浅析电力设施保护中的法律问题及防范对策

[摘 要]电力在现代社会的重要性不言而喻，而电力设施是电力系统稳定运行的基础保障。电力设施遭受破坏，电力供应就会中断，给经济社会的发展，给人民的生活带来一系列的问题。目前我国电力设施保护领域虽然出台了一些法律法规，但是随着时代的不断发展以及电力体制改革的不断推进，电力设施保护领域法律问题变得十分突出，如何采取有效措施来防范相关法律问题，成为当今社会广泛关注的热点。文章对电力设施保护中的相关法律问题进行了具体探讨，重点论述了当前电力设施保护领域立法滞后、法律适用性不强、不同法律之间存在冲突等问题，并围绕所提及的各种法律问题，具体探讨了相应的解决策略。

[关键词]电力设施保护；法律问题；防范对策

电力行业是国民经济基础性、支柱性产业，电力安全事关国计民生，这意味着电力设施遭到破坏所带来的危害极大。尽管我国很早就出台了电力法、电力设施保护条例等法律法规来制止破坏电力设施的违法行为，但是这些年来，破坏电力设施的各类案件数量依然比较多，这不仅仅给电力公司带来了巨大的直接经济损失，同时也导致了居民生产、生活用电安全无法得到有效保证，造成了很大的社会负面影响。电力设施破坏、盗窃等案件较多的原因比较复杂，有电力行业管理体制改革带来的阵痛原因，也有广大居民保护意识不强的原因，但是最主要的原因还是法律法规本身不够健全，对于破坏电力设施的违法犯罪行为打击力度不够[1]。在这种情况下，有必要对于电力设施保护相关法律问题进行全面探讨，充分了解把握法律问题成因，给制定科学合理防范策略提供良好的理论指导。

一、电力设施保护中的法律问题

当前电力设施保护领域的法律法规并不完善，对电力设施保护工作的法律支撑比较薄弱，由此导致电力设施保护效果不够理想。本文将目前电力设施保护领域的主要法律问题归纳分析如下：

（一）电力设施保护相关法律不够健全

目前电力设施保护相关法律法规不够健全，立法工作比较滞后，虽然已经出台了一些相关法律，但是这些法律出台时间比较早，法律本身存在一定缺陷，立法层次不高，法律效力不够，法律的适用性自然大打折扣，这就给电力设施保护工作开展带来了不良影响。目前已经颁布实施的电力设施保护相关法律法规，基本上都是二十世纪八九十年代出台的，这些年对于相关法律法规的修订完善不足，导致了这些法律法规与时代发展严重脱节，无法在电力设施保护方面充分发挥作用。例如，《中华人民共和国电力法》《电力设施保护条例》等法律法规虽然对于电力设施保护的责任主体进行了界定，明确了电力设施保护主体有电力管理部门、公安部门、电力企业、人民群众等，但是这一规定本身存在问题，保护主体都有保护电力设施的责任，但实际上“责任”处于一个虚无的状态，即存在各个主体虽然都有责任但其实又都没有责任的情况[2]。对于公安部门来说，往往只有接到电力公司或者群众的举报才会出警，这时候电力设施被损坏或者盗窃已经成为客观事实，而对于一些没有造成严重后果的违法行为或者隐性的破坏行为公安机关并没有办法做到侦办处理。对于电力公司来说，在电力设施的保护方面往往是能力不足，一方面国家并没有赋予其相应的对于违法行为进行侦办的权限，另一方面其力量有限，繁重的电力设施保护任务与保护力量薄弱之间的矛盾十分突出，电力公司没有能力保护好电力设施。对于人民群众来说，虽然也有保护电力设施的义务，但是这种义务并没有与权利相对应，人民消极履行义务并不会受到惩罚，也不会因为积极履行义务而得到足够的奖励。基层政府成立的电力设施保护小组同样因为权责不到位而难堪大任，在电力设施保护方面难有作为。

（二）电力设施保护相关法规执行不力

电力设施保护相关法律法规执行方面存在力度不够的问题。执法不严给电力设施保护所带来的危害很多时候更甚于相关法律法规的不健全，原因在于有法不依其实在给外界传递一个错误的信号，即对电力设施实施的违法犯罪不一定会受到惩罚，这会助长部分人破坏电力设施的嚣张气焰。目前对电力设施实施的犯罪行为打击力度不够。整体来说，电力设施相关案件的破案率比较低，公安机关往往会因为对电力设施实施的犯罪案值较低，在侦破方面积极性不够。与此同时，很多对电力设施实施的犯罪案件，往往受制于各种因素，不会被严格按照法律法规进行惩处，导致法律的权威性受损。例如，电力设施犯罪行为的具体侦办处理都是公安部门的责任，但是公安部门人力有限，加上一些案件侦破难度较大，涉案金额比较小，这会导致公安部门无法严格按照法律进行案件的处理。当然，电力设施保护方面执法不严，与法律本身比較笼统、适用性比较差等有很大的关系，弹性执法的空间比较大，执法人员在具体执法过程中无所适从，导致了对于破坏电力设施人员的打击力度不够。

