巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的路径研究

作者简介：李晓雅（1989-），女，汉族，安徽霍山人，硕士，助理经济师，研究方向为管理学。

摘要：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是我国解决“三农”问题的重大部署。文章阐述了巩固拓展脱贫攻坚成果对全面推进乡村振兴的意义以及霍山县巩固拓展脱贫攻坚成果现状，分析了霍山县存在群众主观认识不足、产业发展受限因素较多、专业人才能力有待提升的问题，并进一步提出提升乡村治理水平，促进乡村全面发展；聚焦县域特色产业发展，推动乡村产业振兴；着力打造乡村人才队伍，做好人才保障工作的针对性对策，以期持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，奋力实现“农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足”的战略目标。

关键词：脱贫攻坚；乡村振兴；有效衔接

文章编号：1674-7437（2023）12-0132-03      中国图书分类号：F327       文章标识码：A

2021年2月25日，习近平总书记庄严宣告：“我国脱贫攻坚战取得了全面胜利”“区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹”[1]。在巩固和扩大脱贫攻坚成果的基础上，为了全面推进乡村振兴，党中央已经精心策划了“十四五”期间脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重大策略。在成功脱贫摘帽后，霍山县积极响应党中央的决策部署。因此，深入研究霍山县如何巩固和拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的路径，对于实现“农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足”的战略目标，具有重要的学术和实践意义。

1   巩固拓展脱贫攻坚成果对全面推进乡村振兴的意义

脱贫攻坚战取得了全面胜利，但是脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

1.1   持续巩固脱贫攻坚成果

大部分脱贫地区和脱贫人口发展基础不够稳定，仍会出现返贫风险。加大人财物的投入，采取行之有效的帮扶措施，加大就业、产业、后续配套设施等方面帮扶力度，密切关注“两不愁三保障”及饮水安全状况，确保从源头上杜绝发生规模性返贫，持续巩固脱贫攻坚成果。

1.2   接续推进脱贫地区实现乡村振兴

脱贫攻坚战的胜利让脱贫地区整体面貌发生历史性变化，为乡村振兴奠定了坚实基础。党的二十大报告提出要“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”“全面推进乡村振兴”，这是立足我国进入社会主义现代化国家，向第二个百年目标提出的新的发展要求[2]。接续提升基础设施建设和公共服务水平，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，增强发展的活力和后劲，不断壮大特色产业发展，促进脱贫地区群众就业创业，推进地方群众生活致富。

2   霍山县基本情况及巩固拓展脱贫攻坚成果现状

2.1   霍山县基本情况

霍山县地处大别山腹地，位于安徽省西部，淮河一级支流淠河上游，既属于长三角地区，也属于中部地区，与湖北省、河南省接壤，是安徽省红色中心区域。霍山县域面积2 043km2，辖16个乡镇、1个省级经济开发区，共有144个村（社区），地貌特征为“七山一水一分田、一分道路和庄园”，是安徽省典型的山区、库区、革命老区。

2.2   霍山县巩固拓展脱贫攻坚成果现状

霍山县一是坚持巩固拓展脱贫攻坚成果，推进“一办七组”工作机制，形成了“上下贯通、一抓到底”的工作体系；严格落实“四个不摘”要求，出台“1+53+N”配套政策，保持政策总体稳定，“三保障”和饮水安全成果持续巩固提升。二是省市县单位帮扶重点村，实现了干部与脱贫户和监测对象的结对帮扶。同时，霍山县加大监测力度，对新识别监测对象、标注风险消除监测对象以及已消除风险监测对象进行了合理优化，建立基层网格，全面落实网格员“两亮一挂”和轮训制度。三是投入产业帮扶资金，建成特色产业基地，发展脱贫户自种自养，实现脱贫劳动力的再就业，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。通过以上措施，巩固拓展脱贫攻坚成果显著，主要体现在以下方面。

2.2.1   着力加强乡村治理

一是改善交通环境。“十四五”以来，霍山县累计投入4.22亿元，提质改造农村公路工程310km、村道安防及安防设施240km、危桥22座，农村公路通达里程达3 500km，优、良、中等路总比例达85%以上，2022年入选全国“四好农村路”示范县[3]。县城区和畈区乡镇客车通村率可达到100%，里山区乡镇客车通村民组覆盖率还有限。二是推进人口市民化。根据第七次人口普查，全县常住人口28.62万人，在六安市排名第六。为提高中心城区承载力、集聚度，提高农业转移人口融入城市能力，促进农业转移人口就近就地市民化，逐步提高戶籍人口及常住人口城镇化率，农村人口逐渐减少，外出流动性更大。三是提高农民文化水平。近年，各乡镇开展了各类移风易俗、“送戏进万村”演出等群众文体活动，持续开展了“身边好人”“文明户”“好媳妇，好婆婆”等文明之星评选、“我们的节日”主题实践活动、庆丰收文化艺术节等精神文明建设活动。

