济宁市食品安全检验检测机构现状及发展对策

商春锋 宋纯艳 李敏 张传斌

摘 要：随着经济社会的不断发展，食品生产技术手段日新月异，食品种类越来越丰富，食品安全检测日趋复杂，与此同时，食品安全检验检测行业发展迅速。为切实发挥食品安全检验检测机构在市场监管中的积极作用，实现良性、可持续发展，本文以济宁市为研究对象，首先，对济宁市的食品安全检验检测机构进行全面调研，分析当前存在的主要问题和风险隐患，提出切实有效的解决方案；其次，从食品安全检测市场需求着手，深度剖析这些检测机构所处的发展环境及面临的机遇和挑战，并最终探索出适合济宁市食品安全检验检测机构的发展对策，实现整个行业健康快速发展。

关键词：食品安全检验检测，现状，发展对策

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.10.066

基金项目：本文受济宁市重点研发计划（软科学项目）（项目编号：2021JNZC046）资助。

Current Situation and Development Measures of Food Safety Inspection and Testing Institutions in Jining

SHANG Chunfeng SONG Chunyan LI Min ZHANG Chuanbin

（Jining Institute for Food and Drug Inspection）

Abstract： With the continuous development of economy and society， technical means of food production are changing with each passing day. Types of food are becoming more and more rich， and food safety testing is increasingly sophisticated. At the same time， food safety inspection and testing industry is developing rapidly. In order to effectively play the positive role of food safety inspection and testing institutions in market supervision， to achieve benign and sustainable development. Taking jining city as the research object， this paper makes comprehensive survey of food safety inspection and testing institutions in Jining， analyzes the current main problems and risks， puts forward effective solutions； focuses on the market demand of food safety testing， makes in-depth analysis of the development environment and opportunities and challenges faced by these testing institutions； and fi nally explore suitable countermeasures for the development of food safety inspection and testing institutions to achieve the healthy and rapid development of the whole industry in Jining city.

Keywords： food safety inspection and testing， current situation， development measures

0 引 言

中国作为一个食品工业大国，食品安全问题一直是社会各界关注的焦点。面对复杂的食品安全形势，我国食品安全检验检测市场规模也在稳步增长。2019年，我国食品安全检验检测产业市场规模达834.9亿元，2020年增速放缓，预计2022年将达到1204亿元。从整体上看，我国食品检验检测行业得到了快速发展，在食品安全领域做出了突出贡献，很大程度上提升了食品安全水平。

1 我国食品安全检验检测机构的现状

我国具有规模庞大的食品安全检测市场，但各检验检测机构的发展水平和技术能力仍存在明显的差距[1]。一方面，当前很多食品检验检测机构实力较为薄弱，经费不足，无法满足对检验检测设备的更新，导致检测方法落后，检测精度滞后于标准要求，效率低下[2]。另一方面，一些检验检测机构人才吸引力不足，致使其人员年龄结构不合理、文化程度及学历层次不高，且缺乏相关专业技术培训，导致检验检测技术整体水平比较低，难以应对日益复杂的食品安全检验需求[3]。同时，食品检验检测机构各地区间发展不平衡，专业性和检验检测水平参差不齐，虽然采用同样的检验标准，由于检验程序不一致，不同的食品检验检测机构的结果也会存在偏差，导致检测结果权威性降低[4]。

2 济寧市食品安全检验检测机构发展现状

2.1 各检验检测机构业务量发展水平不平衡

目前，济宁市食品安全检验机构主要包括市级食品药品检验检测中心、农产品质量监督检测中心、疾病预防控制中心、粮食质量检验中心、渔业监测站、海关技术中心、畜产品质量安全检测中心、各县（市、区）综合性检验检测、疾病预防控制中心以及第三方食品检验检测机构等，共计21家。2022年上半年，对这21家食品安全检验检测机构做了调查统计，结果显示，2021年度，这些检验检测机构累积出具检验报告近11.3万份，但是不同的检验机构之间业务量差距非常大，最多的可达4.5万批次，最少的仅有20批次。业务量在很大程度上反映出机构的发展现状，各检验机构发展水平参差不齐，而且两极分化越来越严重。