（三）电力设施保护相关法律间存在冲突

当前电力设施保护相关法律之间存在一些冲突，即不同法律中电力设施保护方面的内容存在一些出入和冲突，这自然会给电力设施保护带来一系列的法律问题。一般来说，当电力设施保护相关法律相悖的情况下，对于一些案件的判定往往会出现适用标准不一的情况，难以在电力设施保护方面形成合力。电力设施保护方面相关法律冲突体现在不同层级、不同系统所制定的电力设施保护相关法律不够一致，原因在于出发点不同、相应的权限不同[3]。

具体来说，目前电力设施保护相关法律之间的冲突集中体现在以下两个方面：一方面，谁来承担电力设施保护主体责任。当前电力设施保护主体的界定过于分散，虽然很多部门都有相应的法律责任保护电力设施，但是从具体情况来看，不同部门之间容易出现相互推诿扯皮的情况，导致法律落地难度大增。另一方面，对破坏、盗窃电力设施等犯罪行为界定的冲突。尽管两种案件在主客观要件、侵犯客体等方面有差别，但是在具体判定方面，往往难以进行清晰界定。另外，目前电力部门与居民在电力设施布置方面冲突增加，环保方面的问题也在增加。出现上述情况的主要原因在于相关法律制定的时候，制定部门更多从本部门的角度出发进行法律界定，更高级别的政府部门对于相关法律的协调不足。

（四）电力设施保护法律适用存在偏差

电力设施保护法律适用存在一些偏差，适用偏差的存在导致了相关法律问题更加突出。例如，刑法中关于电力设施保护方面的内容在适用方面就存在一些容易出现的误区。在一些盗窃或者破坏电力设施案件法律责任的界定方面，刑法中有关证据采信、犯罪界定等方面的可操作性比较差。供电企业、人民法院、公安部门对于一些电力设施案件看法以及处理意见往往差别较大。公安部门通常会因为所掌握的相关证据存在不足，而没有办法将案件移交给法院，这给电力设施保护带来了不良影响。另外，破坏电力设备罪与盗窃罪在适用方面也存在很多问题，虽然这两种罪名的界定标准不同，如在犯罪的主体、客体等条件方面存在差异性，但是在具体的案件处理中，往往会被混淆。例如，电力设施盗窃行为导致电力设施受损，司法部门往往倾向于按照盗窃罪进行处理，而电力部门倾向于按照破坏电力设施罪进行处理，这种适用方面的偏差会带来一些法律方面的问题。

二、电力设施保护中法律问题防范策略

围绕电力设施保护领域的诸多法律问题，当务之急是要注重立法，着重提升法律的实用性以及震慑力，从源头上切实减少法律问题，确保电力设施的安全。

（一）完善电力设施保护相关法律

电力设施保护需要做到立法先行。针对这一领域立法滞后的问题，应立足当前、着眼长远，制定完善的相关法律法规，确保电力设施的保护能够切实做到有法可依，确保电力设施的保护能够在完善法律体系和框架下取得良好的效果。政府对于电力设施保护的重要性要有深刻认识，会同电力部门对当前电力设施保护领域的难点进行广泛调研，了解把握电力设施相关法律存在的缺陷，组织专家论证分析如何进行法律的修订。一方面，在条件具备的情况下，我国可以出台专门的电力设施保护法，将目前比较零散的电力设施保护相关法律进行梳理规整，确保相关法律更加系统完善[4]；且电力设施保护法立法等级一定要高一些，以提升相关法律的效力。另一方面，需要对于现有法律进行及时修订，提升相关法律的适用性。例如，当前电力设施保护相关法规完善的重点就是要明确相关主体保护电力设施的权责，即具体由谁来负责电力设施保护工作，享有哪些具体的执法权限，让责任主体能够按照法律规定进行電力设施的保护。