2.2.2   大力发展乡村产业

一是推动农业产业化发展。2022年，全县实施农产品加工“五个一批”工程，支持农产品精深加工、技术研发、升级改造。二是推动乡村绿色产业发展。绿色产业方面，主要集中为霍山县上市公司迎驾集团水饮品及食品酿造产业。迎驾集团出资成立的大别山霍斛科技有限公司，精心研究霍山石斛的食用历史和制作工艺，以及独特的医用疗效，被省农业农村厅认定为数字农业工厂，同时建成数字农业应用场景，完成益农信息社网点建设，企业石斛生产基地位于里山区太平畈乡，绿色产业链补链强链、连续性以及衔接力度要跟进提高，适应市场消费者需求。

2.2.3   有序开展人才建设

一是开展农民职业技能培训。为全面促进农村产业发展，促进农业增效、农民增收，每年根据县干部培训计划，定期举办了全县乡科级干部培训班和全县村社区党组织书记培训班，按照县产业特色及发展目标，教学设置主要是理论教育和党性教育，乡村振兴政策解读和实用专业技术等内容仅占30%。针对有劳动能力的建档立卡脱贫户（含监测户），部分镇政府联合村委会，开展了短期培训，促进部分农民掌握了简单劳动技能[4]。二是吸引人才回流。县委组织部和县人社局多措并举，投入大量人力物力财力，招聘一批“三支一扶”人员到基层锻炼，选聘基层农技推广特聘员和大学生科技特派员到基层指导；在创业就业方面，实施农村居民本地就业“121”计划，不定期举办招聘会，邀请当地知名招工企业，提供上万个就业岗位，促进农村居民在本地直接就业；新增注册“鸿雁回归”就业创业平台，可以实现网上注册个人简历，更便捷找到工作。

3   巩固拓展脱贫攻坚成果过程中面临的现实问题

3.1   群众主观认识不足

霍山县地处大别山北麓，境内有千米以上高山31座，海拔1 777m的大别山主峰白马尖位于此地；辖144个村，山高林密，百姓居住分散，长期交通闭塞，百姓接收信息不畅，这导致霍山县多数居民长期外出务工，农村留守老人、留守妇女、留守儿童居多，群众文化程度整体偏低，接触新鲜事物少，思想保守，底子薄弱，创新能力差，思维受传统影响根深蒂固，接受新鲜事物慢。

3.2   产业发展受限因素较多

受限于资金的影响，产业规模不够大，产能储备不足，亮点不突出、优势不明显，如霍山黄芽与黄山、黄梅戏并称为“安徽三黄”，品质好、名声大，但每年茶春季节产量很少，达不到市场的需求；受制于国土空间规划和生态红线，加上前期主要致力于发展工业经济，在推进乡村振兴和统筹城乡发展上投入精力相对不足，乡村振兴产业发展难以做大做强，产业发展还有很大的提升空间；受限于农村基础设施建设的短板，特色产品市场竞争力不足，后续开发急需跟进，农业产业发展和农民增收基础较为薄弱；受限于经营主体实力不足，在共同开发优势特色资源、优化配置创新要素方面存在短板，难以做到技术共享、信息共享、品牌共享、渠道共享、利益共享等，资源要素的利用和产出效率，提升产业综合效益和竞争力较低。

3.3   专业人才能力有待提升

一些基层干部缺乏专业知识和管理能力，对农业农村经济社会发展以及乡村振兴的政策了解不够透彻，很难推动农业农村工作发展；基层干部大多年龄偏大，基层缺乏新鲜血液和活力，现有的年轻干部还存在经验不足、能力不强；基层干部的工作环境和住宿环境不及城市，人才的流动性很大，队伍相对不太稳定。

4   巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的优化路径

霍山县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、省委和市委关于“三农”工作的各项决策部署，紧盯目标任务，协同推进科技创新和改革创新，深入实施“两强一增”行动，大力实施绿色振兴赶超发展“八大工程”，扎实有力保障粮食和重要农产品稳定安全供给，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进“五个振兴”，奋力实现“农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足”的战略目标[5]。

