用于评先树优中，遴选干事创业、勇于担当、实绩突出的先进典型进行表彰奖励，涵养公道正派、见贤思齐、奋发有为的价值理念[7]，凝聚事业发展合力，推动优势突出、人民满意的现代化区域医学中心建设目标实现。

近年来，结合医院实际，持续优化完善党建工作考核和业务工作考核，推进两者互融互促，有几点思考体会：一是党建工作和业务工作考核都应紧紧围绕目标任务和发展规划，既各司其职、各负其责，又目标一致、团结协作，共同推进事业发展目标和愿景的实现。二是党建工作和业务工作考核都应紧紧抓住“考、评、用”三个关键环节，突出考核的科学性和公信力，重点考核职责落实和工作成绩，充分调动各方面积极性。三是党建工作和业务工作考核都应坚持简便易行、务实高效原则，凝练考核指标，切忌面面俱到、重复考核、多头考核等问题，注重结果有效和融合运用，提高工作效率。四是党建工作和业务工作考核都应紧紧结合自身实际，明确找准切入点，深化两者融合，推动医院高质量发展，满足人民群众健康需求。