（二）严格电力设施保护执法

电力设施保护执法一定要做到严格，确保电力设施保护相关法律的效力发挥。各级地方政府需要加强电力设施法律的宣贯工作，进一步增强广大居民的法制意识，使其对于破坏电力设施的严重后果以及因此受到的惩罚有充分的认知，这样才能够使其遵守相关法律，切实减少电力设施违法犯罪行为。公安部门接到关于电力设施的违法报警之后，需要迅速组织警力进行侦破，提高破案率，对于抓到的犯罪分子需要严格执法，加大对犯罪分子的打击力度，应当追究民事法律责任的，要求犯罪人员进行民事赔偿，应当追究刑事责任的，依法依规追究刑事责任。同时，在做好执法配套措施的前提下，电力系统可以参考铁路系统，组建自己的执法队伍，争取一定的执法权限，当然这种权限设置一定要合理，避免执法队伍权限失控。公安机关、基层政府、电力公司等主体需要加强执法合作，形成合力，更好应对复杂的电力设施保护问题。尤其要对一些比较典型的、社会影响比较大的电力设施犯罪案件从严从重进行打击，让潜在的犯罪分子在破坏电力设施方面三思而后行。另外，相关部门需要定期开展电力设施保护联合执法活动，解决好电力设施保护方面难题，推动电力设施保护水平的进一步提升。

（三）解决好电力设施保护相关法律间的冲突

针对目前电力设施保护相关法律之间存在的冲突，关键要对既有法律进行梳理、修订，将不同法律之间的相悖之处进行完善，保证相关法律的内在一致性。我国最好基于国情，由中央政府牵头对电力设施保护相关法律进行统一，解决不同电力设施相关法律内容不一致问题。一般来说，解决电力设施保护相关法律冲突，重点遵循上位法优于下位法、新法优于旧法等原则，行政法规、地方性法规、规章等要服从法律，较好地统一电力设施相关法律[5]。电力设施保护主体责任方面，需要尽量统一，避免出现保护主体过于分散的情况，重点解决不同部门之间的推诿扯皮情况，将保护责任进行明确以及细分，让保护主体能够切实履行好自己的保护责任，按照法律要求防范电力设施保护相关案件。

（四）提升电力设施保护法律适用性

电力设施保护相关法律在适用方面需要注意避免出现偏差，在刑法对于电力设施盗窃罪以及破坏罪的相关规定方面需要进行调整。盗窃、破坏电力设备的行为，如果同时具备盗窃罪和破坏电力设备罪的构成要件，根据重罪优于轻罪的原则，应定性为“破坏电力设备罪”。盗窃电力设备，没有危及公共安全的，不能以破坏电力设备罪处罚；但如果该行为构成其他犯罪的，如盗窃罪、毁坏公私财物罪等，应按其他犯罪予以处罚。同时，针对电力设施保护方面比较突出的环保问题，占用农民耕地等方面的纠纷赔偿问题，都需要做好司法解释，积累相关经验，强调相关法律的适用性，解决好电力设施保护法律问题。

结束语

综上，未来无论电力行业管理体制如何改革，无论经济社会如何发展，保护电力设施，确保电力供应的安全稳定，这是国家必须不遗余力要做好的事情。破解当前电力设施保护领域的各种法律问题，需要有关部门从立法、执法、司法等方面采取有效的措施，从源头予以解决。立法方面关键是要加快立法步伐，提升立法层次，健全相关法律法规，为防范电力设施违法犯罪行为提供良好的法律支撑；加大执法力度，执法机关需要严格执法，对于破坏电力设施的违法犯罪案件积极侦破，提升破案率，严厉打击犯罪分子，震慑不法分子破坏电力设施行为；司法层面，重点要解决好不同法律法规之间的内在冲突，对于相关法律进行梳理，统一相关规定，不同的法律要做到相互补充、相互协调。另外，需要解决好法律适用方面所存在的误区，保证司法公平公正。文中提出的观点以及归纳的策略仅仅是一家之言，上述防范策略固然要做到统筹兼顾，同时也需要在具体的实践中因地制宜进行调整优化，以确保防范策略的切实有效。现阶段电力设施保护领域的法律问题成因非常复杂，解决难度较大，这对于政府来说是一个巨大的考验。未来，电力设施保护依然任重而道远，不仅仅需要对电力设施保护法律问题以及防范策略这一课题进一步加强研究，同时也需要在防范策略实践方面不断积累经验，解决好电力设施保护领域的各类法律问题。

参考文献

[1]严文枫.供电企业电力设施保护的法律问题及相关措施探讨[J].企业改革与管理，2019（17）：217-218.

[2]刘大成.浅谈电力设施保护中的相关法律问题研究[J].法制博览，2018（30）：205.

[3]张翔，朱燕妮，唐靓.浅谈供电企业电力设施保护法律问题及防范对策[J].城镇建设，2019（5）：184.

[4]霍晓良，胡蕊.论供电企业电力设施保护法律问题及防范对策[J].区域治理，2020（46）：107.

[5]卢晓峰.新形势下的电力设施保护策略研究[J].数字化用户，2022，28（32）：122-124.

作者简介：汪立明（1976— ），男，汉族，浙江宁波人，国网宁波市镇海区供电公司，政工师，硕士。

研究方向：电力保卫。