国有企业加强招标管理工作的具体措施探讨

刘智梅 龙 刚 陶成金

（云南省烟草烟叶公司，云南 昆明 650218）

一、引言

国有企业是促进社会产业发展、提升国家经济的重要保障，是发展中国特色社会主义所依靠的重要力量。因此，根据我国国有企业的发展的基本情况，注重对国有企业改革的不断深化，应继续建立健全国有企业管理体制机制。一方面要不断促进现代企业制度的不断完善；另一方面不断促进现代企业法人治理结构的不断完善，以此增强国有企业的抗风险能力以及创新能力，使国有企业更具活力。其中，招标管理工作是国有企业众多管理内容的重要组成部分。我国招标采购领域深入推进“放管服”改革，不断优化营商环境，取得了显著成效。但是，“放”之后如何有效“管”，特别是对人员的管理，一直是困扰有关部门的难题。采购属于国有企业日常经营管理的重要一环，由于公开招标竞争性强、择优率高，可有效降低企业的采购成本，已成为很多国有企业最主要的采购方式。在国有企业招标采购活动过程中，不断完善国有企业招标秩序，使国有企业招标采购活动更加的标准化、规范化，可以优化国有企业资源的配置，促进国有资源利用率的提升，进而为国有企业带来更多的经济效益，有利于发挥其骨干作用和宏观调控作用。同时，可以加强国有资产的保护，避免出现国有资产隐秘流失的问题，为国有企业的长久发展提供重要保障。

二、“依法必须招标项目”与“非依法必须招标项目”的区别

《中华人民共和国招标投标法》是我国招标投标领域中效力最高的法律制度，是招投标人必须遵循的“规定”，《中华人民共和国招标投标法》对招标工作进行了明确的规范，其中，第三条第二款明确界定了招标范围：一是大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全项目；二是全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者国外政府贷款、援助资金的项目。2018年6月，国务院又发布16号令《必须招标的工程项目规定》，对依法必须招标项目进行了明确，具体划为三种情况详见表1。

表1 依法招标项目标准

对于依法必招项目，一般属于企业的投资项目，与企业成本费用类项目相比数量较少，且招标文件有专门的范本格式要求和评分办法，以云南省为例，可以按照“云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标规定”执行，或者也可以按照“云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标工程量清单评标（暂行）办法”执行，以及云南省其他办法。对于依法必招项目，严格按照省、市的相关规定，到所属的公共资源交易中心按照流程申请办理即可。

除上述依法必须招标项目外，企业日常经营管理中仍然有大量的非依法必须招标项目，如何借鉴依法必招项目公开招标的程序和流程，对推动企业规范采购管理有着积极作用。

三、国有企业加强招标管理工作的具体措施

本文通过某国有企业在采购管理工作中运用招标采购方式，从招标文件编制、资格条件设置、拦标价设定、内部管理、招标代理机构管理等方面进行了积极的探索和实践，规范了企业的采购管理制度，降低了廉政风险，提升了采购效率。

（一）编制统一的招标文件范本

招标公告信息的有效传递直接影响招标工作的成败与价格的竞争性。在招投标过程中，潜在投标人能否有效接收到招标公告的信息至关重要。通过招标文件范本的编制和持续完善，可提高招标文件编写效率及评审效率，保证了企业所发出的招标文件的一致性，杜绝因招标代理公司的不同而出现的招标文件的较大差异。

招标文件中的信息需要严格根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关规范如实载明。招标文件中需要如实载明的信息包括：资金来源及落实、划分标段、确定工期，踏勘现场、资格条件、开标地点、项目的技术要求、投标报价要求、评价标准、投标有效期、拟签订合同的主要条款、质疑等方面的内容。

根据以上要求，负责招标采购管理部门需与法规部门、招标代理机构、实施科室等一起商议制定企业统一的招标文件范本，范本可以根据企业实际采购需求，按服务类、物资采购类进行区分。主要从招标公告、投标人须知、评标办法、合同主要条款、投标文件格式五个章节进行编制。其中，在投标人须知中，需包括总则、招标文件、投标文件、投标、开标、评标、合同授予、重新招标和变更采购方式、纪律和监督、质疑、投诉等方面的内容；评标办法需包括评标依据、原则、纪律，评标标准、评标程序等均需进行注明。

