多党合作参与毕节建设贯彻新发展理念示范区的路径探究

安 静，周建华，陈梦娜

（贵州工程应用技术学院 1.彝学研究院，2.试验区研究院，3.图书馆，贵州 毕节 551700）

习近平指出：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。”[1]多党合作参与毕节从试验区到建设贯彻新发展理念示范区的实践充分彰显了中国新型政党制度的优越性。国务院以国发〔2022〕65号印发了《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》要求“深入推进毕节贯彻新发展理念示范区建设”，国务院又以国函〔2022〕65号发布了《国务院关于推动毕节高质量发展规划的批复》，毕节迎来了千载难逢的发展机遇期。落实习近平对贵州、毕节系列重要指示批示精神，发挥新型政党制度优势，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区。这是新时代毕节发展的新方位，也是多党合作参与毕节建设贯彻新发展理念示范区的着力点。因此，探索多党合作参与毕节发展新路径，对建成百姓富、生态美、活力强的示范区具有参考意义。

一、多党合作参与毕节建设贯彻新发展理念示范区的路径回溯

鲁迅先生在《故乡》一文里写道:“其实地上本没有路，走的人多了，也便成了路。”[2]植根于中国特色社会主义实践的中国新型政党制度是推动毕节试验区走向贯彻新发展理念示范区的内核动力，成为中国共产党领导的多党合作和政治协商推进改革开放和社会主义现代化建设的典型个案，开辟了多党合作的毕节道路，走出了推动毕节持续发展、跨越发展的历史、理论、制度和实践路径。

（一）历史路径：从毕节试验区到建设贯彻新发展理念示范区

毕节是一片备受关注的热土，从毕节试验区的建立、发展，再到当下建设贯彻新发展理念示范区，毕节的发展镌刻着多党合作助力发展的深刻印迹。

一是多党合作合力推动毕节试验区建立。毕节是多党合作建立的“开发扶贫、生态建设”试验区。1985年，新华社《国内动态清样》刊发了题为《赫章县有一万二千多户农民断粮，少数民族十分困难却无一人埋怨国家》的通讯报道，引起了党中央、国务院高度重视。时任中共中央政治局委员、中央书记处书记的习仲勋同志当即做出重要批示。随后，时任贵州省委书记的胡锦涛同志前往毕节深入调研，在全面了解毕节地区的贫困现状及成因之后，提出了建立毕节“开发扶贫、生态建设”试验区的战略构想。1987年10月，八省区智力支边座谈会在贵阳召开，各民主党派中央、全国工商联和贵州省委、省政府共同倡导建立智力支边固定联系制度，与贵州建立固定联系，以贵州为重点开展智力支边工作。1988年4月，时任中共贵州省委书记的胡锦涛同志在北京邀请各民主党派中央、全国工商联领导进行座谈，介绍建立毕节试验区的设想，请求中央智力支边协调小组指导毕节改革试验。随即，中央智力支边协调小组派出工作组对毕节进行长时间调研后指出：建立毕节试验区将为我国西部地区开发扶贫、生态建设探索新路子，积累新经验。同年6月，国务院批准建立毕节“开发扶贫、生态建设”试验区，全国政协原副主席、民盟中央原副主席钱伟长还率领专家工作组赴毕节帮助制定了试验区规划。毕节试验区从构想到建立，再到发展规划的制定，是中国共产党与各民主党派精诚合作的结晶，从此开启了统一战线对口帮扶、多党合作共建毕节试验区的探索之路。

二是多党合作协力推动毕节试验区发展。从1988年毕节试验区建立至今的30余年征途中，统一战线在中国共产党的领导下，强力推进毕节试验区走过四个阶段的发展历程。第一个阶段为肇启探索历程。时限以毕节试验区建立之初为标志，到国家实施“八七扶贫攻坚计划”止。其间，统一战线发挥政治优势，积极参与毕节经济社会建设的“试验尝试”和“探索起步”，催生一系列发展改革举措在毕节落地实践，多党合作参与毕节试验区建设的帷幕徐徐拉开。这一期间的具体实践形式主要为智力支边活动，已成立5届专家顾问组指导毕节的工作，每年召开会议研究年度智力支边支持毕节试验区发展事宜。第二阶段为全面推进历程。时限到2009年4月14日中央统战部在京主持召开的支持毕节试验区建设工作研讨会（下称“4.14”会议）为止。这一阶段，各民主党派中央主动作为，深化对毕节试验区8个县区的调研，结合党派的优势分别与毕节各县区结成定点帮扶对子，多党合作参与毕节试验区贫困治理的帷幕全面铺开。其间，统一战线始终突出扶贫扶智帮助转变思想观念，克服落后思想观念的阻力，注重帮助提升扶贫的造血功能和自我发展能力，派专人长期蹲守帮教开发扶贫示范项目，举办专家讲座共研毕节发展大计，促成有关重大基础设施建设和重大开发项目落户毕节。第三阶段为深化提质历程。时限到毕节试验区建立30周年为止。经过统一战线坚持不懈的倾情帮扶，多党合作参与毕节试验区建设有了量的积累和质的跃升，服务内容更加具体、形式更加多样，统一战线参与毕节试验区建设的广度和深度得到极大拓展，形成常态化推进机制。这一时期，多党合作参与试验区改革发展的站位更高、思路更明确、措施更有力，铸就了享誉全国的五大“同心工程”，形成了独具统一战线特色的“毕节模式”。第四阶段为启新示范历程。时限到当下推进毕节建设贯彻新发展理念示范区新征程。这一阶段，多党合作推动毕节发展的工作进一步明晰，以2018年7月18日习近平对毕节试验区工作所作的重要指示（下称“7.18指示”）精神为引领，植根于毕节试验区这块热土，继往开新，迈入多党合作服务改革发展新格局，参与毕节从“试验区”到“示范区”的升级发展。