2.2 机构内从业人员数量和结构不均衡

据统计，截至2021年底，济宁市食品安全检验检测机构从业人员总数为926人，其中超过100人的有3家，最多的达到168人，少于20人的有7家，最少的仅有6人。

在人员结构上，各个市级食品安全监管部门下属的检验机构在人员招聘上有严格的专业和学历限制，因此从业人员大部分都是本科及以上学历，硕士研究生以上学历占比较大；在人员职称方面具有明显优势，拥有的正高级、副高级人员最多。各县（市、区）综合性检验检测、疾病预防控制中心人员学历以专科和本科为主，硕士研究生以上较少；职称以初级和中级为主，高级较少。济宁市范围内第三方食品检验机构较少，仅有6家。由于受到政策、资金投入、福利待遇、工作稳定性等因素的影响，除2家规模较大的以外，其他第三方检验机构高学历、中级以上职称的专业技术人员相对较少，直接影响了其检验能力和市场占有率。

2.3 仪器设备配置差距较大

先进的仪器设备是检验人工作的重要“武器”，是食品检验发展的硬件基础。统计结果显示，目前全市21家检验机构累计拥有仪器设备5500余台套，资产原值近3.0亿元。其中，实力较为雄厚的检验机构，仪器设备能达到779台套，资产原值高达4467万元；而一些实力薄弱的机构，由于经费不足，仅有22台套设备，资产原值仅129万元。仪器设备的配备不足将直接导致检验技术不能及时得到更新，从而导致通过资质认定的项目少、结果不够精准、工作效率低下，直接影响其检验检测能力和检验报告的权威性。

3 济宁市食品安全检验检测机构发展对策

3.1 强化人才保障能力、完善机构制度和质量体系

对于检验检测机构来说，从业人员检验专业水平的高低直接影响检验结果的准确性，因此对于人员队伍的打造，同样需要重视[8]。第一，可以建立市级食品安全检验检测领域的人才专家库，不仅提高检验检测队伍的整体能力，而且一定程度上实现资源共享；第二，各检验检测机构也要注重对专业人才的引进，可以通过提高工作待遇和优化晋升机制等方法吸引更多的高水平人才参与到食品安全检验测行业中来，从而实现检验能力的整体提升。第三，要加强机构间的沟通交流，通过实地调研、座谈交流、交叉检验等方式进行经验分享及探讨，进一步提升从业人员的专业水平，并建立完善的相关检测制度和体系[5-7]。

3.2 紧追高新检验技术

食品种类越来越丰富，产品和原料来源也不断扩展，生产技术手段日新月异，对食品检验检测提出了更高的要求。自动化技术和网络技术推动检测行业信息化水平提升，从而提高了检测机构的经营效率。食品安全检验检测机构若想立足，必须加强技术引进，推动技术革新，更新检测管理方案、检测技术等综合性手段，提升机构的综合能力。同时也要充分利用分析仪器和人员，建立满足行业需要的可靠检测方法和流程规范。

3.3 增强服务意识，提升服务水平

当前济宁市经济社会发展得到了高质量提升，保障“舌尖上的安全”，让人民“吃得放心，吃得健康”，符合人民群众对美好生活的向往。这就对食品安全检验检测提出了更高要求，必须树立为民服务的意识。目前，济宁市大部分政府办食品安全检验检测机构还普遍存在完成指令性检验检测任务的思维，缺乏服务意识和能力。很多国外测试机构不仅能测试客户样品和出具检测报告，而且还可提供定制增值服务，这正是很多检测机构普遍缺乏的。检验检测机构要想获得更好的发展，必须创新服务方式，提高服务效率，提供更多的优质服务。在高效服务方面，采用“互联网+”模式，（电商）平台+（云）服务+（大）数据。利用“物联网”技术追踪管理送检方提供的试验样品，利用互联网远程进行检测报告的打印等。检验检测机构还可以邀请广大消费者、企业到实地参观交流，组织开展科普讲座、便民检测等活动，提升为民服务意识。

