当前大学生基层党建工作的困境与解决路径

李 强

（1.西南大学马克思主义学院，重庆 400715；2.贵州工程应用技术学院，贵州 毕节 551700）

一、坚持和加强党的全面领导是解决当前国内外形势的根本保证

2017年岁末，习近平总书记在接见驻外使节工作会议上发表讲话，首次对当今世界形势做出判断，提出“中国特色社会主义进入了新时代。做好新时代外交工作，首先要深刻领会党的十九大精神，正确认识当今时代潮流和国际大势。放眼世界，我们面对的是百年未有之大变局”[1]421。2019年3月18日，习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上明确指出：“当前形势下，办好思政课，要放在世界百年未有之大变局、党和国家事业发展全局中来看待，要从坚持和发展中国特色社会主义、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的高度来对待。”[2]习近平总书记在多次讲话中提及“当今世界正经历百年未有之大变局”。这是以习近平总书记为核心的党中央立足中华民族伟大复兴战略全局，科学认识世界发展趋势、深刻洞察世界格局变化而作出的重大判断。

马克思、恩格斯强调了生产力在社会发展过程中的最终决定作用，即“人们所达到的生产力的总和决定着社会状况”[3]160，并且认为“一切历史冲突都根源于生产力和交往形式之间的矛盾”[3]196，其他的都不过是这个矛盾所采取的附带形式。今天的时代，经济全球化的兴起和数字经济的盛行，科技成为推动大变局形成的历史主要动力。坚持和加强党对一切工作的全面领导，尤其是在涉及全局重大工作的集中统一领导，对科技事业也是同样如此。“‘世界处于百年未有之大变局’是指进入21世纪以后，百年来世界各种力量相互作用所形成的相对稳定的基本格局正在发生深刻的变化。”[4]主要表现为世界经济格局重心发生变化，尤其是中国崛起成为了世界第二大经济体后，呈现“东升西降”态势，同时单边主义、保护主义抬头，霸权主义横行；世界政治格局重心从“冷战”结束以后美国一家独大向多极化演变，并出现了国际事务逐渐由西方单方面主导转变为东西方共同主导的态势；在全球科技领域，中国正从“旁观者”的角色转变为“参与者”，而且在5G、量子通信、激光技术等领域均处于世界领先水平。尤其在2020年初新冠疫情发生后，西方“自由民主”、普世价值进一步备受质疑，“中国模式”“中国方案”给世界其他共谋发展的国家提供了更多的选择参考。世界历史的发展呈现出前所未有的复杂性。

因此，深刻认识和把握我国在大变局下面临的机遇和挑战，对于指导我们建设社会主义现代化强国，对进一步加强党的全面领导，确保充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，落实立德树人根本任务，加强党对教育事业的全面领导、把握大学生党建工作的方向、统筹抓好大学生基层党建工作，具有非常重要的作用。

二、大学生基层党建工作是坚持和加强党的全面领导的重要基石

习近平总书记2018年9月10日在全国教育大会上发表了关于教育的“首要问题”和我国教育的“根本任务”的重要论述，并指出：“我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗的有用人才。”[5]这为我们党教育方针的贯彻落实指明了方向。

100年前，中国共产党为实现共产主义远大理想起航于上海嘉兴南湖红船。直至一百年后的今日，中国共产党“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心使命与党的最高理想和最终目标是辩证统一、一以贯之的。进入新时代“培养什么人、为谁培养人、怎样培养人”将是我们党面临的一项重大课题，这与我们党的初心使命、两个百年奋斗目标息息相关、休戚与共。

中国共产党创办和领导高等教育的实践充分证明，当党对教育事业的全面领导得到有力贯彻和落实，党对教育工作的领导得到全面加强，教育事业就顺利发展；反之，则教育事业就会遭受挫折。在党的四大上，明确规定以支部作为党的基本组织，规定有三名党员即可成立党支部。这为党支部的基层战斗堡垒作用的发挥构建了组织保障。2018年7月3日至4日，在全国组织工作会议上，习近平总书记指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”[6]基层党组织是落实各项工作的第一线，是党的全部工作和战斗力的基础，是中国共产党伟大事业的根基。俗话说：“基础不牢，地动山摇。”党的基层组织建设事关党伟大事业的根基。

