预算管理一体化在基层水利事业单位应用中存在的问题与建议

刘娟

摘 要：实施预算管理一体化是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，对于提高中央与地方联动性，充分发挥预算管理和财政管理作用具有重要意义。预算管理一体化是深化预算管理改革的基础工程，也是提高部门预算管理水平的有效途径。2019年以来，财政部按照“先地方，后中央”的思路，加快建设和推广预算管理一体化系统，目前，地方财政已全面施行。2022年在充分借鉴地方和本级试点经验的基础上，中央部门全面推广实施一体化。作为水利部的基层事业单位，2022年根据水利部工作安排部署，对标预算管理一体化规范和技术标准，开始积极稳妥地推进预算管理一体化的实施。本文围绕预算管理一体化内涵，对预算管理一体化的意义进行了简单的阐述，并结合自身基层工作经历分析了实施过程中存在的问题，提出了相应的解决方案与优化措施，希望能为其他基层水利事业单位在推进预算管理一体化的进程中提供一些参考，以便尽快适应预算管理的改革，共同促进水利事业单位财务管理工作的开展。

关键词：预算管理一体化；基层水利事业单位；应用研究

在水利事业单位中，预算管理一体化对于财务管理水平的提升，具有非常重要的意义，它能够提高预算管理效率，加快实现资金统筹，更加客观全面地反映预算情况，加强管理工作中的针对性和有效性，是水利事业单位做好财务管理的重要手段。同时，预算一体化也将单位的预算信息、会计核算、资产债务等相关信息都综合在一起，使各部门的数据能够互通共享，实现财务管理的一体化。从目前预算管理一体化的实施情况来看，其中还存在一些问题，需要采取措施去解决。本文就预算管理一体化在基层水利事业单位运行过程中存在的问题进行了探究，并提出了应对措施。

一、预算管理一体化的概念和意义

（一）预算管理一体化的概念

和传统的预算管理模式相比，一体化的预算管理具有更高的效率，它主要是指以项目为中心，对内部业务进行整合，并将规则真正嵌入到操作流程之中，实现预算管理全程一体化，从而减少不必要的一些环节，提高管理效率。在水利事业单位中应用预算管理一体化模式，能够有效促进数据的共享与连接，将财务部门数据与预算管理数据进行衔接，达到实时监控资金的目的，从而提升预算精准度，提高资金支付效率。

（二）实施预算管理一体化的意义

一是落实国家“过紧日子”的要求，加强财政资源统筹的重要保障。财政收入前些年高速增长的阶段已经过去，现坚持“过紧日子”，各单位感受到预算支出的压力，也感受到预算紧平衡对部门预算工作提出的新要求。从当前形势判断，未来一段时间财政收支矛盾依然突出。通过实施预算管理一体化，可以集中全国预算数据，动态掌握各级预算安排和执行情况，更好地统筹财政资源，调整优化支出结构，提高资金的使用率，实现各部门内部资源的整合，保证财政收支平衡，提高财政支出效益。

二是有助于建设科学完善的预算管理体系。党的十九大明确提出要加快建立现代财政制度，全面建立规范透明、标准科学、规范有力的预算管理制度。预算管理一体化的实施，不是简单地建设一个信息系统，而是把制度规则嵌入信息系统，规范预算管理业务流程。同时对预算项目实施全生命周期管理，打破过去项目按年度管理的传统做法，形成以项目为基础的全链条管理模式。把预算编制、资金拨付、预算执行、会计核算等模块集中统一管理。在实现数据信息互通共享的同时，也能够加强预算监督，做到资金风险防范，进一步提高了财政预算管理的高效化及透明化。

三是优化工作方式，提高工作效率。在财务管理工作中，预算管理是其中的一种重要管理方式，目前财务管理系統较为分散，各个系统之间相互独立，数据不能实现共享且加大了财务人员的工作强度和工作压力，同时也给管理部门增加了管理难度。预算一体化将所有模块集中到一个平台内，既避免了信息孤岛，实现了数据衔接，也大大减少了财务人员的工作量，同时使财务人员由传统财务岗位转向复合型管理岗位。通过实施预算管理一体化，提高了财务人员分析研判能力、运用财会信息和成果能力，提升了为单位领导提供决策的能力。

二、实施预算管理一体化的过程中存在的问题

（一）信息系统功能不完善

目前基层水利事业单位基本已全面运行中央预算管理一体化系统，但具体应用过程中，依然存在各种各样的问题。从2022年开始，预算一体化系统已经成功开设多个功能模块，例如预算执行，国库管理，部门预算，绩效管理等模块。但在具体的实践操作中发现仍存在部分功能不完善及不健全的问题，预算执行模块关于预算执行情况对账功能不完善；绩效管理模块取数功能不够智能化，系统整体运行的稳定性较差等。此外，在推行预算一体化的过程中虽然设置了反馈渠道，也开通了客服热线，但运维中心的工作人员专业性不高，有些工作人员只懂技术，不懂财务管理，技术维护与业务工作脱节，不能满足财务人员的需求，且反馈时效较长，严重影响工作效率。

