公路工程合同管理现状及优化措施探究

石正芳

（贵州路桥集团有限公司,贵州 贵阳 550001）

0 引言

随着时代和经济发展，很多建设单位从国企向私营单位转型，其中以承包为主。在国际工程项目招投标过程中，为避免工程报价上涨、工程质量不达标等现象发生，需要加强对公路施工的监督以及对施工合同的管理。

从2003年起，国内建设项目普遍采用工程量清单计价模式。项目清单计价方式对工程量与总成本进行严格控制，既是工程管理的基础，又是企业获得利益的关键所在[1]。

1 公路工程合同特点

1.1 条款多

公路工程合同涉及面广，既要确保承包方与建设单位双方的利益，又要确保公路工程的顺利进行。因此，制定公路工程合同既要制定一般条约，又要根据实际情况，制定特殊条约。在签订合同之前，双方都要对对方的公司有一个全面的了解，这样才能避免因为合同条款不同而产生不必要的纠纷。

1.2 法律性

公路工程合同一旦签署，就会产生法律效力，因此必须按照合同中明确的各方责任和义务，在指定期限内完成相应工作，并履行合同中的各项条款。如果超出一定时间期限，合同就失去了法律效力，也就失去了法律保护。公路工程的建设周期一般较长，不仅要进行招投标，还要进行公路工程的设计和规划，然后再进行施工，最后进行公路工程完工后的验收，所以工程合同的有效期至少要超过两年。

1.3 可变性

由于公路工程是一项室外工程，在施工过程中，由于各种因素的影响，使得施工合同经常发生变更，因此施工合同具有很大的不确定性。造成合同变更的主要原因是工程设计与工程实际不符，工期较长，而造成此情况的主要原因是前期准备工作不充分。另外，由于公路工程建设中还会有其他项目，在施工期间，管理人员要根据实际情况进行及时记录，为索赔和变更等提供证明材料。

2 高速公路合同管理中存在的问题

2.1 合同索赔较为困难

索赔是指在合同执行时，因为一些突发事件而导致的违约，例如遭受了意外损失，从而要求对方支付相应的赔偿[2]。根据合同索赔的原因有很多，其中最典型的特点就是建筑行业的整体经济状况。首先，在竞标中，承包商往往会利用征地标来赚取利润，但由于施工费用增加，承包人往往会感到资金预算紧张。其次就是施工难度。随着建筑行业发展，大量新材料和新技术出现在市场上，业主对施工质量的要求会越来越高，功能需求也会越来越完善。现在国家颁布了一系列的法律和经济条例，这会给工程带来一定影响，甚至会出现预计之外的后果。比如，项目和管理方式的改变，一旦出现了管理上的错误，不仅会导致自身的损失，还会影响到其他建筑单位，而且，很有可能出现合同的变更或者是合同上的缺陷。在施工时擅自更改合同，会对工程造成严重的负面影响，而对于已经存在缺陷的合同，则必须对其进行修正和补充，这与索赔有着直接的关系。

公路工程是一种典型的索赔案件较多的项目，其索赔责任由法律规定。一方所享有的法律权利，就是合同中的一种常见的缺陷，这就是发包方和承包方之间的责任，是一种维护自身合法权益，也是一种可以得到赔偿的手段。但是，由于各种不利因素的存在，使得索赔程序比较繁琐。

2.2 设计阶段忽略了合同管理

在工程设计阶段，很多施工单位不注重合同管理，将重点放在了施工阶段。事实上，在工程建设时，设计阶段就是最关键的一步，可以有效降低工程造价。若设计者忽视整体造价或工期，则会使整体工程成本上升。如果设计者只注重工程的安全，而忽略了施工质量，那么就很难在规定的时间内完工，甚至还会造成成本浪费。因此要重视设计阶段的工程合同管理工作，这也是公路项目顺利施工和竣工的基础。

2.3 管理体制缺陷

在施工单位的合同管理体系建设中，许多施工单位对此并不太重视。有些项目的管理单位没有设立专业的合同管理部门，直接造成了合同管理机制的不完善，合同的动态管理体系和具体运作过程难以及时跟进，而且不知道合同管理的具体流程，也没有进行必要的审核和评价，不利于对整个合同管理进行有效的监督和控制。

2.4 合同条款不够严谨

在公路施工时，施工合同的类型很多，条款也较复杂，所以在签订合同时，必须要用到严谨规范的语言，避免在合同执行期间出现不必要的争议。在编制合同时，通常由承包商按照示范文本起草合同条款，然后再由业主签字。在反复确认的情况下，很有可能会出现一些负面的情况，导致合同和招标文件上的条款出现偏差[3]。由于合同不够严谨和规范，所以在执行时容易产生其他问题。

2.5 外部因素问题

在公路工程施工过程中，涉及多个单位，包括项目管理、物资供应、监理、施工等，这就使得项目管理内容的制定更加困难。而且整个公路工程建设过程比较复杂，需要各个部门的专业知识，所以在签订合同时，要把合同管理的效果最大化。然而，由于施工周期长，受外部环境的影响，容易出现不可控的情况，这就增加了合同的可变性。而一旦合同内容发生变化，就必须与相关部门协商。为了保证公路工程的正常施工，我国已经出台了一系列的制度和措施。然而，在制定工程合同时，仍有很多漏洞，容易引起合同当事人之间的一些不必要的争议，从而也会对合同的法律效果产生一定的影响。