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作为党执政和发展根基的基层党组织建设问题在新时代显得尤为重要。党建工作是高校中心工作的重要组成部分，大学生基层党建工作是高校党建工作的主要内容。健全和完善党的基层组织，对于进一步抓好主题教育和党史学习教育工作、完善长效机制、推动学习实践向深度和广度发展，对于激发各级党组织和广大党员生机活力、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性纯洁性，对于促进各级党组织和广大党员更好地联系和服务群众、始终保持党同人民群众血肉联系、践行党的宗旨和使命，都具有非常重要的意义。

2016年12月7日，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调：“要坚持不懈传播马克思主义科学理论，抓好马克思主义理论教育，为学生一生成长奠定科学的思想基础。”[7]377大学生党员作为大学生中的优秀分子，是一批具有先进理论素养和较强专业技能的群体，应发挥好其在思想上、生活上和学习上的模范性。建设好大学生基层党组织，将为培养和提高大学生的先锋性和模范性提供良好的组织保障；完善和发挥大学生基层党组织的作用，将会更加有效地推动高校自身党建工作水平的提升和各项事业的发展；大学生基层党组织工作质量的提升，将会进一步落实高校立德树人根本任务。

作为党建工作重要组成部分，大学生基层党组织的建设已成为高校各项事业建设发展的重要工作。但是，由于受地方经济、社会、文化和教育等诸多因素的影响，加上当前世界正经历大变局，我国正处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，尤其在2020年以来的新冠肺炎疫情的考验下，必须进一步坚持和加强党对高校的全面领导，进一步提升高校党建工作质量和大学生基层党建工作水平。

三、当前大学生基层党建工作面临的现实困境

从国际形势看，随着世界局势的变化，西方制度和文化的影响力呈现衰退趋势，我国的国家综合实力快速上升，中华文化优势和国际地位日益提升。正是如此，国外敌对势力更是加大对我国的“西化”和分化；网络媒体的消极作用持续发酵，对于青少年的分化和争夺持续白热化。高校是中国共产党培养“建设者”和“接班人”的主阵地，必须加强党的全面领导。

习近平总书记指出：“我们的支部生活，已形成了惯例。‘三会一课’制度是一个很好的制度，我们党在武装斗争时期就强调支部建在连上，从三湾改编，到古田会议，就开始政治建军，强调党的基层组织建设。”[7]192党的百年历史凝聚了无数革命先驱们坚持真理、坚守理想，不怕牺牲、英勇斗争的伟大建党精神，这是中国共产党的精神之源。每一级党组织和每一位共产党员都应该弘扬和践行伟大建党精神，履行好每一级党组织的党建工作责任和每一位党员的义务。

《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》第十三条规定：“学生党支部应当加强思想政治引领，筑牢学生理想信念根基，引导学生刻苦学习、全面发展、健康成长。”[8]由此可见，高校大学生党建工作承担着“培养什么人、为谁培养人、怎样培养人”的重要任务。大学生的思维活跃、易接受新事物，正因如此，也容易受错误社会思潮的影响。大学生在入党时，动机各有不同，大学生党员的党性锻炼在此阶段很重要，也最容易出现偏差。随着近年来系列主题教育的不断学习、宣传和深入，党的领导和党的建设在高校进一步加强，大学生的入党质量进一步提升，社会主义“建设者”和“接班人”的历史定位得到进一步明晰。但是，在面临国际国内的复杂环境下，大学生基层党建工作思路和方法面临新的挑战。