4.1   提升乡村治理水平，促进乡村全面发展

首先，做好综合布局，建设和规划省级现代农业产业园，总体呈现“1126”空间功能布局。其中，“一轴”指的是G105十公里农旅产业融合带动轴，这是产业园的核心区域，将发挥重要的产业融合带动作用。“一心”是科技研发与物流服务中心，将为产业园提供科技研发和物流服务支持。“两廊”分别是文化休闲廊道和生态景观廊道，将打造成为生态、文化、休闲的景观廊道。“六区”包括农产品加工集聚区、科创展示与双创孵化区、高优经果林立体示范区、生态稻渔综合种养区、田园风情生态湿地休闲区和农旅融合观光体验区，这些区域将形成产业园的多元化功能区，推动农业产业的集聚和发展。其次，创造更多的就业机会，围绕省级现代农业产业园的布局，利用现有的农业资源禀赋和产品定位，提供符合农民生产生活的就业岗位，吸引长期外出务工人员返乡就业，带动周边留守人群再就业，带动乡村全面发展。最后，营造良好的文化氛围，随着产业园的发展，人口的不断集聚，因地制宜建设农村文化中心，可招聘社会大学生志愿者为其每周上课，也可以提供文艺演出、文化电影等平台，帮助农民提高文化水平；同时，通过接续推进公益宣传、环境卫生、基础设施、城市管理、文明素养五大提升工程，改变旧的风俗习惯，树立文明乡风，营造良好家风，推动淳朴民风。这将有助于提升乡村治理水平，促进乡村社会的和谐稳定和持续发展。

4.2   聚焦县域特色产业发展，推动乡村产业振兴

乡村振兴，产业先行。一是高标准高质量推进“138+N”和“6969”工程，培优壮强霍山石斛、霍山黄茶、毛竹等优势主导产业，积极创建国家级现代农业产业园，抢抓长三角一体化、与上海市青浦区对口合作机遇，加快建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，打造现代农业全产业链，推动乡村产业提质增效。二是瞄准绿色农产品加工产业，开展“双招双引”，大力实施绿色振兴赶超发展“八大工程”。三是创新实施村级集体经济“3521”工程，出台扶持激励政策，推行物业管理、特色产业、委托经营、劳务服务、资源入股等发展村级集体经济“十大模式”，进一步完善农民利益联结机制，大力培育产业发展带头人和新型农业经营主体，千方百计增加农民收入，努力让农民“钱袋子”鼓起来，生活富起来。

4.3   着力打造乡村人才队伍，做好人才保障工作

加强农村人才队伍建设，是全面推进乡村振兴的重要内容。一是通过集中换届和后续优化调整，提升乡村干部队伍综合素质，加强村民委员会规范化建设。二是锻造一支技术稳定、力量强大、知识创新、有服务意识的农业农村专职队伍。同时，由县委组织部牵头，联合县级党校，开展专业培训，提高农民自身素质，形成有知识、有头脑、有技术的氛围，为乡村振兴发展输送新鲜血液。三是发挥党校宣讲团作用，深入基层一线，把最新的方针政策讲给普通群众，牢固树立以人民为中心的发展思想，让党的创新理论真正飞入寻常百姓家。四是巩固“两不愁三保障”成果，促进脱贫人口稳定就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，用好致富带头人实训基地，统筹用好乡村公益岗位，优先保障脱贫不稳定户、边缘易致贫户实现就业。

5   结束语

在霍山县乡村振兴实践中，注重发挥自身优势，优化产业布局，加强基础设施建设，提升公共服务水平，全面提升农村居民的生活品质。然而，乡村振兴并非一蹴而就，需要持续不断的努力和投入。展望未来，霍山县应继续关注农村发展的新形势、新需求，强化政策引导和支持，激发农民的创造性和积极性，巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴。

参考文献：

[1]习近平.在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话[N].北京：人民日报，2021-2-26（2）.

[2]李静.兵团巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实践路径研究[J].农村经济与科技，2023，34（01）：176-179.

[3]艾粤敏，杨东云.建好“四好农村路” 连通“乡村振兴路”[N].来宾日报，2023-9-6（1）.

[4]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022.

[5]黄常军，张仁衮，钟壮壮.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接——革命老区金寨县的实践[J].滁州學院学报，2022，24（01）：37-42