三是多党合作倾力推动贯彻新发展理念示范区建设。习近平“7.18指示”明确了“努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区”。这从战略和全局高度为毕节改革发展把脉定航、指引方向，赋予了毕节试验区新的历史使命，开启了毕节从“试验区”到“示范区”的新征程；同年8月17日，贵州省委、省政府出台《关于支持毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战夯实贯彻新发展理念示范区建设基础的意见》。2019年8月16日，贵州省委召开省委常委会专题学习习近平对毕节试验区工作的重要指示。2021年春节前夕，习近平亲临毕节看望慰问各族干部群众，希望贵州毕节走出一条生态优先、绿色发展的新路子。目前“国家23个部委先后出台28个支持毕节试验区改革发展的差别化政策，累计支持毕节实施项目1200多个。统一战线组织8000多人次专家学者前往毕节试验区考察调研，协调推动项目1700多个”[3]。多党合作推动毕节贯彻新发展理念示范区的工作，在新时代建设社会主义现化国家的地方实践探索中全面铺开。

（二）理论路径：从宏观引导到微观印证

政党是阶级的组织，这是马克思主义的经典概括。从实践论的角度看，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是马克思主义政党学说与中国社会实际相结合的产物，是我国的一项基本政治制度，习近平将其概括为“新型政党制度”。在多党合作推进毕节试验区建设过程中，“新型政党制度”体现出卓越的制度优势和价值。

一是彰显中国新型政党制度的优越性。多党合作推进毕节试验区建设的实践，是中国新型政党制度扎根于中国西部喀斯特岩溶地区推进改革开放和社会主义现代化建设的一个成功范例。各民主党派和党外代表人士围绕试验区改革开放和社会主义现代化建设发展大事，积极参与试验区重大决策的协商讨论和民主监督，促进试验区民主决策、科学决策。统一战线充分发挥人才荟萃、智力密集、渠道畅通的优势，为试验区经济社会发展建睿智之言、献务实之策、出精诚之力，凝聚试验区改革共识、增强发展合力，汇聚推动试验区全面可持续发展的强大动力。

二是丰富新型政党制度理论内涵。中国新型政党制度深深根植于中国发展的土壤中，不断赋予新的时代内涵。习近平说：“说它是新型政党制度，新就新在它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益。”[1]毕节跨越发展的实践把马克思列宁主义关于多党合作发展成了长期性、根本性、战略性的国家政策，创新性地发展了马克思主义政党学说，在贯彻新发展理念示范区建设的新起点上，不断赋予中国新型政党制度的时代内涵。

三是深化中国新型政党制度的实践性。一个好的制度唯有根植于实践，才会有生命力。在毕节发展改革进程中，各民主党派充分发挥参政议政、民主监督的职能，推动了国家赋予试验区在政策、体制、机制等方面先行先试的实践。各民主党派及东部十省市统一战线主动作为、积极帮扶，国家相关部委和社会各界大力支持，多方联动、上下结合，形成了有效配置智力、人力、物力、财力等资源的集聚和示范效应，聚力解决毕节发展的重大难题，有效促进毕节改革发展，进一步丰富我国多党合作的新型政党制度新内涵。

（三）制度路径：从初步探索到优势彰显

多党合作参与毕节试验区建设发展的实践充分证明，中国新型政党制度是在中国特色社会主义建设的实践中逐渐完善，在运行中展现制度有效和效能的。从多党合作推进毕节试验区发展的制度路径看，呈现出机制的科学性和现代性、模式的创造性和示范性、民主的广泛性和实践性。

一是彰显制度的科学性和时代性。政党与政党制度产生于人类社会现代化过程中，连接着国家、政党和社会，为三者之间的互动提供制度渠道。从科学性看，多党合作推进毕节试验区建设的实践符合毕节的历史文化、红色文化和民族文化发展需求，也契合毕节现代化发展要求。多党合作参与毕节发展的实践形成了一个强有力的领导核心和政治权威，凝聚各民主党派和无党派人士自觉、自愿选择中国共产党的领导，为推动毕节发展的共同奋斗目标进行深入广泛合作，在实践上使得中国新型政党制度更加具有广泛的统一战线基础和群众认同。与此同时还为人民政治参与、建言献策提供平台，形成政治协商、参政议政、民主监督的民主形式，为整合政治资源、聚拢社会力量，巩固统一战线提供保障。从时代性看，多党合作推进毕节从试验走向示范的进程中，始终与中国特色社会主义建设的时代脉搏同频共振，引领毕节实现了人民生活从普遍贫困到全面小康的跨越，谱写了中国战贫奇迹的时代壮歌。

