新时代基层公务员激励机制研究

高迎旭

（中共承德市委党校）

党的十九大宣告中国社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生变化，对基层公务员参与公共事务管理能力提出新的要求。新时代赋予基层公务员更重要的历史使命，需要加强基层公务员的激励机制，为实现中华民族伟大复兴提供有力保障。新时代基层公务员赋予新的历史使命，目前基层公务员职业倦怠现象严重，激励机制不完善是基层公务员职业倦怠问题的重要原因。如何充分调动基层公务员积极性，建立长效激励机制是需要研究的重要课题。

一、完善基层公务员激励机制的现实意义

激励机制是通过有效的激励办法，达到激发鼓励的目的，公务员管理要健全完善的激励保障机制。我国现行公务员的激励机制主要体现在《公务员法》关于公务员的权利、职务晋升制度、工资福利保险制度等相关规定以及公务员管理部门发布的一系列法规、规章办法中[1]。科学完善的激励机制可以调动基层公务员的积极性，激发个人提高工作效率，从而提高公务员机关的工作效率。

（1）科学完善的激励机制能充分调动基层公务员的积极性，提高工作效率。公务员具有职业稳定、工资福利待遇优厚、政治地位高和社会声誉好的优越性，与其他职业相比，基层公务员更容易形成职业倦怠，进而滋生官僚主义[2]。科学有效的激励机制，能形成优胜劣汰的竞争氛围，调动基层公务员工作的积极性，提高工作效率。我国公务员队伍呈现金字塔结构，基层公务员是我国公务员队伍的基础，是政府输出公共服务信息的直接通道，其代表国家执政水平与政府形象[3]。近年来基层公务员工作中出现工作效率低等问题，基层政府机关单位普遍存在士气低落现象，现行公务员管理体制中激励机制不完善是重要原因。建立完善激励机制有利于调动基层公务员工作积极性，保证基层政府管理工作有效开展。

（2）科学完善的激励机制可以为基层吸引和留住人才。基层公务员在工资福利、工作环境方面与其他层级的公务员相比存在差距，基层人才流失现象严重[4]。因此，需要建立有效的激励机制，吸引人才进入基层，这样才能建立一支专业化、高素质、稳定性好的基层公务员队伍，以适应新时代对基层公务员提出的新要求。近几年公务员招考中基层岗位比例升高，但报考人数绝对数量下降，有关部门核减岗位数，基层公务员晋升机会有限，人才流失导致出现基层政府年龄结构失衡现象，基层公务人员队伍问题引起广泛关注，必须建立科学完善的激励机制才能维持公务员队伍稳定[5]。

（3）科学完善的激励机制有利于机关职能的实现，提升政府形象。当今中国处于大变革时期，随着服务型政府建设推进，政府组织对公务员要求不断提高。许多原有的福利待遇不断消减，新兴媒体兴起使得民众对政府监督力度增强，基层公务员工作压力加大，部分公务员出现不适应现象，信息开放深刻影响社会成员的心理，基层公务员承担复杂的工作，不能享受优厚的待遇，导致公务员消极怠工。基层公务员直接与人民群众打交道，只有建立适合基层公务员的激励机制，充分调动基层公务员的工作热情，才能为人民群众提供高质量的服务，才能塑造执政为民的良好的政府形象，才能提高执政水平和执政能力[6]。

二、基层公务员激励机制的现状

基层政府是我国行政管理体制中底层行政组织，是政府联系群众的基层单位，影响党执政的群众基础[7]。基层公务员是基层政府运作的中坚力量，其工作能力效率与基层治理能力密切相关，调动基层公务员工作积极性，需要建立有效的激励机制。虽然我国《公务员法》及相关法规规章等对公务员的激励机制作了规定，但是在具体实施过程中还存在运行不畅等问题，使激励的效果大打折扣。主要表现在以下几个方面：

（1）不能充分满足基层公务员的基本需求。国家实行公务员职务与职级并行制度，公务员职位类别划分为综合管理类、行政执法类等类别。可以说不同类别不同层级的公务员在前途、地位和工资福利方面的需求是各不相同的，但公务员法对不同层级的公务员的需求缺乏针对性，导致基层公务员工作积极性、主动性不足。据对相关单位的基层公务员调查问卷显示，排在基层公务员非常不满意前三位的分别是：工资水平、福利待遇、晋升制度。从问卷调查可以看出基层公务员与其他层级的公务员的需求是有所区别的。所以应针对不同层级的公务员设计一套有针对性的激励机制[8]。

