基于内部控制视角的高校预算管理体系研究

戴满花

摘 要：基于内部控制视角的高校预算管理体系建构，在实际推进过程中会存在较多的问题以及压力，不仅会导致整个体系缺乏一定的完整性、系统性，更会让预算编制缺少合理性，以至于后续预算贯彻落实的过程中，对相关细节的执行不够严谨、缺乏针对性，进而影响成效。基于此，本文以“基于内部控制视角的高校预算管理体系”为研究对象，从多个角度对这一话题进行论述，以期相关研究内容能够为广大工作人员提供启示、带去参考。

关键词：内部控制；高校预算管理；预算编制

一、高校预算管理体系存在的问题和不足

普遍范围来看，高校预算管理体系存在这样几个问题，影响到预算管理工作的顺利开展，更影响到学校内部资源的合理配置与优化，这也是基于内部控制视角的高校预算管理体系建构的主要目标和方向。

（一）预算管理保障体系不够健全

现阶段很多高校在日常管理过程中，不仅对预算管理工作没有引起足够的重视，而且在管理保障方面也存在缺陷。

首先，高校本身缺少预算管理的专业人才，更缺少统筹这一工作的专门科室和岗位，对现有岗位的规划与配置也不够合理，如此很难推动预算审批的科学进行以及预算管理工作的有序开展。

其次，很多高校的预算管理制度不够完善，并不符合高校目前的实际情况以及真实诉求，而且对于预算管理工作缺乏流程上的规范和要求，导致后续在进行各项管理的过程中容易出现漏洞。

最后，高校内部的预算机构设置不合理、不健全，没有成立预算管理委员会，在遇到重大事项的预算以及审批时，因为缺少相应的探讨机构，导致不同部门对于职能的划分并不深入、了解的也不够清楚，如此就会导致很多混乱情况的发生。

（二）预算编制缺乏合理与科学性

高校预算编制缺少合理性以及合理性，主要体现在这样几个方面。

首先，一些高校在进行预算编制的过程中，具体采用的编制方法并不合理、不够科学，甚至于依然采用此前的基数增长法来进行预算编制，因此在整体编制的过程中没有考虑到高校的特殊性、暴露出一定的问题，存在明显的随意性，更缺少严谨。

其次，预算编制必须和高校事业发展、战略规划相匹配，如此才能提升预算编制的效果。很多高校在进行预算编制的过程中，会生成一个短期目标和一个长远规划，导致预算编制的过程中，很多人只是关心学校眼前的利益，而没有关注长远发展及规划。

最后，一些高校针对我国目前的经济形势以及政治情况没有进行密切的关注，因此在实际进行预算编制的过程中，往往只会关注到一些潜在性、不重要因素的影响，更因为缺少对国家层面经济发展要素的关注，在实际进行预算编制的过程中，缺少合理性、缺乏科学性。

（三）高校预算审批不严谨

高校预算审批不够严谨，主要体现在以下几个方面。

首先，在预算审批的过程中，因为程序不够规范，和高校自身的内部管理控制工作相比确实存在不小的差距。所以高校必须实施更为严格的预算审批管理，构建更加完善和系统的流程，如此才可以让整个工作的开展，更加规范、更为严谨。

其次，国内很多高校在进行预算审批的过程中，并没有系统和严谨的流程进行参考，而且在审批环节的设置方面存在较为明显的漏洞。在这样一个过程中，高校内部参与预算审批的机构和部门不多，而且很多学校内部缺少民主理财所致的全员参与的管理方式。

最后，部分高校在进行预算管理的过程中，没有校内的预算管理委员会及领导小组，因此在进行资金统筹以及规划的过程中，会暴露出一定的问题。在具体进行预算及审批的过程中，一些工作人员本身的权限也没有进行细致的研究和区分，导致预算审批和不同机构之间的权限没有明确的责任。