二是彰显民主的广泛性和实践性。从广泛性看，多党合作参与毕节试验区建设是由中央统战部统筹，各民主党派中央、全国工商联及相关省市统一战线参与，同时还吸纳社会各界有识之士参与建设，形成了一个统一战线开放平台，共商毕节发展之计，共出促进毕节发展之力，协同推进毕节快速持续发展，彰显出中国新型政党制度在一域治理发展中的多元价值。从实践性看，各级领导和专家的关怀和关心、倾情倾力指导帮助毕节试验区建设，通过制定国家层面专项支持毕节的规划引领和具体的项目支持，建立对口帮扶各县（市、区）一对一或多对一帮扶机制、干部挂职锻炼机制、联席会议制度等系列体制机制，充分发挥中国新型政党制度优势，全方位、立体性推动毕节从“试验区”走向“示范区”。

三是彰显模式的创造性和示范性。综观世界政党制度的治理模式，多党合作聚焦支持一域建设发展的个案较少，中国共产党的坚强领导、各民主党派和社会各界的广泛参与，创造了多党合作支持毕节建设发展的毕节模式和毕节实践，形成了“思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行”的“同心思想”，更加认同中国共产党以人民为中心的发展思想和实现社会主义共同富裕的目标价值追求，更好地画出同心共筑伟大中国梦的最大同心圆，创造具有全国影响力的“同心品牌”工程，形成了“1+1+9”帮扶毕节试验区工作新模式和“一企一村”的“公司+合作社+基地+农户”等利益联盟模式。多党合作推进毕节建设发展实践，提供了实施西部大开发战略的成功范例，破解了毕节试验区经济贫困、生态恶化、人口膨胀等重大难题，创造了多党合作参与贫困地区加快发展的毕节模式样板区，构筑了贫困地区自力更生、艰苦奋斗的精神高地。

（四）实践路径：从脱贫攻坚到高质量发展

毕节试验区是全国脱贫攻坚关键区域，纳雍、威宁和赫章三县作为最后一批国家级贫困县宣布出列后，标志着毕节试验区与全国一道如期同步全面建成小康社会，跃上推动毕节高质量发展、奋力建设贯彻新发展理念示范区的攻坚期。

一是高层关怀，党派呼吁支持。党中央、国务院一直关爱试验区，国家有关部委和各民主党派中央等各级单位始终倾情支持帮扶毕节试验区。江泽民、胡锦涛等中央领导多次深入毕节视察指导工作。尤其是党的十八大以来，党中央国务院对毕节改革发展、脱贫攻坚更加重视，习近平等党中央领导或作重要批示指示、或亲临毕节指导，以不同方式关心、鼓励、支持试验区建设。统一战线通过信息报送、民主协商等方式，帮助试验区呼吁重大项目立项建设，驾起了毕节试验区与中央的“直通车”。多党合作的实践，形成了国家高层领导关心毕节发展，各民主党派中央和全国工商联奔走呼吁共建毕节，国家部委出台政策支持毕节发展，东部十省区统战系统情系毕节发展的和美氛围。

二是科学谋划，献智牵引发展。多党合作推进毕节建设发展进程中，发挥人才荟萃、知识集聚的优势，历届领导和专家持续不断深入毕节调研，结合毕节不同时期不同领域的不同需求，指导毕节制定总体规划和各类专项规划，明确发展目标和思路，精准施策、推动发展。各级领导亲临指导，专家学者献智献策，企业家现场指导帮扶，形成领导专家和企业家倾力献智帮扶引领毕节科学发展的磅礴力量。据最近毕节市委统战部总结各民主党派支持毕节试验区工作总结资料显示：目前已有副部级以上领导310余人次和近万人次专家学者和企业家深入毕节考察指导工作，专门召开各级各类专题论证会70余场，编制各类规划50余个，提出合理化建议3000余条，推动毕节更加科学发展。[4]毕节试验区专家顾问组多次深入毕节各县区调研，将毕节的教育、医疗、卫生及许多重大民生问题、基础设施建设项目写入了国家规划和上升为国家各部委推动毕节发展的具体政策举措，对贵州毕节乃至中国岩溶贫困地区经济社会发展起到了积极探索和示范引领的作用。