1.一些大学生基层党组织负责人对党建工作的重要性认识不到位

《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》第十三条第二款规定：“加强对学生党员的教育、管理、监督和服务，定期召开组织生活会，开展批评和自我批评。发挥学生党员先锋模范作用，影响、带动广大学生明确学习目的，完成学习任务。”[8]学生党支部是学生党员强化思想政治教育，筑牢理想信念根基的主阵地，是学生健康成长、全面发展的摇篮。一些大学生党支部负责人没有充分认识到支部建设的重要性，平时思考不深入，办法不多，疲于应付；对于支部“标准化规范化”建设没有积极响应，对党的政治理论，方针政策学习的自主性、经常性不够；学习和实践活动联系不紧密；对守卫和筑牢大学生意识形态阵地的推动不够；支部党建工作推进缓慢，以至于影响支部战斗堡垒作用的发挥。

2.部分大学生基层党建工作形式还不够丰富

长期以来西方的自由主义、经验主义、实用主义、普世价值等不良社会思潮一直冲击着我国的高校；加上近年来历史虚无主义的影响，一股“歪曲历史、丑化英雄”风，造成了部分大学生人生观、价值观、世界观的模糊或多元化；尤其期近期流行语“躺平”为代表的所谓“丧文化”，对大学生奋斗精神和人生目标都有一定的消解影响。以上这些不良影响的产生与大学生基层党组织学习、生活的形式不够丰富而未能有效吸引和教育大学生有一定关系。

《中国共产党支部工作条例（试行）》第十六条规定：“‘三会一课’应当突出政治学习和教育，突出党性锻炼，以‘两学一做’为主要内容，结合党员思想和工作实际，确定主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。”[9]而在实际的支部活动开展中，学习内容和活动形式相对单一，方式方法不多，组织活动缺乏吸引力和凝聚力，形式上与新媒体融合不够，内容上与现实生活不够贴切，组织活动的仪式感不强，且没有严格考勤和补课。由于支部党建活动形式的单一，不能够很好使大学生党员真学、真信、真懂，未能充分体现大学生基层党组织凝心聚力的作用。基层党组织工作方式的简单化同样会影响组织育人功能的发挥。

3.大学生基层党建工作质量还不够高

习近平总书记指出：“办好中国的事情，关键在党，关键在坚持党要管党、全面从严治党。”[1]188党的建设的质量直接关系着党和国家一切工作的方方面面。囿于高校工作特点和大学生学习实际，大学生基层党组织在政治建设、思想建设、组织建设和制度建设上质量还不够高。一是政治性不够强，“三会一课”、主题党日、专题组织生活会等组织制度，执行效果不够好，民主评议有流于形式的情况，以至于党组织活动政治性不强、“党味”不浓，对大学生的政治素养锻造不够；二是思想启迪不够深，大学生基层党组织对各种学习和实践与其思想和学习实际贴切不够，触动不深、启发不够；三是制度建设不够规范，随着全党所有基层党组织要达到“规范化和标准化”的要求，大学生党支部标准化规范化建设还需加快步伐。

4.大学生基层党建工作队伍战斗力还不够强

随着《关于加强高校党的政治建设的若干措施》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党普通高校基层党组织工作条例》等党内法规的发布和实施，高校党建工作已是高校各项工作的重点工作，大学生基层党建工作更是“重中之重”。大学生党员作为大学生中的政治觉悟较高、学习和工作能力较强的一个群体，对其发展、培养和教育给党务工作者提出了更高的标准和要求。