（2）奖励机制存在一定的问题。奖励制度是为了调动公务员工作的积极性，目前许多单位奖励的办法就是发给奖励证书、奖牌或奖状等，忽视了物质奖励。前面也提到，物质需求是基层公务员需求中十分重要的一个方面。同时，一部分奖励明确规定了奖金数额，并没有规定该奖金随着经济的发展做出相应的调整。最后奖励流于形式的现象突出，一些基层公务员机关将奖励作为一种福利，大家轮流获得奖励，使奖励没有真正发挥应有的作用。这使得奖励的作用与目的大打折扣，在调动基层公务员积极性方面并没有起到应有的效果。

（3）基层公务员职务晋升台阶太少。公务员获得职务晋升的机会，是组织对其工作能力肯定，优秀的人才得不到重用会影响其工作积极性，我国公务员队伍中县乡级占全国总数约60%，有的基层公务员职业生涯中只有科级职务晋升台阶。《公务员职务与职级并行规定》明确规定了公务员有职务与职级两个晋升通道，缓解基层公务员晋升空间狭小的问题，但由于基层公务员人数多，积压的时间比较长，同时《公务员职务与职级并行规定》还有规格设置和职数比例的限制，使得基层公务员晋升受阻。目前我国公务员职务职级晋升程序存在一些问题，包括职务职级晋升程序的设计漏洞，法律制度不完善，晋升制度不能有效地调动公务员的积极性[9]。

（4）培训制度不能充分发挥其作用。公务员培训是提高公务员素质的重要途径。目前我国基层公务员存在知识结构不合理现象，具体表现在：一是对基层培训重视程度不够，培训只是完成上级下达的任务，淡化了学习培训的真正目的；二是经费不足，培训发展不平等；三是培训的有效性和针对性不强，缺少专门业务培训。培训制度不完善导致基层公务员不能提升自身业务能力水平，制约基层公务员的晋升与职业发展。

（5）工资福利制度缺乏公平性。工资福利制度涉及公务员的切身利益。在基层公务员影响工作积极性问卷调查中，影响工作积极性的前三位因素依次为：工资低、待遇差、工作环境和条件差，分别为：56.8%、56.4%、43.7%，可以看出目前的工资福利与基层公务员的预期是有差别的。虽然我国近些年在缩小公务员收入差距方面采取了相应措施，但仍存在地区收入差距和行业收入差距。同时由于行政层级的限制，基层公务员工资待遇依然偏低，影响了基层公务员工作的积极性。

三、基层公务员激励机制问题原因分析

近几年国家对基层公务员管理重点围绕党规党纪等方面开展，采取激励措施主要为增强服务人民使命感等相关内容，随着公务员法的贯彻实施，公务员激励动力不足问题得到改善，但实践中基层公务员队伍建设仍存在一些问题，如职业忠诚度低等，主要由于激励机制不健全。认识到我国基层公务员激励机制问题原因，才能提出有效的对策措施[10]。

（1）没有真正贯彻“以人为本”的激励理念。虽然我们一再强调公务员管理要坚持“以人为本”，但在实际中并没有真正贯彻。公务员是纳入国家行政编制的工作人员，但在日常中只是把公务员当成履行公职的政治人，却忽略了他们其他方面的需求，如忽视了物质激励。 同时公务员机关以事为中心的思想突出，在工作中重视工作任务而忽视了对人的基本需求的满足，这使得基层公务员工作积极性不能充分发挥。

（2）激励制度不够完善，缺乏公平性。当前我国基层公务员激励制度效果不够理想的原因在于制度不够完善，如考核制度方面，虽然《公务员法》规定考核分为平时考核等方式，但在基层公务员考核中由于平时考核过于繁琐，时间较长，从而受到忽视，不能为定期考核提供依据。由于激励制度不合理，影响基层公务员工作积极性，不能有效激发公务员干事创业热情。

（3）激励手段方面忽视物质激励。我国对基层公务员的激励都是重视精神激励，强调公务员的公仆地位和自我牺牲精神，而对物质激励有所忽视，在公务员的激励机制中，物质激励具有不可替代的作用，尤其对物质需求较为迫切的基层公务员尤为明显。基层公务员长期处于低收入的状态，使其感觉无法实现自身价值，因此严重影响基层公务员积极性的充分发挥，也容易造成人才流失。