三是项目驱动，聚力探路示范。聚焦毕节试验区能源、电力、交通、水利等基础设施发展瓶颈，夯实发展基础，统一战线充分发挥联系广泛、直通中央的优势，推动一系列事关毕节改革发展的重大项目立项落地毕节。民主党派和全国工商联打造以“助推发展、智力支持、改善民生、生态建设、示范带动”为品牌的同心工程，开展立体式智力培训，其培训教师、医务人员、基层干部、农技人员近30万人次；改善群众生存环境，建设“同心新村”，改善4600多户群众居所，建“同心·小水窖”；改造和新建希望小学，支持基础教育发展；开展“同心康福”等精准扶贫项医疗项目，增强毕节试验区医疗能力；设置贫困帮扶基金帮助提高群众生活水平；选派了148名优秀干部到毕节挂职，协调落实道路交通、医疗卫生、人畜饮水、教育工程等一大批民生项目落地发展。结合毕节生态建设的现实需求，统一战线还协调生态环境部等国家部委在毕节实施系列生态建设工程，助力毕节试验区走上绿色发展之路。统一战线聚焦精准扶贫，整合资源全面帮扶毕节各县（区市）精准脱贫，协调真金白银支持毕节相关县区建设65个农业科技示范基地，带动困难群众创业发展。同时发挥统一战线联系广泛的资源优势，实施“百企帮百村”项目，协调企业与毕节各县区相关自然村结成帮扶对子，投入资金和物资近5000万元支持毕节试验区农村产业发展。

二、多党合作参与毕节建设贯彻新发展理念示范区的时代要求

当前，在中国特色社会主义进入新时代的背景下，毕节的发展目标也从“试验区”升级到“示范区”，建设重点也从“开发扶贫、生态建设、人口控制”的三大主题聚焦到“绿色发展、人力资源开发、体制机制创新”的新三大主题，从衔接乡村振兴建设到推动高质量发展，新时代新征程赋予多党合作参与毕节发展的新任务新要求。诚如习近平“7.18指示”指出的那样：“统一战线要在党的领导下继续支持毕节试验区改革发展，在坚持和发展中国特色社会主义实践中不断发挥好中国共产党领导的多党合作的制度优势。”这是多党合作助推毕节发展的根本遵循和新要求，催生以发展为目标的中国新型政党制度不仅追求发展的速度，而且更加注重发展的质量，在促进毕节创新、协调、绿色、开放、共享发展中任务更重、标准更高、要求更严，多党合作的广泛性舞台更加广阔，实践性领域更加深化，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的效能更充分发挥。

（一）统一战线要在党的领导下继续支持毕节示范区改革发展

毕节建设贯彻新发展理念示范区是中国共产党人始终站在中华民族伟大复兴的战略高度、站在毕节各族人民对美好生活向往的政治立场，为建设社会主义现代化强国而不懈奋斗的毕节实践。统一战线在推进毕节高质量发展的进程中，需要坚持党的领导和多元力量共同治理相统一，一方面始终坚持和巩固中国共产党领导，保证民主党派和毕节各族群众在对国家治理方向、目标、举措上形成共识，形成强大的向心力和凝聚力，坚持“一盘棋”，做到集中力量办大事，保证党的各项决策落实有力，确保推进毕节建设贯彻新发展理念示范区各项工作的整体性和协同性；另一方面通过构建民主党派广泛多层制度化的政治参与途径和渠道，明确和理顺不同参与主体的关系和作用，有效吸收社会各阶层群体有序参与推进毕节高质量发展，鼓励和调动各方面积极性和主动性，凝聚起参与国家治理的强大社会力量。[5]多党合作推动毕节建设贯彻新发展理念示范区的新征程提出了新要求，正如马克思曾经指出的那样：“一个单独的提琴手是自己指挥自己，一个乐队就需要一个乐队指挥。”[6]要始终坚持党领导推进毕节示范区建设发展的作用，指挥毕节高质量发展。首先需要中国共产党继续携手民主党派，互相尊重、相互依存、亲密友好，统一思想、凝聚共识，进一步增强民主党派和无党派人士参与毕节示范区建设实践的政治认同和思想认同，在推进毕节进入现代化建设发展的新征途上结成风雨同舟、历经考验、友谊深厚和合作多元的伙伴。其次需要正视毕节发展面临的挑战，这些矛盾风险叠加的挑战有历史的和新生的、自然的和社会的、物质的和精神的、党内的和党外的、外因的和内因的、必然的和偶然的、预期的和突发的。从需求侧看，毕节各族人民对美好生活的向往十分迫切，从毕节的发展基础上看，毕节的人口基数大和经济总量较低的现实依然存在；从毕节的发展动力上看，外部仍需党和国家领导人的继续关怀与帮助、中央部委和省委、省政府的高度重视和统一战线广泛参与、倾力相助，内部仍需毕节干群勤作为、思改革、推发展的干劲和决心。再次需要从系统和全局的高度，结合毕节经济、政治、文化、社会和生态的发展现实，主动融入国家高质量发展战略，将创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯彻落实到毕节新时代发展的各领域，用活用足多党合作优势，谋划一批关乎助推毕节高质量发展重大项目。