当前从事大学生基层党建工作的队伍还存在一定不足。一是党务干部配备不齐。专职组织员没有按照要求配强配齐，而是由专业老师或者辅导员兼任，未能聚焦主责主业、专职抓党建。二是政治站位不够高。基层党务工作者工作积极性、主动性不够，对新形势下的党建工作有畏难情绪。三是业务能力欠缺。部分基层党务工作者对应知应会的党建工作规范要求不熟悉，对党建工作的目标任务不了解，工作方法陈旧，时常处于被动应付状态。例如，在一些高校的院（系）级党委（总支）这一层面上，专职从事大学生党员思想政治教育的工作者一般只有党委（总支）书记或副书记，以及政治辅导员等两三个人，而一个（院）系部的学生人数少则五、六百人，多则上千人，党务、思政工作的压力相对较大。并且，这些党务工作者往往因为高校的实际情况还担任有一定的教学和科研任务，在对学生党员的教育和管理工作方面就难以做细做实。另外，部分院（系）的党委（总支）副书记是由院（系）长（主任）或副院（系）长（主任）兼任，在党建工作和政治思想教育方面更是精力有限。作为大学生思政工作开展的一线工作者——政治辅导员，理应在思想政治素养和业务方面具有良好的素质。但是，由于高校自身的特点和实际工作情况，部分辅导员是由加入党组织的时间不长，对党的历史和理论了解不深，而且对党的路线方针政策的理解也不透，缺乏实际的党务工作经验的新进人员担任，他们对大学生党员的思想政治教育和管理工作存在一定局限。而作为大学生党员，可能会因为培养人的能力和水平，存在一些入党动机上的偏差和培养环节上的缺失，对其成长和发展产生一定的负面影响。

大学生基层党组织是我们党所有基层党组织的一个重要组成部分，关系到党、国家和民族的未来。当前高校的大学生基层党组织建设存在的问题将成为党的建设与发展、国家的繁荣与富强的消极因素，成为经济社会发展的“绊脚石”。因此，改变以往的党建管理模式，更新党建管理理念，探索构建适合党组织和党员共同发展的高校大学生基层党组织运行和发展模式，就显得尤为重要和迫切。

四、破解大学生基层党建工作困境的路径探索

建立健全大学生基层党组织，是对党组织原有的学习理念、方式、内容和制度等进行更新和完善。结合当前党中央和地方各级党委不断强化其原有的学习机能，通过对高校大学生基层党组织的调研，可以从以下几个方面来寻求进一步加强高校大学生基层党组织建设的解决路径。

1.强化培训，提升基层党务工作者的政治意识和担当精神

高校党委组织部、各基层党组织，尤其是大学生党支部及其主要负责人要进一步提升党建工作意识，在发挥高校人才的优势、建立党建工作创新机制的同时，应提升担当意识和奉献精神，在党建工作的质量上和党务工作者素质和能力提升上下功夫。

一是制定党务干部培训年度计划，拟定培训任务清单，严格落实。高校党委组织部可结合学校党的领导和建设情况、组织工作开展情况、党员干部配备和履职能力情况，制定年度党员干部或党务工作者培训计划。画出时间表、任务图，分批分期组织党员干部开展线上线下培训，不断提升基层党务工作者的政治素质和业务能力。

二是各基层党组织要配合上级党组织的年度培训计划推荐培训干部。高校各基层党组织，尤其是大学生党支部，要根据学校党委组织部的培训计划和工作部署，实时制定支部的党务干部能力提升计划，配合开展党务工作者的培训。杜绝出现因业务工作繁忙或无人可派而不能参训的情况。

三是注重理论与实践相结合，提升培训效果。大学生党支部要及时发挥受训干部的“传帮带”作用，要求受训干部在支部的组织学习会上传达学习精神和心得、辅导其他支委成员，并适当给受训干部压压担子，提升理论与实践相结合的效果。

2.注重形式，增强大学生党组织学习和生活的仪式感和丰富性

在组织生活上，注重听取和借鉴各方面的意见，结合大学生的专业或相关理论知识分析社会热点问题，使组织生活的主题讨论有深度、有温度；直面当前社会生活中的重大问题，增强大学生党员对上级党组织相关文件、会议精神的学习兴趣和应用于实践的能力。

一是组建宣讲团。高校可以以学校党委的名义充分整合相关院系具有良好政治思想素质的党务工作者和思想政治理论课老师等资源，组建一个党建理论讲师团，定期或不定期地为大学生党员开展相关的培训和教育。这样一来，因为思想政治教育的主体和客体是不同专业、特色和风格的群体，党务干部的力量得到进一步整合，大学生党员对培训、讲课老师和内容的新鲜感，对提升教育培训效果也会有一定帮助。