四、新时代完善基层公务员激励机制的措施

激励已成为现代人力资源管理的重要因素。新时代国家治理体系现代化建设对公务员素质能力提出更高的要求，当前基层公务员工作积极性普遍不高，缺乏有效的激励机制是导致基层公务员职业倦怠的重要因素。完善激励机制是公务员素质提高的迫切要求，建立激励机制要求采取有效的激励方法，充分发挥激励机制的效果。

（1）真正树立“以人为本”的理念，适应新时代的要求。基层公务员有其自身的一些特点，如他们服务的对象是基层的群众，他们的工作是决策的执行，同时其自身能力素质与现实要求有一定的差距，基层公务员更需要其所在机关的人文关怀，关心他们的所思、所想、所需。所以完善基层公务员的激励机制应真正树立以人为本的理念，适应新时代对基层公务员提出的新要求。

（2）完善职位职责制度，实现职位职责的标准化。职位职责的规范是实现公务员科学管理的基础，只有职位职责实现标准化，才能确定不同类别和层级公务员的不同需求，从而为激励机制的各项制度完善提供保障。基层公务员激励机制完善要坚持人本公正原则，健全公务员薪酬晋升培训激励机制，实现物质精神激励结合，创新健全绩效考核激励机制，建立公务员容错纠错机制。

（3）完善奖励制度，充分激发基层公务员工作的积极性。《公务员法》规定，坚持精神和物质奖励相结合的原则。物质奖励是激励公务员的重要方面，所以应适当增加物质奖励。对于明确规定奖励金额的，也应该建立正常的增长机制。公平合理的物质激励是根据按劳分配原则，秉持公平分配方式，应综合运用员工工资绩效补贴等方式对公务员工作给予对等报酬。可以根据员工绩效考核对薪酬收入定档，让作出实际业绩的基层公务员看见收入补贴。应当提升公务员工作使命感，充分发挥精神激励的作用，传播积极的劳动观。应当重视物质与精神激励结合，精神激励中给予物质补贴提升激励效果。

（4）完善职务晋升、职级和级别制度。《中华人民共和国公务员法》关于职务职级的规定，拓宽了基层公务员晋升的渠道，也让基层公务员看到了希望，使基层公务员充满了干劲。但制度的生命力在于执行的公平公正，要充分调动公务员的积极性，一是应该设计公平的公务员职务晋升配套制度，如公平客观的考核评价体系，使公务员经过努力可获得成功。二是充分发挥级别的作用。公务员的领导职务应当对应相应的级别，级别是平衡比较职务序列的标尺。对于基层公务员来讲，应在级别设置中给予基层公务员更多的发展空间，以充分发挥级别对基层公务员的激励作用。

（5）完善工资福利制度，使基层公务员价值得到体现。工资是满足公务员受人尊敬心理需求的基本途径。《公务员法》对工资、福利与保险制度作了较为系统的规定，完善工资福利制度应注重以下几个方面：一是落实《公务员法》的规定，建立工资水平正常调整机制，逐步将工资差距控制在合理范围内。二是工资制度与管理改革相协调。建立适合专业技术类公务员分类管理的工资制度。三是发挥奖金的激励作用。四是保障基层公务员的权利。《公务员法》规定：公务员在非法定工作日加班的，应给予相应的补休。应尽快出台这方面的配套办法，这也是保障基层公务员权利的一个重要方面。

（6）完善培训制度。当前，知识更新速度越来越快，基层公务员培训激励是重要的激励方式，可以促进基层公务员能力的提高。一是有效平衡基层公务员个人和组织的需求，加强培训规划与计划设计，开发适合基层公务员的培训方法。二是建立适合基层公务员培训的标准体系。增加基层公务员培训的经费，协调和统一培训绩效标准，打破培训各自为政、培训机构行政化、层级化。三是强化培训结果的运用。培训的结果应与任职、晋升挂钩，使培训真正发挥效用。

新时代基层社会治理对公务员队伍提出新的挑战，目前我国基层公务员队伍普遍存在工作任务繁重等情况，导致基层公务人员工作积极性差等现象，需要建立有效的基层激励机制，努力发挥基层公务员主动性。总之，基层公务员是政府与基层群众联系的纽带，只有建立行之有效的激励机制，才能促进基层公务员队伍的稳定，也才能适应新时代对基层公务员提出的新要求。