（二）缺乏规范的预算管理制度

第一，在全面实施预算管理一体化的进程中，存在很多制度上的问题，比如预算主体责任不明、资产配置预算编报不完整、采购编报不合理，以及预算执行无法落实等。预算主体责任不明，是首要解决的问题。在很多水利事业单位预算管理工作中，都存在工作不够细化的问题，尤其是预算编制环节，主体责任不明、相关部门的职责无法明确、业务部门参与少甚至根本没有参与，这些都导致精细化管理程度较低，没有真正做好系统的谋划。

第二，采购编报不合理，也是比较容易忽视的问题。在预算编制环节，如果编报人员忽视了与各个部门的沟通交流，对相关的政策和单位的实际需求不够了解，那么采购过程中就容易出现漏报的现象，影响到财务数据的准确性。

第三，某些预算制度执行不彻底，无法落实到位。我国基层水利事业单位的资金来源相对比较复杂，有些收入可能没有计入预算管理之中，导致其无法对单位的财务情况进行客观反映，从而影响到预算制度的执行。

（三）项目库管理存在不规范

在基层水利事业单位中，预算管理的一体化必须以项目的形式来加强对各项支出的管理，才能保证工作的顺利开展。从目前来看，基层水利事业单位还没有正确地认识到项目管理中基本支出的意义，对相关的公用经费及人员经费的测算及编制不够重视，也没有运用项目的形式来进行。另外，项目的全生命周期也是需要重点关注的问题，很多单位都没有做好项目的相关周期管理，使得项目库前期工作准备不成分，过程管理不规范，甚至出现项目的遗漏或重复现象，最终影响到预算管理一体化部门预算模块的顺利运行。

（四）财务人员业务水平有待提高

预算管理一体化系统是运用信息技术手段，以统一的预算管理为规则为基础，融合了财务管理、资产管理、政府采购、国库支付及部门预算等各个模块。这就要求单位财务人员不仅要具备全面的财会专业的相关知识，还需要掌握一体化系统平台的应用能力。但部分单位相关财务人员本身不具备足够的财会专业知识，业务能力也有待加强，并且在进行预算一体化业的学习和培训时参与度不够，因此没有学懂和弄通一体化业务，导致实操能力弱，使用起来磕磕绊绊，不能快速地掌握一体化的使用。

三、加强预算管理一体化的优化措施

（一）不断优化预算一体化功能

随着预算一体化的全面施行，系统部分模块不完善的问题也逐步显现出来。系统研发团队需要将收集反馈的信息进行整理分析，以用户的需求为导向，在提升系统的稳定性和网络承载力的同时，进一步地将系统各个模块不完善的地方升级改进，方便操作，智化数据，开发出更多的分析应用功能。

此外，需要不断提高运维工作人员的业务能力，较好地熟悉系统平台和专业知识，为用户提供更专业高效的技术服务，建立一个强有力的后台服务支撑。同时，基层水利事业单位也须开展单位自身的信息化建设，推动办公的智能化与自动化，规范管理流程和程序，实现信息化管理。针对水利事业单位内部的各类管理系统，建立起信息平台，实现数据的互通与共享，促进财务管理系统的集成。

（二）完善单位内部控制制度

预算管理一体化主要有两个方面的体现，一是制度，二是系统。所以要顺利开展该项工作，既要建立信息化系统，又要完善内部控制，建立管理制度。

首先，水利事业单位应结合预算管理一体化的要求，学习相关文件及培训课件，对现行的财务制度进行梳理，做好单位内部的各项业务制度管理，比如对预算执行、资金管理等涉及管理模式、审批权限与开支标准等进行科学的调整或修订，并通过制度化的方式予以确定。

其次，要加强单位的标准化体系建设。水利事业单位要实现预算管理的一体化，必须坚持预算管理业务规范，技术标准统一。还要统一管理政策、规范管理流程，从而更顺利地推进预算管理一体化的建设。

最后，要完善单位的项目管理制度，根据预算一体化提出的项目全生命周期管理要求，要在项目管理中设置相应的标准和指标，同时要在制度中细化项目管理，进一步提升实施项目的精准性和规范性。

（三）提高财务人员业务能力

基层水利事業单位在实施预算管理一体化的过程中，财务人员素质的提升起着至关重要的作用。预算一体化系统涉及财务管理的各个方面，要想快速地掌握，需要业务人员兼具较好的专业知识和业务素质。

首先，单位在选择财务人员的时候，尽量选择财会类专业，从源头上保证财务人员的专业能力。其次，各单位根据实际工作需求，制定相应的培训方案，针对不同模块开展定期或不定期的培训，财政部在《关于印发中央预算管理一体化预算编制培训情况综述的通知》（财预编【2022】79号）文件中提到，要特别加强一线财务人员的培训，可以自主选择线上或线下。通过不断的、持续性的对各个业务模块的人员系统性地提高其业务能力与综合素养，使其具备更高的业务能力和专业知识，从而为预算管理一体化工作提供有力的保障。

结束语

2022年中央部门开始全面实行预算管理一体化，水利部门及所属各级预算单位大力开展学习并积极推进。面对这次具有颠覆性的财务管理体制改革，基层事业单位既是机遇也是挑战，应予以足够的重视，积极改变传统观念，树立正确的一体化管理理念，及时采取相关措施解决实施过程中的遇到的各种问题，以求尽快适应预算一体化管理，使其在实际应用中产生良好的应用效果，在实现单位财务工作高效规范、资金安全的同时，为开启预算改革“加速度”贡献更大的力量。

参考文献：

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