新形势下公路工程管理现状及模式创新策略研究

金 磊

（贵州省贞丰公路管理段,贵州 贞丰 562200）

0 引言

公路建设是国家经济发展中的一项重大工程，与人民的生活息息相关。近几年，党中央和国务院确立了“交通强国”的战略路线，把重点放在完善基础设施布局和立体互联，统筹铁路、公路、水运等方面，加快建设综合运输通道、枢纽和网络体系，着力打造先进的快速网、完善的干线网、广泛的基础网。在我国建设发展中，公路建设是重要战略理念之一[1]。随着实施“以交通为中心”的发展理念，我国的公路建设也面临着越来越大的挑战。公路建设的安全与稳定直接关系到公路建设质量，除了要提高施工质量，还要注意后期养护。随着新农村建设的不断深入，城乡公路的发展速度前所未有，国省干线公路、市政道路及城市道路的改建工作正在进行。因此，对目前在公路建设中提高工程管理方式进行研究，具有十分重要的现实意义。

1 公路工程管理内容分析

1.1 施工管理内容

在工程开工之前，需要进行相关的控制工程建设，如路基、路面、桥梁、隧道等关键工程。科学地制订施工计划，交通安全保畅，建立有针对性的管理体系，建立现场试验室，并明确施工的组织和人员配备情况，确定各参建单位的职责。在施工管理方面，要实行更为严密的规划，以保证各工序的有序进行，并充分发挥管理人员的积极性。根据项目建设的具体情况，对项目的规划和人员进行合理安排，并加强对工作人员的管理，在这个过程中必须保证工作人员的稳定，确保质量和安全以及工作进度的持续进行。要求施工企业建立现场监督体系，包括指挥部、项目经理现场监督等。根据现场实际情况，针对不同因素对施工计划进行调整，及时处理项目建设中出现的问题。在工程建设中遇到进度落后时，必须马上采取措施，加大设备和人员投入，以保证工期在预定时间内完成。

1.2 工程质量安全管理内容

工程质量管理是建设工程的关键环节，构建工程质量保障制度，逐步实行施工质量管理。建设单位要定期对工程人员进行专项培训，了解工程设计方案，仔细研究施工组织设计，向技术人员和施工人员说明质疑事项和技术难题，并及时处理工程建设中遇到的问题。监理单位要做好现场质量安全监督、各项隐蔽工程旁站记录等[2]。同时工地试验室也是至关重要的，原材料进入施工工地前必须通过现场试验室进行采样和检验，不合格的物料严禁进入工地。此外，建设单位必须加强监督管理，实行全方面、全过程的质量监督，把项目质量从根源上把控好。建立专业质量评估小组，定期或不定期对各施工环节进行巡查，评估工程质量状况，及时掌握项目质量安全推进情况。

2 公路工程管理现状

2.1 施工用材

在施工现场管理中，原材料的问题表现为原材料质量和原材料使用率两方面。在原材料的质量控制上，由于采购过程中缺少对原材料的监管，一些施工单位为了谋取利益，采购一些有缺陷不符合标准的原材料，对进入现场的原材料未进行严格质量检验，因而造成施工安全事故。关于原材料的使用，由于没有指定人员进行原材料的管理，未采取防水、防雨的措施，在工地上随意堆放，导致建材大量损耗，甚至出现了建材的损坏、锈蚀、过期等问题。因此，施工企业应对原材料的采购、进场、检验、存放等各个环节进行严格管理，从源头对工程质量进行把关。

2.2 工程质量管理

由于受种种原因影响，导致公路工程项目无法按时完成进度和计划。其主要体现为，项目建设方未考虑到地理环境、技术、气候等方面的影响，导致项目建设的实际进展缓慢；由于建设单位管理水平不高，未能掌握好施工工期与建设质量、生产成本的相互影响，导致施工现场监管工作中存在着只重视工期，而忽略质量的问题；项目经理在项目监管工作中缺乏对项目工期和进度的控制，即便是在项目进度滞后的情况下，也不能及时地进行补救。