3.4 建立检验检测联盟/协会

近年来，济宁市的食品安全检验检测行业取得迅速发展，从业机构数量、检验人员数量、检验检测水平、检测业务量等均有明显增幅，较好地适应了经济发展需要，但也存在“小、散、弱”现象及运行不规范、产品覆盖率低、存在检验检测“数据孤岛”等问题。因此，构建实施有效监督、技术资源共享、检测人员整合、产品全面覆盖、数据精准权威的食品安全检验检测机构联盟[9]，是必要且迫切的。鼓励不同所有制形式的检验检测机构积极参与，与上下游食品檢验检测机构组建检验检测联盟，针对行业内的检测疑难问题开展联合检测、联合攻关，形成开放共享、优势互补的检验检测机构发展格局[10]，推动食品安全检验检测机构一体化发展，最终形成市级为龙头、县级和第三方为骨干、企业实验室为补充，集检验检测、预警分析、科技攻关、风险评估于一体的新型食品检验检测模式。

3.5 培育知名检测品牌

济宁市食品药品安全委员会办公室2021年11月29日下发的《关于印发<济宁市“十四五”食品安全规划>的通知》（济食药安办字〔2021〕9号）在阐述济宁市食品安全存在的问题时指出：尚未建立国内一流的食品安全支撑机构或者重点实验室、技术创新中心。济宁市食品安全检验检测机构专业水平参差不齐，整体水平不高，在省内外具有较高权威的检验检测品牌尚欠缺。因此，济宁市要大力实施名牌发展战略，发挥品牌引领作用，制定并实施品牌建设相关标准体系和品牌价值的评价制度，开展知名品牌创建工作，建设有利于其发展的长效机制，面对全市、全省乃至全国市场，进一步加强地方名牌建设等工作。

3.6 推进“产学研”一体化发展

为促进产业发展，各个检验机构应加强与济宁市或者省内外高校、科研院所及大企业研发机构的合作，加大研发投入，系统地引进人才，增加检验仪器设备设施投资，健全管理制度，提升检验检测技术水平，注重培养科技领军人才、全能型技术人才和成果转化工作团队，构建“产学研”一体化发展基础。加强对国内外相关技术法规、标准和合格评定程序制修订情况的跟踪研究，提升检验检测机构的标准研发能力。积极参与主编或参编各类标准，大力开展与高新技术领域、国内高水平实验室的技术合作，学习行业内的先进经验，提升市场竞争力，推进科研成果产品化，适应济宁市食品产业升级对检测行业的发展需求。

4 结 语

面向未来，市场化、专业化、集约化、规范化是济宁市食品安全检验机构发展的目标导向。食品检验检测机构要着重把握时代發展趋势，从当地政府监管需要出发，有效争取长期性、稳定性的经费投入机制，以取得更持续的发展，使社会职能得到真正意义上的体现。同时进一步强化队伍建设，在确保食品检验机构的检测能力得到增强的同时，进一步提升相关检验人员的专业化程度。利用先进的检测技术和强大的检测能力提升检测效益，从根本上确保人民群众的饮食健康，推进民生事业的可持续发展。

参考文献

[1]焦庆东，朱士军，焦宇博.山东省食品检测资源调查及质量控制结果分析[J].质量安全与检验检测，2020，30（4）：103-105.

[2]靳乃宁.检验检测机构体系运行中存在的不足及改进建议[J].计量技术，2016（7）：69-71.

[3]王华.我国基层食品检测机构的现状与发展研究[J].科学技术创新， 2014（19）：103-103.

[4]周波.浅谈我国基层食品检验检测机构发展现状与未来趋势[J].现代食品， 2021（13）：23-25.

[5]徐斌.我国食品检测行业质量管理的现状及其展望[J].中国食品，2021（18）：104-105.

[6]杨博.食品检验检测机构质量管理体系的构建探究[J].食品安全导刊，2022（17）：190-192.

[7]朱辉.浅谈食品检验检测机构质量管理工作[J].中国食品，2022（8）： 130-132.

[8]王如景.从“人机料法环”角度谈基层食品检验检测机构的生存发展[J].食品安全导刊，2021（11）：48-49.

[9]张卫，赵肖琳.全球农产品食品检验联盟启动仪式在京举行[J].中国食品，2014（19）：42-43.

[10]吴欢.整合资源加大投入 加强市县级食品检验检测机构建设[J].中国食品，2020（18）：96-98.

作者简介

商春锋，本科，高级工程师，主要从事食品安全检验检测、食品工程。

宋纯艳，工程师，主要从事食品安全检验检测、食品工程。

李敏，工程师，主要从事食品安全检验检测、食品工程。

张传斌，工程师，主要从事食品安全检验检测、食品工程。

（责任编辑：袁文静）