（二）统一战线在坚持和发展中国特色社会主义实践中不断发挥好中国共产党领导的多党合作的制度优势

推动毕节建设贯彻新发展理念示范区，是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩谋一域而发展全局的战略安排。时代是思想之母，实践是理论之源，毕节建设贯彻新发展理念示范区是社会主义现代化建设的毕节实践和毕节探索，担负着为其他同类地区探路子、作示范的时代使命，为坚持和发展中国特色社会主义提供毕节实践。从这个意义上说，推动毕节高质量发展，需要继续发挥好中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优越性，坚持人民至上，从群众中来，到群众中去，更加突出人民群众的实践主体地位和历史推动作用，不断增强人民的参与意识、民主意识，形成全社会共同参与、共同享有、各尽其责的民主氛围，依靠一切可以推动毕节发展的各方力量，汇聚推动毕节示范区建设发展的强大动力。客观来看，任何一项制度既是时代的产物又要顺应时代发展需要，“衡量我国政治制度和政党制度，最根本的是要从我国的国情出发，以能否促进社会生产力持续发展和社会全面进步，能否保持和发挥社会主义制度的特点和优势，能否实现和发展人民民主、增强党和国家的活力，能否保持国家政局的稳定和社会安定团结，能否实现和维护最广大人民的根本利益为标准[7]。”面对毕节建设贯彻新发展理念示范区的高标准和高要求，需要充分发挥中国新型政党制度优势，实现和发展全过程人民民主、增强毕节发展活力，瞄准建设贯彻新发展理念示范区的共同奋斗目标，把各个政党和无党派人士紧密团结起来，充分用好用活用足用强多党合作资源，凝聚统一战线磅礴力量，继续发挥渠道畅通、人才荟萃、联系面广、资源富集等优势，促进集思广益商量事、集中力量办大事，汇聚共同奋进的力量，把多党合作的制度优势转化为推动毕节高质量发展的治理效能，为加快推动与毕节类似地区高质量发展积累和探索多党合作聚力帮扶的示范经验。迈上新征程，也需要正确认识毕节从“试验区”到毕节“示范区”的新历史方位。新的历史方位赋予多党合作参与毕节发展的新使命，需要进一步涵化建设贯彻新发展理念示范区是以习近平同志为核心的党中央对毕节的殷切希望和特别关怀，也是对毕节未来发展的总引擎，要牢记嘱托，感恩奋进，将毕节发展融入国家坚持新展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的时代召唤中。

（三）需要探索多党合作推进毕节示范区高质量发展的新路

习近平“7.18指示”为毕节试验区建设发展提供了根本遵循、注入了强大动力，是推动毕节高质量发展的总纲。从该指示的内涵上看。首先充分肯定了毕节试验区建设发展取得的巨大成就，“成为贫困地区脱贫攻坚的一个生动典型”，肯定了统一战线作出的重要贡献，“统一战线广泛参与、倾力相助”。其次是对脱贫攻坚工作提出明确要求，“要尽锐出战、务求精准，确保毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战”。再次是从长远发展战略的高度擎划了毕节试验区的发展目标及路径，战略思路是要“着眼长远、提前谋划”，路径是“做好同2020年后乡村振兴战略的衔接，着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新”，目标是“努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区”，动力保障是“统一战线要在党的领导下继续支持毕节试验区改革发展，在坚持和发展中国特色社会主义实践中不断发挥好中国共产党领导的多党合作的制度优势。”“7.18指示”两次强调了统一战线对毕节建设发展之重要，依据还是统一战线推动毕节试验区发生了巨大变化，要求毕节建设示范区，同时还对“统一战线在坚持和发展中国特色社会主义实践中不断发挥好中国共产党领导的多党合作的制度优势”寄予厚望。正是基于此，需要探索多党合作参与毕节建设贯彻新发展理念示范区的新道路，需要发挥中国共产党领导的多党合作的制度优势，整合全国政协、各民主党派、全国工商联和无党派及社会各界的多方力量，在五大发展理念引领下，推动乡村振兴，实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总目标，打造百姓富与生态美有机统一的和谐幸福新毕节；推动绿色发展，实施创新驱动发展战略，建设绿色家园，构筑绿色屏障，发展绿色产业，推动绿色制度创新，实现“绿水青山”与“金山银山”的有机统一，把生态环境优势转化为生态经济优势，全面推进生态文明建设；推动人力资源开发，全面提升教育质量，大力提高人口素质，强化人才服务，推进创新创业，实现从“人口大市”到“人力资源大市”的转变，促进人力资源开发与区域协调、共享发展的良性互动；推动体制机制创新，突出问题导向、需求导向、市场导向，在经济体制改革和乡村治理创新等方面先行先试，不断破除体制机制障碍，不断提升对内对外开放水平，释放改革新动力和发展新活力。[8]丰富中国新型政党制度的基层实践，健全各民主党派、工商联和无党派人士共建毕节示范区的体制机制，发挥其智力及人才优势，拓展帮扶领域，逐步将外力转化为推动毕节高质量发展的内驱动力，不断总结统一战线参与毕节试验区建设的新实践和新经验，丰富和拓展中国新型政党制度服务改革发展大局的理论和实践。