二是组织实践教育。有条件的地方和高校，可以采取实践教育的方式进行对大学生党员的思想政治教育。比如，在开展党史学习教育时，可根据当地的“红色”文化资源的情况来组织学生到相关纪念馆、遗址开展爱国主义教育和红色文化教育。这样的教育形式，既直观又震撼；既能激发大学生党员们的热情，又能在理论与实践相结合中取得良好的教育效果。

三是开展竞赛活动。一些地方和高校，可在开展相关党史或党的路线、方针和政策宣讲教育时，布置大学生党员们查阅相关资料，以小组分组讨论，然后推选上台演讲，评选优秀，从党建经费中列支给予适当精神和物质奖励。还可以采用其他方式多样、内容新颖的活动形式调动大学生党组织学习活动的积极性，提升学习活动的仪式感，进而提升大学生党员党性教育的效果和质量。

3.创新内容，提升大学生基层党建工作的严肃性和活泼性

创新是一个民族的灵魂，是一个国家繁荣富强的保证，同样也是一个组织良性发展的重要条件。创新需要丰富的内容、新颖的材料、切实的数据，这也是大学生基层党建工作要取得显著成效的重要途径。

高校各级党组织应在学习和领会党中央的相关路线、方针和政策的基础上，做到守正创新。严格规范组织发展程序，创新组织建设模式、党员干部培养形式和党员培育方式。为各级党务工作者提供良好的工作环境和工作荣誉感。作为党务工作者，要不断提升自身的党性修养和思想政治素质，深化对相关理论知识的学习和领会，并在实践中综合运用，进一步加强对大学生党员的引导和教育。大学生基层党组织应结合马克思主义“人的自由全面发展”的理论，根据实际情况，尊重每一个党员的自我发展。在开展多种形式和渠道的学习和活动中，既注重党建工作的严肃性和活泼性的结合，也要注重学习和活动内容的创新，使党组织的学习和活动更具针对性、时代感和人性化，大学生党员也在其中体现获得感。例如：个别高校党委提出了在广大学生党员中开展“把党员培养成干部，把干部培养成党员”的党建工作思路，并在实践中取得了良好的效果。这一内容创新的党建工作思路具有良好的启迪作用。

4.加强领导，增强党建工作队伍战斗力

组织的领导者往往对组织的发展起着举足轻重的作用。针对高校大学生基层党组织的建设，需要配备思路开阔、管理理念和思维新颖，并且能“接地气”的党务工作者。优秀的党总支书记、党支部书记、政治辅导员，对培养和提高大学生党员的思想政治素质、工作能力、学习能力都会起到良好的引领作用。在选拔和任用相关党务工作者时应采取全方位、多角度的考察方式，并注重“人岗相适”的原则。把具有“政治判断力、政治领悟力、政治执行力”品格和“政治强、业务精、作风硬”的同志吸纳到党务工作者队伍中来。同时，建立相应的“进出机制”“上下机制”“奖惩机制”和“培训机制”，使得所选拔出的党务工作者不仅能胜任其工作，也能安心地工作，并具有一定的使命感和成就感。高校大学生基层党组织只有不断抓好组织体系、制度体系和工作机制建设，才能更好增强党建工作队伍的战斗力，进而提升高校大学生基层党建工作质量。

高校的根本任务在于立德树人，实现高校大学生基层党建工作的高水平发展，要结合自身的实际情况，以高度的责任感和使命感，拓展党建工作形式、丰富党建工作内容、注重党务工作者的关心和培养，才能更好地凝聚基层党组织力量，进一步发挥大学生基层党组织的战斗堡垒作用和大学生党员的模范带头作用；才能在百年未有之大变局下进一步实现立德树人的根本任务，更好践行党的初心和使命。