3 公路工程合同管理的具体应用

3.1 工程进度管理中的应用

在现代公路工程施工中，施工进度管理是工程建设管理的重要内容。工程项目的开工、竣工时间和工期延误的责任，都是合同管理的一部分。在制订合同的过程中，有关人员应对工程的用途、特点、施工单位资质、施工场地等进行全面调研，对施工材料、设备、人员等进行科学筛选，合理分配各项任务，以保证公路工程施工的顺利进行。

3.2 工程成本管理中的应用

施工成本的高低直接关系到工程的总体经济效益。有关单位在进行日常建设时，其首要目的是获得相应的经济利益。各单位的领导和管理者要加强合同管理，科学地控制费用支付，防止单位的经济损失。同时，在合同的具体内容上，要根据自然条件、气候条件、水文条件和市场经济条件来确定，以保证工程项目的实施与设计方案出入不大，保证工程的正常进行。

3.3 在工程质量管理中的应用

施工质量管理是工程建设管理中的关键环节，直接关系到工程的生命周期和经济效益。在施工前，各有关部门的负责人应制订明确的合同条款，对施工人员、技术设备进行管理，对材料、机械等进行科学的筛选和规范的管理，确保工程的施工质量[4]。同时，各部门的领导和主管也要定期进行自检、互检、抽查，以保证在某个环节发生质量问题时能及时解决，以免给工程带来更大的损失。

4 公路工程合同管理优化措施

4.1 加强合同管理重视

在思想上要全面提升对合同管理的重视，才能更好地执行合同，使合同管理工作得到全面的贯彻。施工单位要充分意识到加强合同管理的重要性，既能全面提高工程质量，又能节省成本，尤其是在签订合同之后，作为施工单位必须要有一个清晰的概念，那就是自身责任和权利的划分。施工单位应严格遵守有关规定，并按有关法规执行。在合同执行过程中，应禁止任意修改，在出现违约的情况下，应当遵守合同条款，维护企业的合法权益。

4.2 健全合同管理制度

要做好合同管理，必须建立完善的合同管理制度，既要明确合同的内容，又要实现双方的共同目的，以增强合同的执行力。在工程建设中，要按照合同条款执行，尤其要关注的是工程成本相关内容。在签订合同时，承包商要立足于实际，通过实地考察、市场调研等方式，提升合同条款的精确性，提高资源的利用率。企业要根据公路建设项目的特点，制定一套与企业实际相适应的监管体系，严格按照合同规定的变更标准施工。

4.3 增强法律意识

无论是业主还是承包商，都要增强法律意识，加强对工程合同的重视，从根本上认识到合同对公路工程的重要作用，从而使项目管理工作质量得到切实的提升。施工合同的制订要遵循公平、公正的原则，保证承包单位能获得公平的待遇。在签订合同前，双方应当进行磋商，以增强工程合同的正确性和公平性，并能更好地理解发包人的实际需求。

在签订合同时，应当认真阅读合同的内容，确保双方合同内容一致，以避免因合同内容不一致而引起的争议。公路工程合同与施工单位的利益息息相关，施工单位要增强法律意识，保证合同具有法律效力，并严格按照合同的规定进行施工，对改善工程质量、减少工程争议具有重要意义[5]。

4.4 提高对索赔风险的管理

由于合同的不确定性和其他各种因素，导致合同的索赔风险越来越大。因此承包商必须加强对合同风险的控制，尽可能实现工程担保体系的建立，并且在签订合同时实行担保制度，从而有效地将潜在的风险转移。在签订合同时，如果承包商发现了明显的风险，应该要求对方修改合同，然后在谈判中详细列出修改的细节，使修改条款能够成为合同文件中的一部分。在履行合同期间，一定要根据工地的具体条件，及时发现索赔条件并将其与相关的法律和法规相结合，确保自己的合法权利不受侵害。

4.5 建立市场诚信机制

市场诚信机制的构建，既是对合同的法律管理，也是对整个公路工程施工单位质量标准的严格要求。所以在公路工程中，可以通过订立合同来保障双方的利益，通过相关条款的限制，保证各方的行为得到规范。在构建市场诚信机制时，必须保证合同的订立符合法律规定，并具有法律效力。

同时，还要加强对相关从业人员的诚信教育，增强其诚信意识，保证其行为得到规范，从而使整体市场环境得到有效优化。要建立综合的信用评估系统，从多角度对建筑企业进行评估。在建立评估制度时，必须保证其公正性、公开性，并通过数据的形式进行统一展示。

对信誉较低的个人或企业，要依法撤销其资质，以保证公路工程的质量切实得到提高。同时，要建立相应的奖励和处罚机制，对不符合条件的企业进行财政处罚，以保证其具有警示效果。在需要的时候，还要对一些相关单位和个人进行曝光，保证合同的合法性，更好地发挥合同的约束力。

5 结语

从整体上看，目前我国的公路运输行业正在快速发展，公路工程项目的数量也越来越多。因此在施工过程中，需要制定完善的、操作性强的合同条款来约束建设单位和施工单位的行为。同时，对公路项目的合同管理进行优化，使其能够有效地协调建设、施工、监理三方之间的关系，并使三者之间的权利、义务得到进一步的清晰界定，这样才能使公路建设的质量得到最大程度的提高，进而推动我国公路运输的快速发展。