三、多党合作参与毕节建设贯彻新发展理念示范区的路径创新

站在毕节建设示范区的新起点，推动毕节高质量发展更加需要充分发挥中国新型政党制度优势，将制度效能转化为治理效能。结合《国务院关于推动毕节高质量发展规划的批复》的新要求，将统一战线新时代新使命和毕节各族人民所盼相统一，主动融入新时代毕节发展的新需求，搭建各类发展平台，协调落地发展建设项目，完善体制机制，创新发展模式，拓展支持领域，精准发力，推动毕节示范区可持续发展、高质量发展。立足“一区三高地、五个新毕节”战略定位，精准争取统一战线持续发力，努力争取更多更大帮扶成果，把毕节建设成为多党合作的示范区，坚持以高质量发展统揽全局，开启毕节现代化建设新征程，着力打造乡村振兴新典范、绿色发展样板区、人力资源开发培育基地、体制机制创新先行区，开启毕节现代化建设新征程，将毕节建成百姓富、生态美、活力强的贯彻新发展理念示范区。

（一）继续发挥中国新型政党制度优势

坚持党的领导是中国特色社会主义最本质特征和最大优势，是毕节贯彻新发展理念示范区持续健康发展的根本保证。新发展阶段推进毕节建设示范区，必须坚持总揽全局、协调各方的领导，充分发挥党的政治、组织、制度和密切联系群众优势，继续统一战线在推进毕节建设发展中参与并实践党中央对毕节试验区发展改革的高位谋划和部署安排，不断提高政治站位，磨砺意志，进一步增强拥护中国共产党领导的自觉性、主动性和坚定性。毛泽东同志曾经指出：“所谓领导权，不是要一天到晚当作口号去高喊，也不是盛气凌人地要人家服从我们，而是以党的正确政策和自己的模范工作，说服教育党外人士，使他们愿意接受我们的建议。”[9]坚持党在毕节建设贯彻新发展理念示范区领导中作用，在乌蒙山区继续创造无愧于历史和时代的业绩，不断增强统一战线和毕节各族人民内心深处对中国特色社会主义事业的认同感，发挥中国新型政党制度优势，进一步坚定拥护社会主义的信念和决心，凝心聚力推动毕节建设示范区。

（二）坚持新发展理念引领乡村振兴发展

理念是行动的先导。党的十八大以来中国的发展实践充分证明，创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是符合新时代中国全局性、系统性和区域性发展的先进理念，引领中国在破解发展难题中增强动力，不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进，已成为新发展阶段的战略指引，必须坚定不移贯彻落实。毕节的发展不仅贯穿了科学发展的艰辛探索，也贯彻了新发展理念的要素。推进毕节高质量发展，需要实践创新发展，向改革要发展、以创新强动力，用创新举措辩证地解决开发扶贫与生态建设的矛盾；实践协调发展，站在经济、政治、文化、社会、生态全局视野，处理好人口大市与人力资源强市、经济发展与生态文明建设的关系，全力推进人才强市和美丽乡村建设，促进物质文明和精神文明协调发展、促进城乡协调发展；实践绿色发展，需要持续不断进行生态建设，有效遏制生态环境的恶化、推动绿色发展；实践开放发展，需要将改革开放促进发展放在突出重要的位置，不断拓展开放平台，以扩大开放探寻发展新路；实践共享发展，把毕节各族人民过上幸福生活为重中之重，让广大群众共享改革发展成果，朝着逐步实现共同富裕的目标前进，以行动践行共享发展理念。新征程上，把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区，是关系试验区改革发展全局的一场深刻变革，要深学笃用新发展理念，坚持新发展理念引领示范区工作全局，巩固拓展脱贫攻坚成果，聚焦基础设施、产业发展、公共服务、生态脱贫等重点领域，提升已脱贫人口和脱贫县区内生发展动力，把全面推进乡村振兴作为毕节农业现代化建设的发展战略，坚持农业从村优先发展，全力打造乡村振兴新典范，推动城乡共同富裕，夯实高质量发展基础支撑。

（三）全力打造绿色发展样板区

绿水青山就是金山银山。《推动毕节高质量发展规划》赋予毕节打造“绿色发展样板区”的战略定位，把“推动绿色发展，增强高质量发展新动能”置于三大重点任务首位，蕴含了毕节推动绿色发展建设贯彻新发展理念示范区的政策导向。新征程上，践行绿色发展理念，推动绿色发展革命，打造绿色发展样板区，是构建毕节高质量现代化经济体系、实现高质量发展的必然要求。要结合毕节生态资源优势，实施创新驱动发展战略，建设绿色家园，构筑绿色屏障，发展绿色产业，推动绿色制度创新。要坚持生态优先绿色发展，全力谱写生态文明建设新篇章。一方面，走绿色生活路子，进一步树立生态意识，自觉尊重自然、顺应自然、保护自然，形成爱绿、护绿、植绿良好社会风尚，形成绿色发展方式和生活方式；另一方面，走循环发展道路，坚守生态和发展“两条底线”，实现“绿水青山”与“金山银山”的有机统一，把生态环境优势转化为生态经济优势，全面推进生态文明建设。