（二）设置合理的资格条件

在资格条件设置时，除严格按照相关法律法规的要求，针对投标人的参与，企业既不能歧视，也不得以任何不合理的条件进行限制或者排斥。还应根据《优化营商环境条例》及《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，对符合相关资质要求的企业，不宜设置明显与公司实际经营条件不符的公司发展限制以及明显高于一般招标企业规定的业务限制标准等。

投标人资格条件设置最容易引发质疑和投诉，在条件设置时，既要充分考虑项目的实际情况，又要营造更好的营商环境。同时，还要思考取消某些资格条件限制的初衷是什么，如果取消是为了让更多中小微企业参与竞争，在条件设置时，就不能设置比原来资格更高的条件。例如，某安全设施维保项目，在取消维保资质后，就不应该设置比维保更高的消防设施工程专业承包资质。

（三）设置合理的控制价格

招标控制价一般由采购实施部门根据市场调研，及近几年的中标价进行合理测算，并由采购、财务、审计等部门集体会审后确定。同时，还要考虑市场变化，例如钢材涨价、新冠肺炎疫情时进口物资价格上涨等一系列因素，这样可以极大地避免公告挂出后，无人来竞标，又需要重新报批计划金额等影响采购的效率。

低价优先法是企业计算投标报价的一种重要方法，能够对企业采购成本进行合理控制，这种方法是以满足招标文件的相关要求为前提，评标基准价为最低投标报价，其价格分为满分，其他投标人价格得分按照规定的公式进行合理计算，即（评标基准价/投标报价）×满分分值，物资类得分权重不低于30%，服务类不低于10%。企业也可根据项目的实际情况，特别在物资类采购中提高报价分的权重比例。为防止潜在投标人用不平衡报价的方式进行恶意竞争，对于每一个单项均需设置预估数量，用单项报价×预估数量算出单项报价，最后汇总后形成最后的投标报价，切忌预估数量设成一批等。

（四）提升招标文件编制质量

招投标活动开展之前，招标人应根据招标项目的特点编制招标文件，而招标文件编制的质量是招投标采购工作能否顺利完成的重要前提所在。因此，可以从以下几个方面加强管理：

1.招标前，项目实施部门在提报项目时，应充分调研，了解市场，特别是物资项目，要提高参数、技术要求设置的合理性。而服务项目，资质设置要符合法律法规的要求，若有特殊要求的应该多方求证，不能按照惯例实施，盲目设置。

2.对于没有招拦标价编制的项目，实施部门在提报需求时做好拦标价的调研，并在计划中进行详细说明，方便项目实施。

3.对预算过低的项目，对资格要求没有特殊要求的，能合并的尽量合并，对一些具有稳定性、延续性，并且市场价格变化幅度小的服务项目，建议多采用“一招三年”的招标方式。

4.加强对招标文件编制的重视。在编制招标文件时，客观、科学、合理地设置评分要素，尽量减少主观分，同时，还要保证能够达到一定可操作性，以客观可比较的设置为主。同时，对每次评审修改标注版本号，防止多次修改后发生混乱。

5.招标文件中重要的资格审查和否决性条款，应在招标须知中进行说明或在招标文件中重点标注，提示投标人注意；招标代理机构在投标人购买标书时也应该重点强调，提醒投标人。

6.加强对招标人从事采购管理工作人员的培训，不断提升业务技能素质。

（五）加强对招标代理机构的管理

招标代理机构代表了招标人的利益，加强对招标代理机构的管理及考核，定期对招标代理机构进行评价，并要求代理机构加强培训，提高招标代理队伍整体素质对顺利完成招标任务至关重要。

1.提高人员准入要求，对招标代理公司提供的人员，要求有一定的工作经验或相关的资格证书，并且在合同中明确载明可执行的违约处罚措施。

2.为防止招标代理机构与潜在投标人勾肩搭背、沆瀣一气，要求招标代理机构做出严格承诺，发现问题或违法行为后将进行重罚，甚至承担刑事责任。同时，在开标时，特别提醒评委严格按照招标文件进行评标。

