延安时期党廉政建设的基本经验

田扬斯

摘 要 延安时期是我党廉政建设十分重要的一个时期，执政党的建设，关系到党的生死存亡，关系到国家的前途命运，关系到改革的成败。本文通过对延安时期党的廉政建设的动因、内容、历史经验和成效几个方面来阐述我党在延安时期为反腐倡廉所做的贡献，从腐败的危害及惩治腐败的主要实践活动情况，总结出延安时期廉政建设的几点经验，对今天的反腐倡廉工作将有一定启示。

关键词 延安时期 廉政 历史经验 现实启示

中图分类号：D26 文献标识码：A

延安时期，处于艰苦的战争环境，物质生活极为困难，产生腐败现象的条件非常有限。中共十分重视廉政建设，原因在于：新的国共合作建立后，中共在陕甘宁边区等相对稳定的局部地区赢得了合法的执政地位。但在局部执政的环境中，中共政权却面临着各方面的影响和腐蚀。抗战中，中共建立了新民主主义社会性质的抗日民主根据地，为反对日本帝国主义和封建剥削制度，根据地允许自由资本主义经济发展，因而资产阶级思想对共产党产生极大影响；加之国民党在抗战中仍继续坚持推行限共、溶共政策，对共产党及其革命政权采取腐蚀破坏，在政治、组织上对共产党实行诬蔑和限制，在军事上进行挑衅和蚕食，企图动摇瓦解共产党人的思想和斗志。因此，在民族战争中巩固和发展中共及革命政权，以此与国民党政权长期并存和抗衡，直接关系到此后中国革命的发展与前途。自此，中共采取了一系列措施，努力进行廉政建设，坚决整治腐败。

1延安时期党的廉政建设的举措

1.1树立廉洁为民思想

延安时期，共产党教育广大干部要廉洁奉公、执政为民。面对国民党采用金钱美女和高官厚禄对共产党的引诱、拉拢和腐蚀，我党十分注意从思想上对共产党员进行为人民服务教育。在陕甘宁边区颁布的施政纲领及法律中，强调人民群众是主人，党和政府是人民的公仆和勤务员，通过教育使广大党员树立全心全意为人民服务的意识。据统计，在当时诸多重要文献中阐述人民群众观点的就有40多篇，尤其是毛泽东写了两篇经典文献：一篇是《纪念白求恩》，另一篇是《为人民服务》，号召学习他们以人民利益为重的精神。毛泽东指出：“共产党员在政府工作中，应该是十分廉洁、不用私人、多做工作、少取报酬的模范。共产党员在民众运动中，应该是民众的朋友，而不是民众的上司，是诲人不倦的教师，而不是官僚主义的政客。共产党员无论何时何地都不应以个人利益放在第一位，而应以个人利益服务于民族的和人民群众的利益。因此，自私自利，消极怠工，贪污腐化，风头主义等等，是最可鄙的，而大公无私，积极努力，克己奉公，埋头苦干的精神，才是可尊敬的。”总之，“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。

1.2建立健全反腐倡廉制度

延安时期我党建立了比较完善的人民监督制度。人民群众对于边区政府及其工作人员行使监督之权的最直接方式，是对违法失职或贪污腐败者予以控告。具有最高法律效力的宪法性文件《陕甘宁边区施政纲领》赋予人民“有用无论任何方式控告任何公务人员非法行为之权利” 。为了规范人民群众直接监督工作。1945年边区政府还专门向各级政府发出了《认真处理人民控告干部案件的命令》，其中申明“以后凡属此种控告，不论是由本府交办的或人民直接呈诉的，你们必须认真负责地实事求是地切实查明，公平处理，切不可敷衍了事，更不可至今积压未办之案件，应即切实清理，勿再拖延为要。”边区的廉政法律制度自建立之日起就收到了明显成效，在延安时期的廉政法律制度，不仅惩治了侵犯公共财物的政府官员、 沉重打击了腐败势力，保证了中国共产党领导下的陕甘宁边区政府的健康运行，而且，它为新中国建立以后的廉政法制建设提供了成功典范，奠定了坚实的基础。