（四）共建人力资源开发培育基地

致天下之治者在人才。《推动毕节高质量发展规划》把“推动人力资源开发，强化高质量发展人才支撑”作为重点任务，赋予毕节打造“人力资源开发培育基地”的战略定位，指明了毕节推动人力资源开发建设贯彻新发展理念示范区的行动方向。启航新征程，多党合作推进参与毕节示范区发展要以实际行动把政策机遇转换为发展实绩，全力以赴建设西部地区重要的人力资源开发培育基地，为高质量发展提供高素质人才支撑。[10]要坚持以人力资源开发为突破口，有效提高人口素质，全力提高保障和改善民生水平。把教育放在首要位置，提升教育资源供给质效，推进教育治理体系和治理能力现代化；把医疗卫生健康摆在突出位置，健全覆盖城乡社保体系，全面推进健康毕节建设；把精神文明建设放在重要位置，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感；把人才培养引进放在优先位置，提高就业创业服务质量，全方位、多渠道培养、引进、用好人才。多党合作毕节高质量发展，需要统一战线继续发挥人才资源密集的优势，帮助毕节推动人力资源开发，促进人力资源开发与区域协调、共享发展的良性互动。

（五）共创体制机制创新先行区

体制机制是推动工作长效发展的重要保障。《推动毕节高质量发展规划》把“推动体制机制创新，激发高质量发展动力活力”作为重点任务，赋予毕节打造“体制机制创新先行区”战略定位，彰显了毕节推动体制机制创新建设贯彻新发展理念示范区的改革方向。突出问题导向、需求导向、结果导向，努力建设体制机制创新先行区，夯实毕节高质量发展制度支撑，这是毕节破茧发展之路。正是从这个视野看，让各民主党派中央、全国工商联等各战线、各行业帮扶单位聚力毕节发展，十分迫切建立和完善统一战线协力参与毕节发展机制，这不仅是推动毕节高质量发展的现实需求，也是契合统一战线力量多元性的内在要求。首先要用好多党合作的联席会议机制，争取建立中央级协调机构和机制，实现汇报沟通、争取支持、交流对接常态化。其次要通过完善统一战线帮扶项目遴选机制、帮扶过程交流机制、帮扶成果采用和反馈机制等，进一步健全统一战线协力参与毕节发展的制度渠道。再次要搭建更加丰富的多党合作平台、合作载体机制，持续深化多党合作实践，深化和拓展统一战线支持毕节示范区建设的领域。最后要建立完善互派干部挂职机制，在毕节打造统一战线社会服务实践基地、党外干部锻炼基地和重点调研基地，提升挂职干部能力素质。通过互派挂职新模式，培养出大批爱学习、活运用、干实事的优秀干部，为今后党领导统一战线建设和毕节示范区发展注入肱股之力。新时代推动毕节高质量发展，还需充分发挥示范区引领作用，强化各类改革创新举措系统集成，深入推进重点领域改革，全面优化提升制度环境，不断增强发展环境的吸引力和竞争力。注重改革的系统性、整体性、协同性，完善共建共享体制机制，让人民群众更好共享改革发展成果。

（六）坚持推动“四化”发展重点

“四化”是贵州现代化建设进程不可逾越的建设内容，是毕节在新时代建设贯彻新发展理念示范区的主攻方向之一。贵州省委十二届八次全会通过的“十四五”规划建议提出要大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化（简称“四化”）。“四化”立足省情实际，既体现了贵州最突出、最迫切的发展要求，也体现了贵州最有特色的发展优势，既是“补短板”，也是“强长板”，既是贵州高质量发展的“四轮驱动”，也是毕节示范区建设需要坚持的主攻方向。面向未来的多党合作助力毕节示范区建设，需要凝聚统一战线的各方力量，全力以赴围绕“四新”主攻“四化”，用实干实绩向着高质量发展的目标奋勇前进。大力实施“四化”突破行动，坚持把发展经济着力点放在实体经济，构建高质量发展工业产业体系，大力推进新型工业化；坚持以人为核心，构建高质量发展城镇体系，大力推进新型城镇化；坚持农业农村优先发展，构建高质量发展乡村建设体系，大力推进农业现代化；坚持以国际化理念引领旅游业发展，构建高质量发展现代服务业体系，大力推进旅游产业化，全力以赴建设实力强劲新毕节，不断实现人民对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力谱写百姓富、生态美的多彩贵州新未来的毕节新篇章。

（七）聚焦建设“五个新毕节”