3.深化清标管理力度。为防止“串标”“围标”现象的发生，报名截止后，招标人应委托代理机构通过国家企业信用信息公示系统、企查查、天眼查等途径、系统，列出参与本项目投标人的股东等企业基本信息，在评标时，查看是否有违反《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十四条、三十九条、四十条等法律、法规的情形，并将相关信息及情况提交评标委员会进行复核、评审；查看投标人法定代表人、授权委托人、项目负责人是否为同一人。

4.加强复核工作。招标人应要求招标代理机构对开标、评标过程的检查，投标人提供的资质认真核实确认；核实投标人的投标文件，协助完成初步评审工作；对评委的打分表、汇总表，认真仔细进行核实，避免出现计算错误或同一投标人相同内容得分出现跨挡的情况。同时，将复核情况提交现场监督人员签字确认。

5.要求招标代理机构定期对相关人员进行培训，提升业务能力及素质。

（六）加强投标人的管理

投标人对整个招标投标活动具有直接影响。根据有关规范对流标的判断标准为：首先，对于有效投标人，如果数量上不足三家，可以视为流标；其次，对于招标文件，如果对其初步评审低于三个，可视为流标。对此，在招投标活动中，要重视投标人，加强对投标人管理的力度。

首先，投标人必须依据实际情况以及有关规范，科学、合理地撰写投标文件，在此之前，需要投标人能够加强对投标文件的详细阅读，能够对招标文件的有关条文内容进行准确理解，针对招标文件中所有内容，都不准任意改动。尤其是招标文件中的重大问题，投标人在撰写投标文件时，不准遗漏，也不允许进行规避。投标文件制作决定投标是否能成功，所以，必须保证投标文件符合要求。对此需要了解投标文件不符合要求情况，主要包括以下几个方面。

1.投标人对招标文件初步评审理解不仔细。例如，未按招标文件要求提供法定代表人身份证明书及法定代表人授权委托书；投标文件法定代表人未签字或投标文件封面未盖章；投标文件密封不满足要求；未按要求提供资质证明；对一些指标不响应或者存在负偏离等情况。

2.投标人提供虚假信息。例如，通过审查投标文件，发现投标人提供了虚假业绩；通过审查投标文件，发现提交的不同投标文件，其实质性内容一致；通过审查投标文件，发现提交的不同投标文件中的项目管理人员为同一人；通过审查投标人，发现不同投标人的投标事宜由同一单位、个人进行办理；提交弄虚作假的人员信息；造假相关的资质证书等。

3.投标人擅自改动招标文件内容。投标人对于招标文件中的关键内容掌握不够全面或者改动了有关规定，而导致投标文件结果与招标文件内容不符或者矛盾。

（七）加强对评标人的管理

在采购活动当中，评标专家对现场采购结论起着至关重要的作用，评标专家的业务素质和职业道德，也影响着评审质量。而一个项目是否废标，评审专家起着“定生死”的作用。因此，评委抽取对招标活动开展起到关键作用。

1.相关招标投标法，明确了关于评标专家的选取。在选取评标专家时，应尽可能地选择行业相同或者相近的评标专家，这样可以更好地把握招标文件要点。

2.严格执行评委回避制度。招标人在监督招标代理公司抽取评委时，严查评委与投标人是否有亲属关系、隶属关系，并严格执行回避制度。

⒊在评委评标前，由招标人或招标代理公司强调评标纪律，并着重强调不得听取任何人的要求，在评标过程中不得带有任何倾向性，否则将追究其相关责任，以此来严肃评标纪律。

⒋评标专家在评标过程中履职不严格、对投标报价文件评审不严，均对评审结果有着巨大影响，因此，对评审专家建立评价机制尤为重要。

（八）加强对合同执行监管及验收的管理

⒈在招标人与中标人进行合同谈判时，相关实施部门对其投标文件仔细查看，对于高于招标文件的相关方案或承诺等应列入合同中，防止“写一套做一套”。

2.廉政风险是指不同工作岗位所具有的不同业务处置权，可能导致不同程度的廉政行为发生的潜在风险。为降低廉政风险，根据企业的实际情况，还需签订相关廉政协议或做出廉政承诺等。

⒊严格按照合同履行。在项目验收时，实施部门还需对其合同执行、考核情况等进行说明，便于验收组人员进行客观公正的评价。