（四）预算管理工作没有和高校的长远发展战略相契合

一些高校在建设发展过程中没有树立长期的目标，即便建立了可以量化的考核指标，也缺少具体和长远的发展战略，更没有根据目标诉求进行发展。尤其是一些高校进行目标设置的过程中，没有将长远目标分解为若干个细小的目标，也没有积极和相关部门进行配合，无法实现对学校整体以及各个部门工作的有序指导。

如果从学校发展战略的角度看待预算管理，其对高校发展有着强烈的指导意义，如果高校的预算管理部门在开展相关工作的过程中已然产生了分歧，有必要对发展战略是否契合高校的发展需要进行研究，判断相关决策是否符合预算管理需要，是否能够达到对相关风险及安全隐患的有序规避。现实生活中，一些高校根本没有将預算管理和自身的发展战略进行组合，其只是将量化后的考核目标进行贯彻，所以导致预算管理体系即便建立，也很难对高校整体的发展建设产生积极的促进作用。

二、基于内部控制视角的高校预算管理体系建构策略

高校需要结合目前的实际情况，构建更加科学合理的预算管理制度，确保能够进一步对管理系统进行优化和完善，同时学校方面也需要引进一些专业的财务人员，确保预算管理工作能够顺利推进，更好地为高校管理工作进行服务。

（一）推进预算制度建设

高校方面必须积极贯彻和落实有关预算管理制度建设方面的内容，并且确保在实际工作推进的过程中，做好经验的总结以及反思工作，对于过程中存在的风险隐患以及安全问题，及时做出针对性的调整、完善，如此才能让预算管理工作更加科学、更为合理。

首先，与内部控制相关的审计工作，将成为预算管理的主要依据，高校需要围绕其进行制度的补充和完善。

其次，对于高校本身而言，预算管理需要契合上级单位的各项管理措施，如此才能推进高校内部各项建设以及财务工作的顺利开展。

最后，学校方面有必要结合目前实际工作情况，进一步完善管理方式，尤其需要加强对专项资金的管理，通过完善专项资金的审批方式，确保各项预算能够在贯彻落实的过程中，都能有章可循、有据可依。

（二）做好高校预算编制

针对高校预算编制工作存在的问题和不足，其有必要做好数据的采集、提高编制的规范性，并且在整个编制的过程中，严格贯彻和落实相应的细节，提高预算编制的质量。

1．编制完整且准确的数据

高校预算必须实施严格的全口径预算编制，保证全校内部的全面覆盖，在严格贯彻和落实收支两条线的基础上，保证编制关联的数据具有准确性以及完整性。如此可以让高校预算管理工作的实施获取更为充分的保障，不至于出现任何信息以及内容的疏漏。

2．提升预算编制的规范性

高校方面在进行预算编制的过程中，必须保障其规范性以及严谨性。

第一，学校方面需要下发相应的预算编制通知给院校的各个部门，不同的预算编制部门，需要将完全契合院校发展的各类草案，完全提交给学校的财务部门进行初审。

第二，将预算草案进行汇总以及整理。

第三，不同的部门之间需要进行密切的配合以及探讨，在充分了解不同单位及下一阶段预算工作意见的情况下，由学校分管的财务会审部门、副校长进行联合审计十分关键，实现对学校各项预算方案的进一步探讨、分析，及时将这些内容完全汇报给上级部门，展开深入的探讨。

第四，通过校务大会或者党委会来对这些项目进行更为细致的审查。

第五，由学校方面下发具体的预算执行方案，由学校内部不同的分支机构进行财务预算的执行和规范。

第六，学校方面需要严格按照集体决定的程序，结合具体的学校运营管理体制，来生成一定的管理办法和策略。同时在执行预算管理的过程中，考虑到不同项目的具体工作细则，对具体的预算执行情况进行全方位的监督以及审查。

3．高校预算编制所应把握和贯彻的基本原则

高校预算编制所应把握和贯彻的原则，表现在以下几点。

一是，学校方面可以针对以往的预算情况生成一定的存量，再根据存量进行盘活，确保显著提升资金使用的效率。

二是，学校需要充分贯彻和落实节约精神，针对一般性的支出，需要进行更为严格的管理控制，尤其是在进行一些庆典项目时，需要进行必要的资金管理控制，对各项公用费用的支出。