2.3 工程施工安全

在公路建设中，安全隐患一直是一个突出问题。其原因是施工企业没有设立专业的安全监管机构，没有建立相应的安全管理监管制度，也没有制定相应的应急预案；由于施工企业对员工缺乏全面的安全教育和培训，致使施工人员不能完全了解安全操作规程和管理制度，存在着侥幸心理，容易发生违规违章操作，增加了安全隐患；由于施工企业长期以来忽视了对工程机械的维护和保养，致使工程机械设备长期处于“带病”状态，给施工人员的人身安全带来了极大威胁。

2.4 管理制度不完善

目前，我国公路项目的建设中存在着许多亟待解决的问题。在公路建设项目中，项目的运行机制仅仅是项目建设的基础和指导，如果没有完善的工程管理体系，就不可能形成一个标准化的施工组织。部分公路施工单位为了节约投资、提高盈利能力而裁撤大量的管理权，造成了管理上的缺失。不仅使得工程管理没有得到切实地实施，还会影响项目管理人员的工作热情，从而导致项目管理人员在项目管理中的作用难以完全发挥，造成施工管理上的疏忽，容易出现施工质量问题。

2.5 信息较滞后

由于我国建筑行业属于高科技密集行业，规模庞大、数量众多。在市场经济日趋完善的今天，工程建设的信息化已是必然的发展方向。从80年代开始，我国的工程建设管理逐渐步入了一个新阶段。与发达国家比较，国内公路建设的现代化发展程度仍然较低，一些常规传统手段仍然在使用，因此从技术和经营上都存在着一定的滞后。

2.6 管理工作方式落后

当前，我国公路工程管理工作的主要形式是以施工总承包、劳务派遣为主。但是，这样的方式并没有起到应有的效果，而且大部分施工项目都是由总承包来完成，存在分包到下级、转包等情况，最后转到包工头。建设单位管理人员难以和实际承包人进行有效衔接，导致施工总承包的工作方式也很难实施，也显露出施工单位的技术水平参差不齐，致使整个施工项目的质量不高。同时，由于工程总承包投资的人力、物力巨大，整体的管理水平也不够理想。

3 新形势下公路工程管理模式创新策略

3.1 创新管理机制和内容

公路建设项目的管理模式创新，必须提高市场竞争力，健全激励制度，营造良好的人才培训氛围，要有效防止技术人员外流，制定科学的人力资源配置体系。我国公路建设项目必须以政府的政策为依据，强化风险防范，使其更具科学性，从而达到对市场风险的有效规避。公路建设项目的管理直接关系到公路建设的管理水平。首先，要创新施工前的设计方案，其科学性将直接关系到项目审批、进度、效益等，要想达到设计革新，必须要充分运用网络技术，对设计方案进行审查。其次，在施工中实行创新管理，建立相应的监督团队，对公路建设施工进行监管，并对有关技术人员的技术能力进行评价，确保项目质量。最后，实施项目竣工管理，以公路建设的质量为依据，对项目有关资料进行存档和整理，通过积累大量经验，为以后的公路建设工作做好准备[3]。此外，要进行工程机械的创新管理，一方面，要对机械进行经常性的维护保养，保证机械的正常运转。一方面，根据建设条件进行设备改造；另一方面，要选好施工环境、施工内容等。比如选用地基施工机械时，若施工场地较为湿润，应选用履带机械，若施工场地较为干燥，应选用轮式机械等。

