延安时期中国共产党局部执政的经验教训及历史启示

宫惠雯

摘 要：1935年10月19日，中共中央、中国工农红军陕甘支队抵达宝安县吴起镇；1937年1月13日，在毛泽东同志的带领下，我党领导人物和中共中央进入延安市，至此拉开了我国共产党延安时期的序幕。中共中央在延安生活和战斗了13年，这13年的地方政府建设为我们党最终走向伟大胜利、夺取国家政权奠定了坚实的基础，积累了丰富而宝贵的经验。在这十三年中由于初期理论准备不足与缺乏实践经验形成了一些教训，但中国共产党始终能够戒骄戒躁，及时发现并积极解决实际存在的问题，并不断提高自身执政能力，化问题为宝贵的经验财富，同时，这些宝贵的经验在后期我党的执政过程中發挥着不可替代的作用，为促进我国的革命事业发挥着重要的指导作用。

关键词：延安时期 ；局部执政； 历史经验

中图分类号：D9 文献标识码：A  doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.03.056

中国共产党在延安的13年里创造了无数的丰功伟绩，这13年里不仅仅是我党的创业史而且还是宝贵的局部执政史。所谓局部执政就是指共产党通过建立革命根据地和民主政权，在地方空间和地方框架内掌握政权。这些根据地后来被称为陕甘宁边区。抗日战争期间，共产党先后在陕西、甘肃、宁夏、山西、察哈尔、河北、山中和华东建立了十多个抗日根据地，同时还建立了名义上隶属国民政府的抗日民主政府。这些政府的行政区划和机构名称基本上执行国民政府的统一规定，但政治、军事、经济文化等方面的许多问题都决定由共产党独立自主实施和实施。在中国共产党延安局部执政时期，党的局部执政处在一个极其复杂的历史与社会环境中，是在民族和阶级矛盾共存的特殊情况下进行的，是在国共两党僵持了十年之后再次合作中进行的，是在广大的抗日根据地和大量的社会力量的参与下进行的。因此，延安地方的地方治理，相对于江西地方的地方治理，具有更大的广度和深度，具有较强的特殊性。所以，在这一阶段的地方政府，我党一方面要考虑执政制度的改革和执政能力的建设，另一方面又要考虑中国战后的发展方向，所以采取了与国民党、苏联、英美三种不同的执政体制，与江西地方政府相比，积累了大量的经验。

1 突破信息封锁凸显执政形象

延安时期，由于党在陕甘宁边区的偏僻地区，消息传递不畅，加之国民党对情报的封锁和舆论的反战，使中共的正面形象大打折扣。为突破这一宣传方面的局限性，中国共产党不断探索，吸取经验，运用各种方式，积极拓展地方宣传的影响。比如继续利用报纸和书籍作为主要的传播功能，对延安进行积极的宣传和报道：在延安时期党中央就先后恢复和创办了《红色中华》、《新中华》、《解放日报》和《共产党人》等。中国共产党还利用书籍进行宣传：发表有关红军长征的轶闻轶事及战斗的《长征记》，向中外人士全面、忠实介绍陕甘宁边区的陕甘宁边区实况录等。这些书和报刊，把党中央的意见、路线、政策等及时地传递到各边区和各根据地，使更多人了解真实的边区和共产党的局部执政情形。通过报纸与图书，打破国民党对新闻界的封锁，使国区民众得以了解事实。此外，中国的反侵略战争和世界反法西斯运动息息相关，而在国外，因为国民党的封锁政策，许多人都被蒙蔽了双眼，对解放区一无所知。

1936年7月，美国著名的新闻工作者埃德加斯诺突破国民党的封锁，到陕北去访问。他把自己在陕北的所见所闻写成了举世瞩目的《红星照耀中国》，首次将中国共产党的事迹公诸于世，在国际上引起了极大的轰动。1944年6月，由美联社、路透社、合作社、《纽约时报》等组成的中外记者到达了延安并且进行访问。这是西方记者首次系统、完整地报道中国共产党。在客观上，此举也是对中国共产党的统治和合法性的一种认可。但同时，它也为中国人民、中国共产党人提供了宝贵的经验和教训，起到了良好的宣传效果。

2 严格制度厉行法治创建廉洁型政府

延安时期陕甘宁边区，由抗日民主政权过渡到民主政权，而由于边区自身的角色和功能发生了变化，其外部力量也在暗中酝酿。在工农苏维埃政权时期，官僚地主豪绅、资本家、富农，以及一切剥削、反革命，他们不愿把已有的权利和财产白白浪费掉，就想方设法的笼络、分化边区的工作人员，妄图负隅顽抗。

此外，陕甘宁地区有23个县，首都是延安，但由于地处偏远、地理位置偏僻、经济落后、思想保守、生活困苦，这样的生活条件对人们的生存是一种极大的考验，尤其是那些出身于城市、生活在城市里、意志薄弱的人。陕甘宁边区处于战争的条件下，长期受到国民党五十万大军的严密包围和封锁，很难使每个人都对革命充满信心，有些人会经受不住艰难的考验和腐朽的生活的诱惑，走上了腐朽的道路。与此同时，陕甘宁边区实行的是一种新民主主义的经济体制，它容许各种经济成分共存，有些不法份子趁机渗透到革命队伍中，造成了腐化。此外，边疆政权的建设还存在着政权不稳固、机构不规范、制度不健全、权力过度集中等问题，导致某些官员的腐败现象层出不尽。