2延安时期党的廉政建设的成效

2.1形成了精兵简政的执政理念

精兵简政是中国共产党保持自身廉洁，克服官僚主义的一个重要手段。它是由民主人士李鼎铭在1941年11月在陕甘宁边区第二届参议会第一次大会期间提出来的。指出：“应该在边区政府中实行精兵简政，实行计划经济，避免政府的入不敷出的现象。”这一建议得到了毛泽东的赞同。边区政府在二届一次参议会后，就把精兵简政作为政府中心工作之一。从1941年到1944年边区政府进行了三次精简整编，政府机构裁并了五分之一，从而改变了过去机构重叠、职责不清的弊病，减轻了人民的负担，加强了政府与群众的联系，提高了工作效率，形成了廉洁奉公的公仆意识和艰苦奋斗的工作作风。通过精兵简政，消除政府官员产生官僚主义腐败的温床，促使政府官员能够坚持精干高效，廉洁奉公的工作作风。

2.2形成了勤俭节约的社会氛围

1942年2月，陕甘宁边区政府发布五项规定：（1）应当合理使用政府的财务；（2）对经济实行核算制，集中力量发展必须的行业，开展反贪污斗争；（3）避免铺张浪费，实行严格的审核制度；（4）爱惜民力；（5）力行节俭，避免浪费。发扬艰苦奋斗的作风，在整个解放区形成了以铺张浪费为耻，以勤俭节约为荣的社会氛围。

2.3形成了人民监督政府的民主风气

在党的七大上，刘少奇强调，党的集中制是建立在民主的基础上的，从而为党内民主监督提供了重要的理论基础。人民的监督是保持和保证政权廉洁的基本因素之一。人民是国家的主人，只有保证人民享有政治选举、罢免、监督政府官员的行为，才能保证政府的廉洁从政。1937 年，边区政府决定实行“三三制”的政权体制，并制定了《陕甘宁边区施政纲领》，从制度上保障了民主人士的监督。

3延安时期党的廉政建设的现实意义

3.1从思想上树立宗旨意识仍是当代廉政建设的根本任务

全心全意为人民服务是我党的根本宗旨。作为新时期党的领导干部，更应牢记党的宗旨，践行党的宗旨，落实党的宗旨，走群众路线，关键是从思想上充分认识做好群众工作要一心一意为人民服务，工作方法要紧紧与人民群众结合起来，工作成果要由人民群众共享。要做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，将共产党人的人生观、价值观凝练成“为人民服务”五个大字，升华为党的唯一宗旨。为此，我们必须进一步把马克思主义的群众观内化为思想的一部分，使我们牢牢把握为人民服务的时代脉搏，用党的根本宗旨指导工作。我们还要大力发扬延安精神，把它与中国的时代发展相结合，不断挖掘延安精神的深刻内涵，延安精神与党的根本宗旨本质上是一脉相承的，从而为党的廉政建设提供理论支撑。

3.2从制度上完善惩贪机制仍是当代廉政建设的重要保障

制度建设是防止贪污腐败的根本保证。新时期，我国的反腐败形势异常严峻。当前腐败体现出六大新特点：腐败“集团化”“高端化”“部门化”“年轻化”、“落势化”这些腐败新特点要求我们必须继续完善惩处腐败的机制，从源头上使腐败分子不敢腐、不能腐、不愿腐、不想腐。习近平说，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，重点是健全反腐倡廉法规制度，不断完善能适应新形势的法律法规，做到有法可依；同时也要加强党内民主和党内监督制度建设。党内民主和党内监督是廉洁政治必不可少的环节，它从根本上制约权力的滥用、错用和专用，从而遏制利用权力去腐败。还要完善违纪违法行为惩处制度。大部分党员干部能够按照廉洁从政的要求做工作，但也有极少数干部经受不住腐朽思想的考验，为满足自身私欲，以身试法，他们必将受到法律的严惩。