三是，学校内部的各个分支机构在实际进行项目分工的过程中，需要考虑到自身的实际收入情况，要对各项支出进行更为细致合理的安排，在兼顾各方面支出的情况下，及时针对不同的支出进行规划统筹。

四是，针对所有上报的项目，需要结合目前的实际情况来界定轻重缓急，及时选择重点项目进行排序，确保预算项目清晰明确，严格做好项目的备选。

五是，高校在进行预算编制的过程中，更需要严格按照量入为出的原则，兼顾和保持学校的收支平衡。学校内各个机构在开展预算工作的过程中，需要结合具体情况和学校的实际诉求，进行调查研究，最终结合上一年度的预算情况展开更加细致的研究，针对未来有可能出现的收支进行详细的预测。不同的收入都需要充分纳入预算当中，同时针对不同的收支因素进行全方位的研究、分析，以免学校在进行预算管理的过程中出现赤字。

（三）严格贯彻和落实各项审批制度

高校必须严格贯彻落实各项审批制度，针对不同的审批金额，在实际进行报销的过程中，要委派不同级别的工作人员来进行审批。倘若是专项资金，在进行报销审核的过程中，必须要确保预算条件的完全达标，再借助专门的管理人员对其进行专项审批。

首先，学校需要严格落实资金管理多方面的审批制度，以免出现审批环节纰漏的情况与问题。

其次，高校需要国家现阶段所颁布的法律法规，以及高校现阶段已经存在的各项管理制度，完善预算审批机制，如此才能够进一步确保高校会计信息的科学性以及完整度，更能够充分发挥其作用和影响。

再次，在执行预算审批的过程中，必须严格执行收支两条线——这一基本原则，以免出现项目隐瞒以及挤占等问题的出现；在实际进行采购的过程中，更需要严格控制采购范围，按照政府采购的要求以及规定推进，如此才能确保各项资金支出的科学性以及合理性。

最后，保障高校会计信息的完整度以及科学性，充分发挥学校管理过程中会计岗位的职能和要求，促使会计核心工作能够显著提升，保证会计工作效率以及质量的同时，才能充分了解和规范所有的预算审批。

（四）确保高校预算项目和发展战略协调一致

高校预算管理必须和自身的发展战略相一致，无论是在前期编制还是后期贯彻落实的过程中，都需要如此。

首先，高校可以通过教育管理体制以及教育结构的调整、完善，设立鲜明清晰的学科内容，提升学校的管理内涵，坚持将预算管理工作所需的人才培养完全落地实处。

其次，高校的预算管理人员需要结合学校的发展战略对预算管理工作进行必要的规划、引导，有助于高校的预算业务进行规范引导，进而优化高校的预算管理工作。

再次，高校需要积极调整和改善办学条件，提升预算管理服务水平，结合自身的经济情况，严格分解目标，落实各个季度或者月份的预算内容，最终结合预算年度内容的性质配置软硬件设施。

然后，高校在预算管理过程中，必须分清轻重緩急，关注预算经费使用的科学性，让预算经费的使用能够得到一定程度的延续，只有预算目标达到一定的程度，学校的发展战略目标才能得到一定程度的贯彻落实。

最后，高校需要结合自身的实际情况，及时根据外部环境及条件的变化情况，严格落实和执行各项预算内容，促进学校财务思想与预算管理理念的高度统一，进而建立高度一致的战略发展方向，从中规划出学校的短期发展目标，有助于预算目标的最终实现。

总而言之，随着我国社会经济的飞速发展，高校日常管理过程中涉及经济事务的部分也越来越多，而且这些业务也会更为复杂。而在市场经济发展的影响和带动下，高校各项管理工作被提出更高的要求，尤其需要提高对预算编制工作的关注和重视，进一步完善监督管理机制，强化预算管理制度的建设，在强化人才队伍建设的同时，更需要将预算编制作为高校财务工作的关键点，也为提高发展质量提供权力保障。

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