根据目前存放于陕甘宁边区最高法院档案的资料，731件刑事案件中，排在第三位的是政府官员腐败问题，共有5卷。比较典型的案例有：清涧县张家畔税务局局长肖玉璧挪用公款案，延安职工合作社肖积金贪污挥霍案，边区税务总局科员冯维贤渎职贪污案，池县白马区委书记崔风鸣贪污案等等。在1937到1938年期间，仅仅10年的时间里就查处了高达180起的贪污腐败案件，而一九三九和一九四零年的贪污案件更是猖獗，分别查处了360起和644起，数量可谓惊人。

针对这一系列贪腐问题与不正之风的教训，中国共产党积极采取措施，吸取反贪经验，采取并实施一系列的制度和措施来规范陕甘宁边区的作风，使陕甘宁边区变成清正廉洁的政府。从延安时期中国共产党廉政建设的具体做法和经验中我们可以发现有以下几个特点。

首先是在思想上的防腐，一是强化了廉政的理论，《抗日救国十大纲领》中就提出了要对政治体制进行改革，“实行地方自治，消灭腐败分子，建设清廉的政府”。一九四四年，毛泽东还向中共党员和干部们学习郭沫若《甲申三百年祭》，汲取李自成起义推翻明朝一些头目的腐败和宗派之争，从而导致战败的历史经验。第二，在严格制度方面，制定了具体的廉洁准则及惩戒条例，如《陕甘宁边区公务人员公约》第十五条规定要求“政务人员应该有公正廉洁，奉公守法的品格”，并且在陕甘宁边区政府颁布的《陕甘宁边区惩治贪污暂行条例》，规定：“贪污数额在五百元以上者，处五年以上有期徒刑；贪污数额在三百元以上五百元以下者，处一年以上三年以下有期徒刑”。可以看出，边区党政府在惩处贪污犯罪上绝不手软，力度可以说非常之大。

最后在民主司法建设方面，在土地革命时期，对革命事业做出贡献的功臣犯罪得到的处罚会酌情处理，相对交轻。而如果地主阶级犯罪，则他们的量刑会很重。这样的一个规定在客观来说不利于实现法律面前人人平等，更容易造成特权的滋生。因此在延安时期的中后阶段抗日战争时期，毛泽东同志就适时地提出，在法律面前一切抗日阶级的人民都是平等的，并且必须实行严格的法律法规。在《陕甘宁边区施政纲领》中要求对违反法律的党员依法严惩。1937年10月，发生了一起影响较为深的枪杀事件，起因是抗日积极分子黄克功想娶陕北公学学员刘茜为妻，但是刘茜不从，最后被黄克功杀害。根据《陕甘宁边区施政纲领》规定黄克功应判处死刑，但是他身为抗日六队的队长，为抗日事业立下了很多战功，因此很多人都替他求情，要求免去他一死。但是毛泽东同志要求审判长雷经天严格执法，并给审判长写信道：“黄克功的罪刑不可饶恕，如果对他进行了宽恕，那么以后的革命和红军教育事业都不能很好的进行，必须要让所有的革命分子切记此事，不再犯同样的错误”。以毛泽东为代表的中国共产党人吸取了严格执法、从严治党的经验教训，对党内违法以及贪腐分子进行了毫不留情的斗争。边区的违纪贪污案有了显著的下降，从1939年查处贪污案360起到1941年上半年就仅仅查处了153起，一年多的时间就减少了200多起。就是有这样严厉的规定在后续发展中，大多数党员都能廉洁自好，廉洁奉公，陕甘宁边区成为廉洁模范抗日根据地。

3 加强社会建设建立广泛的人民民主统一战线

总之，在延安这个时期，这个阶段的社会建设思想是零碎的，其社会建设所涉的知识和见识也是很少。在一定程度上改善了人民生活，密切了党群关系，但仍然有群众工作中的局限性。对于群众工作中产生的错误毛泽东同志进行了总结并分为两大类：第一类是“空白村子及命令主义。所谓的“空白村子”就是一些领导在工作中不调动群众的积极性，从而使参加工作的群众少之又少，达不到预期效果。而“命令主义”的初衷是调动群众的积极性、号召群众参与，但是在实际的应用过程中一些领导扭曲初衷之意，采取包办或者强迫的办法从而让群众丧失了自觉参与的意识，这样以来就违背了“群众路线”这一方针，不得而知产生的结果会对群众带来不良影响；第二类错误也就是我们所说的“左倾”错误，造成这一错误产生的原因是一些党职干部在领导群众斗争时过于浮夸，对自身的力量过于自信。