3.2 建立专项岗位负责制度

严格的项目组织监管的重要性毋庸置疑，必须制定一套严密的项目组织监管信息化管理标准，以达到对施工活动的有效控制。由于公路建设规模较大，且个别或分支工程数量众多，使得施工难度不断加大，要进一步健全公路建设项目的管理，使公路建设项目的各项工作责任真正落实到人。防止出现责任不明确、责任与利益分离、责任与利益不匹配等一系列的现象。虽然每个部门的建设控制重心不同，但是其关键的内容是固定的，主要依据是造价系统和项目责任。公路建设的质量与效益主要依赖于实施过程中的费用和管理职责。强化对项目责任意识，由项目负责人牵头，确保责任落实。建设单位要在职责范围内妥善协调好工程建设监理、设计、承接方与总包方及地方政府部门间的利益关系，并在职责范围内建立内部运营与质量监管体系，进行工程管理监督指导工作[4]。

3.3 强化成本管理效果

为了提高招投标管理质量，公路建设项目基本上采用招投标的方法，在公平竞争的基础上，进行公开招标。通过这种方式，可以选出最好的施工单位，并明确双方的责任和权利。为保证公路工程的施工质量，必须合理控制施工费用，避免浪费和企业损失增大。另外，还需要科学地组织公路建设项目管控，以达到控制成本的目的。合理安排施工工作，利用公路项目的相关建设资源，保证建设的顺利进行，从而减少公路建设投资。根据工程的具体要求安排施工材料和设备，使其达到最佳布局，避免在工程建设中出现停工和返工现象。在此基础上，加强施工现场的管理，对施工现场的施工行为进行有效控制，以保证各施工阶段的工作顺利进行，如此一来就能减少建造费用。在公路施工中，由于施工场地容易出现临时变更，会导致施工费用的增加，从而影响到施工质量。如果在施工过程中没有进行合理控制，将导致工程工期延长、资源浪费和不必要的开支。因此，必须加强现场建设管理的有效性，协调各部门的关系，避免发生安全和质量问题，强化成本管理效果，从而更好地改善公路工程的质量。

3.4 创新信息化管理模式

公路工程管理信息化是新形势下管理的一大趋势，是推进公路工程项目管理的一项重要措施。公路建设项目的信息化建设包括：①根据工程建设项目的数据存储技术，运用计算机庞大的数据存储能力，进行信息管理，及时准确地采集、整理、建立相应的数据库；②对公路项目的管理资料进行正确分类，为项目的具体信息提供支撑，实时地进行各种需要的数据和资料的交流；③在建设公路项目数据存储系统后，还需进一步整合和组织项目的管理。比如建设公路项目管理协同系统，创新数据采集、存储、传递等管理方式。同时，向社会公布公路工程的进度、计划等。通过该系统，可以实现对不同网络节点的管理，包括设计管理、进度管理、资金使用管理等。还可以进行日常的管理，如：线上会议、微型公众号、官网信息公示等，便于协同管理。

3.5 构建内部创新氛围

在项目实施过程中，必须强化项目管理人员的思想认识，以确保管理理念的先进性和后续工程的顺利进行，保证工程建设的连续性。进行管理思想上的创新，可以从两个方面着手：一是对管理理念的创新和优化。在此过程中，从整体上对公路工程的管理重点进行分析。管理人员的思想和理念将对公路工程项目的实施起到重要的指导作用[5]。要提高公路项目的施工效率和施工质量，必须进行管理创新。所以，从管理观念上来说，项目管理者不仅要重视技术观念的更新，还要对组织观念进行革新。其次，在新环境下，要注重管理人员的创造性思维，鼓励他们主动拓展现有的管理方式，使他们的创造力得到最大程度的发挥。同时，加强对管理人员的培训和考评，确保管理人员的整体素质得到提高，从而提高公路项目的管理效率和管理质量。

4 结语

当前，在我国公路工程项目管理中，管理观念、管理行为等方面都有了一定的改变和进步，而公路工程技术、工艺、安全、质量是工程建设中的重点。要使公路建设技术得到全面发展，就必须与时俱进，积极顺应社会发展潮流，根据实际情况，创新管理机制和内容。建立专项岗位责任制度，强化成本、质量、安全进度管理效果，创新信息化管理模式，构建管理机构内部创新氛围，不断完善自身缺陷，建立起一套科学、高效的公路项目管理模式。