谈文物保护工程施工合同条款中的几个问题

徐桂玲

摘要：文章以高昌故城保护工程为例，对其施工合同中的计价方式、合同价款的调整方式、工程预付款额度及计算进度款方法、不同的合同计价方式在结算时的区别等几个问题作初步探讨，以上几个问题在文物保护工程结算阶段具有一定的代表性，应该引起重视。

关键词：文物保护；工程施工；合同条款；问题

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1674-3024（2016）08-102-01

前言

高昌故城位于新疆吐鲁番市东约45公里处，周长约5430米，总面积220万平方米，是第一批全国重点文物保护单位。由于自然及人为因素的破坏，遗址现存状况不容乐观。自2006年6月起至今，丝绸之路新疆段重点文物保护项目领导小组执行办公室分期对该遗址进行了抢救性保护加固工作，

目前，高昌一期和二期保护工程已经通过了竣工验收，完成了竣工结算的审核工作，我有幸也参与其中，在工作中遇到的一些问题，我觉得在文物保护工程结算阶段具有一定的代表性，应该引起重视，所以本文以高昌故城遗址保护工程为例，对其施工合同中的几个问题作初步探讨，以求抛砖引玉。

1关于施工合同条款中问题的探讨

1.1如何理解并选择合同的计价方式

建设工程施工承包合同的计价方式主要有三种：固定价格合同、可调价格合同和成本加酬金合同，发包人、承包人可以根据实际情况进行选择。高昌故城一期和二期保护工程在竣工结算审核的过程中，由于对合同计价方式理解上有分歧，致使审核工作进展缓慢，

高昌故城一期和二期保护工程按照国家标准采用工程量清单计价。施工合同中计价方式选择的是固定价格合同，但是双方在风险范围和风险费用的计算方法上没有任何约定，施工方理解为固定总价合同，但是根据合同和招投标文件对工程的相关约定，该合同应该为固定单价合同。招标文件中明确说明，高昌故城保护工程采用清单计价，工程量只是招标人估算的和临时的、作为投标报价的共同基础，也作为固定价格合同中固定单价的依据。另外，高昌一期保护工程投资额在2201万，二期投资1394万，投资规模都比较大，实际工期均在一年以上，不适宜采用固定总价合同。相反，建设规模小，施工周期短，工程可变因素少的建设项目宜采取固定总价形式发包。综上所述，高昌故城遗址保护工程应该是工程量清单计价“固定单价合同”。

1.2合同价款的几种调整方式

由于文物保护工程的特殊性，在施工中常常会发生设计变更，进而带来合同价款的调整。在市场经济条件下，物价的异常波动，会带来合同材料价款的调整。此外，国家法律、法规或政策的变化，会带来税费、税金等的调整，影响工程造价随之调整。因此，在施工过程中，合同价款的调整是比较常见的现象。其主要情况主要有以下几种：

（1）工程变更的价款调整：变更合同价款的方法，合同专用条件中有约定的按约定计算。无约定的按下列原则进行：合同中已有适用于变更工程、新增工程单价的，按照已有单价结算；合同中有类似变更工程、新增工程单价的，可以参照类似单价作为结算依据；合同中没有适用或类似变更工程、新增工程单价的，承包方提出适当的价格，由发包方确认后执行。如双方不能达成一致，双方可提请工程所在地工程造价管理机构进行咨询或按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。

（2）综合单价的调整：当工程量清单中工程量有误或工程变更引起实际完成工程量超过工程量清单中相应工程量的10%或合同中约定的幅度时，工程量清单项目的综合单价应予调整。

（3）材料价格调整：由承包人采购的材料，材料价格以承包人在投标报价书中的价格进行调整。施工期内，当材料价格发生波动，合同有约定时超过合同约定的涨幅的，承包人采购材料前应报经发包人复核采购数量，确认用于本合同工程时，发包人应认价并签字同意。发包人在收到资料后，在合同约定日期到期后，不予答复的可视为认可，作为调整该种材料价格的依据。如果承包人未报经发包人审核即自行采购，再报发包人调整材料价格，如发包人不同意，不作调整。

2确定工程预付款额度及计算进度款的方法

工程预付款额度的确定需要考虑工期、工程量、主要材料和构件比重、材料储备周期等。发包人根据工程特点、工期长短、市场行情、供求规律等确定。确定预付款额度的方法有百分比法和数学计算法两种，

（1）百分比法是按年度工作量的一定比例确定预付备料款额度的一种方法，包工包料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的10%，不高于合同金额的30%。对于重大工程项目。按年度工程计划逐年预付：小型工程（一般指30万元以下）可以不预付备料款。直接分阶段拨付工程进度款。

高昌一期和二期保护工程均属于包工包料的工程，按照合同约定，承包人向发包人提交履约保函后，发包人向承包人支付合同价款的25%作为工程预付备料款，分别为550.25万元和348.5万元整。预付比例不低于合同金额的10%，不高于合同金额的30%。

（2）数学计算法是根据主要材料占年度承包工程总价的比重、材料储备定额天数和年度施工天数等因素，通过数学公式计算预付备料款额度的一种方法。其计算公式是：工程备料款数额=工程总价×材料比重（%），年度施工天数×材料储备天数

高昌二期保护工程合同总额为1394万元，工程预付款为348.5万元，主要材料、构件所占比重约为65%，则起扣点按照公式计算：T=P-M/N，1394-348.5/65%=857.85万元。即工程完成857.85万元时，本项工程预付款开始起扣。

3结束语

以上，对工程施工合同条款拟定过程中的几个问题进行分析和讨论，主要目的在于使合同双方对主要条款能够充分理解，尽可能在实务中达成共识，为将来的工作提供可资借鉴的经验，以利于文物保护工程的顺利开展。