“五个新毕节”是毕节市第三次党代会明确的“努力建设实力强劲、生活富裕、美丽宜居、活力迸发、文明和谐”的发展战略目标，是建设贯彻新发展理念示范区的具体细化，也是新时期多党合作助力毕节发展的着力点。实施“四化”突破行动，推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化实现新突破，全力以赴建设实力强劲新毕节。实施富民惠民行动，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，全力推进乡村建设行动，全力推进人力资源开发，全力提升公共服务水平，全力以赴建设生活富裕新毕节。实施绿色引领行动，持续推动绿色低碳发展，持续筑牢“两江”上游生态屏障，持续深化环境污染综合治理，全力以赴建设美丽宜居新毕节。实施改革创新行动，更深层次全面深化改革，更高标准优化营商环境，更高水平扩大对外开放，全力以赴建设活力迸发新毕节。实施治理增效行动，全面加强民主政治建设，全面加强法治毕节示范创建，全面加强基层社会治理，全面加强精神文明建设，全力以赴建设文明和谐新毕节。“五个新毕节”，是贯彻新发展理念、体现高质量要求的新毕节，是满足群众新期待、创造高品质生活的新毕节，是紧跟现代化步伐、实现高效能治理的新毕节。多党合作推进毕节示范区建设，需要赓续“深化改革、锐意创新、埋头苦干、同心攻坚”的毕节试验区精神，拿出决战脱贫攻坚的干劲和拼劲，激发“乌蒙磅礴走泥丸”的凌云壮志，在推动毕节高质量发展上再创佳绩，再写华章。

（八）谋划驱动毕节高质量发展项目

新时代推进毕节高质量发展，需要争取国家和省级项目以及毕节自身集聚的项目支撑。多党合作助力毕节高质量发展，需要系统谋划一批助力毕节民生和基础设施建设领域的重大项目，建立健全引资引技引才项目库，最大限度争取统一战线支持。要针对毕节当下发展的重点领域和关键环节所存在的短板，发挥统一战线联系广泛、直通中央的优势，通过信息报送、民主协商等方式，为毕节发展敲定落实一批急需支持的帮扶项目。依托统一战线人才荟萃、资源富集等优势，通过专家调研论证、决策咨询，为毕节发展认真筹备和积蓄一批推动改革发展的项目。借助统一战线智力帮扶平台，积极推进科技、教育、卫生健康、文化、民政等领域的人才培训培养，不断激活各领域项目内生动力，为毕节发展培植孕育一批“软项目”。

（九）调整充实专家顾问组

毕节试验区专家顾问组是统一战线参与毕节试验区建设的核心力量。专家顾问组30多年来四处奔忙，殚精竭力，为毕节试验区发展作出了巨大贡献，是中国新型政党制度在毕节的有益探索和生动实践。毕节试验区专家顾问组自1989年成立以来，历经5届，现任组长厉以宁从2003年起就一直担任专家顾问组组长，已年逾92岁高龄，整个专家顾问组正面临着领导干部高龄化、人才队伍老龄化的困境。推动毕节建设贯彻新发展理念示范区，调整充实专家顾问组的力量势在必行，需要提请中央统战部牵头，在全国各领域和相关部门内遴选有组织力、有领导力、有影响力的高层次人才，作为毕节示范区专家顾问组领导后备人选。同时加强专家顾问组人才队伍建设，配齐专家顾问组办公室精兵强将，充实人才队伍，加强团队力量，为推动毕节高质量发展提供保障。

（十）激发内外动力驱动发展活力

事物的发展需要内外因相互驱动方能释放出强大活力，推动毕节高质量发展，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念是事关毕节发展系统性和全局性的时代主题。从外力上来说，需要多党合作从智力指导到项目协调等多领域、全方位给予支持。从内力上来说，需要毕节在体制机制、招商引资等关涉毕节发展的重点项目和事项上对多党合作推进毕节建设提供平台和政策保障。统一战线倾情扶持，毕节主动热情迎合，形成上下联动，四方配合，共同营造美美与共的发展氛围。在新时代发展征程中发挥多党合作之能、帮助毕节所需的内外合力，激发支持毕节发展的统一战线和毕节干部群众聚力毕节发展的澎湃动力。

从“试验区”走向“示范区”凝结着多党合作推动区域改革发展不懈探索和努力。回望毕节试验区建设历程，统一战线广泛参与毕节试验区建设，攻坚克难推发展，凝心聚力谱华章，创造了中国共产党领导的多党合作助推乌蒙山腹地沧桑巨变的发展经验。迈上毕节示范区建设新征程，毕节面临着人口素质相对低与经济社会发展需求、经济发展与环境保护之间的矛盾[8]，其发展从中期上看关乎着全面小康之后2035年基本实现社会主义现代化的战略大局，远期则关系着2050年建设成社会主义现代化强国的战略全局，多党合作助推毕节贯彻毕节新发展理念示范区道阻且长，需要在新的历史起点上，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对毕节的系列批示指示精神，继续探索多党合作助力地方发展新路子，坚守生态和发展“两条底线”，切实践行“两新使命”，不断深化新时代“三大主题”，全力建设“一区三高地、五个新毕节”，短期补足毕节发展基础薄弱的短板，完成示范区建设的各项任务；长期抓住新机遇用好新资源，实现新旧动能转换，开创新发展模式实现高质量发展的新跨越。这不仅是新时代毕节发展的现实需求，对全国其他类似地区高质量发展仍然具有重要示范作用和现实意义。