因此，中国共产党积极吸取经验教训，在延安时期社会建设的过程中，充分发挥政府与社会的作用，调度人民和所有的力量，把社会建设作为关乎民生的大计来认识和对待，不但制定了众多的政策法规，更是要求把人民的利益放在第一位。另外党与政府特别注重发展各种社会组织和群众团体，善于发挥人民群众的力量，形成政府与社会两个方面的良好互动。

4 及时纠正错误方针制定正确思想政治路线

延安时期是中国党的思想和政治路线建设的一个关键阶段，这个阶段党的建设在实践上积累了许多宝贵的经验，同时还能有效地解决“左倾”“右倾”两个方面的问题。

土地革命末期，以王明为首的领导人物在工作中犯了严重的“左倾”错误，他们打着反“右倾”的口号，将民主革命的性质和社会主义革命的性质混为一谈，致使第五次“围剿”失败，红军不得不进行长征，党的事业受到了很大的打击。后来，他在党内提出了“一切都要经过统一战线”的右倾主张，使党的思想陷入了一片混乱之中。“六大”党章具有强烈的教条主义色彩，在条款制定的过程中忽略了实践与理论相结合，导致存在较多与实际情况不符的问题。另外，党内的工作和组织人员认为工人阶级是革命的首要力量，过于重视工人阶级，忽略了小资产阶级，而在大城市里则提倡建立党的组织，以便达到革命的高潮。这些无论“左”还是“右”的问题，其实很大程度上都是照搬共产国际的指示结果，都是教条主义的表现。这说明此时中国共产党还没有把马克思主义与中国革命的具体实践结合起来，因此中国共产党不断吸取经验教训，纠正错误方针，在充分酝酿和准备的基础上，延安整风于1942年全面展开。

在整风过程中，中国共产党人以毛泽东为首，在党内斗争中纠正了错误的方针，总结了中国共产党人在处理党内矛盾方面的丰富经验，制订了党内法规和方针政策，为正确地进行了工作提供了指导。毛泽东在《整顿党的作风》和《关于在延安讨论中央决定及毛泽东整顿三风报告的决定》报告中，对“左倾”“右倾”两种情况进行了分析，并提出了“惩前毖后、治病救人”的基本方针，由此，进一步丰富了党章制度的内涵。

但在整风运动期间，仍然有一个不可回避的问题，就是审干运动，一九四○年八月一日，中共中央发出《关于审查干部问题的指示》，但是在审查干部工作中因犯有严刑拷问等错误，致使大批党员、青年成为国民党特务，造成许多冤假错案。因此，中共中央在一九四三年八月十五日，就这一时期的干部审查工作，做出了《关于审查干部的决定》，以此来纠正审查运动中存在的错误。这段插曲可以说是一个曲折，是一段失误，但我们不能因为这一个失误就否定整个延安整风。

可以看出延安整风作为一次思想解放运动，破除了迷信，解放了思想，把马克思主义的原理包括共产国际的指示，苏联的经验和中国的实际结合起来，采取了一切从实际出发，实事求是的思想路线，使我们党从思想上、政治上走上了一条正确的道路，为我们党争取抗日战争的胜利和解放战争的胜利奠定了组织基础。

5 延安时期局部执政的历史经验对我们的现实指导意义

延安地方政府在十三年内的成功实践，为我们党夺取全国政权奠定了良好的基础和宝贵的经验。这些经验对新中国建国后數十年的国家治理工作起到了很大的促进作用。我们党肩负着领导全国各族人民实现中华民族伟大复兴、实现社会主义现代化、建设社会主义和谐社会的重大使命。目前，加强党的领导，不断提升执政能力是我党面临的重要任务之一。只有通过在实际工作中不断提高党的执政能力，我们才能在长期执政的基础上，担负起并履行自己的历史责任。虽然当前同延安时期不同，情况不同，任务不同，但在延安地方专政工作中所创造和积累的成功经验，却并未落伍，亦未丧失其指导意义。相反，在实践过程中被证实的成功经验对我们加强新时期的执政能力建设有重大的现实指导作用。

习近平总书记在全党面前提出：要坚持以人民为中心的发展理念，全面发展人民民主，维护社会公平正义，着力解决我国设计的基本矛盾，推动人类全面发展、使全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。我们要牢记“打铁还需自身硬”这一思想，牢固树立党的政治意识，以党的政治建设为统领，不断推动新时代党的建设新的伟大工程，确保党不变质、不变色、不变味，确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终保持坚强领导地位。以史为鉴，在我们党各个历史时期，面临的形势和任务也许发生变化，但加强党的自身建设，保持党的先进性，提高执政能力却一直是我党的重要任务。

参考文献

[1]毛泽东著.毛泽东选集[M].人民出版社，1991.

[2]梁星亮，杨忠虎，宋炜.中国共产党延安时期局部执政史论[M].陕西人民出版社，2005.

[3]甘肃省社会科学历史研究室编.陕甘宁革命根据地史料选辑[M].甘肃人民出版社，1981.

[4]周建明.延安时期毛泽东领导党的建设的历史经验及其启示[J].毛泽东邓小平理论研究，2016，（02）.

[5]黄远声，李国兴.延安时期加强党的思想建设的路径探析[J].延安大学学报（社会科学版），2013，（06）.