国企基层党组织选人用人如何落实党管干部原则

邵占利 中交一航局第一工程有限公司

坚持党的领导、将党的建设融入中心工作，是国有企业参与到中国特色社会主义市场经济竞争中的独到优势，应作为国企改革发展最高政治原则坚持。落实好党管干部原则，是国有企业坚持党的领导、将党的建设融入中心工作的突出体现。

一、国有企业需要什么样的干部

国有企业基层党组织在选人用人实践中，首先要明确的就是根据企业发展的实际情况，确定选用什么样的干部。国有企业改革的方向已经明确，关键就是坚定不移地推动下去。要想走稳高质量发展道路，各个国有企业内要上下拧成一股绳，扎实推动本单位各项重点工作落地。这就需要国有企业干部队伍承上启下的作用，需要每一名成员勤于思考，真正吃透的发展战略，吃透自己的工作岗位要求，将其作为各项工作的出发点和落脚点。在具体业务开展中，既要低头拉车又要抬头看路，看外部形势变化，更要去领会上级的战略部署，多一些战略性思维、系统性思考，如果大的形势大的战略看不清楚，所做的永远是无用功。

国有企业干部要正确看待手中的权力。走上领导岗位，不仅是有更多的权力，更是要肩负起更重的责任，执行更严格的要求。所以国有企业干部要始终对权力保持敬畏之心，知道自己的位置是谁给的，是干什么的，永葆赤诚本色，表现人品胸怀。

国有企业干部要注意加强领导艺术。对内来说，要做好职工的模范和表率，要时时自省、持续塑造干部昂扬向上的良好形象；要和普通员工多谈心，了解他们的工作状态，不仅要安排任务，还要告诉工作方法、工作技巧；要关注自己团队中人的成长，让优秀人才脱颖而出，让冰冷的制度有温度的执行。

国有企业干部要注重坚守规矩底线。要厘清正确干事和干正确的事之间的关系，要站在讲政治的高度严守各项规章制度，真正做到有令必行、令行禁止。要牢固树立慎独意识，一个人独处时仍能谨慎自律，严格要求自己，权力上秉公行事，感情上把握原则，生活上把握小节，始终心存敬畏、手握戒尺。

国有企业干部要牢固树立担当意识。要有敢为人先、敢闯新路的闯劲。要有坚持不懈、锲而不舍的韧劲。发展绝不是一蹴而就的，面对困难要分析问题、解决问题，体现出个人韧劲与驾驭复杂局面的能力。要有敢打大仗、能打胜仗的干劲。坚持问题导向，瞄准制约企业发展的藩篱，大处着眼、小处着手，切实解决好一个个具体问题，克服一个个具体困难。如果每个人一年能围绕自身分管工作，聚焦解决一两个制约企业发展的重难点问题，长此以往企业的管理水平必然能再上一个新台阶。

国有企业干部要始终加强学习。企业干部的学习能力和自身本领是直接关系到企业在改革浪潮中能否走稳高质量发展道路的大事情。要切实克服“本领恐慌”，培养长期学习的良好习惯，把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的生活方式。要坚持学用相长的良好作风，在实践中不断验证，最终转化为解决问题的思路和方法，更好地改进工作，真正做到学而能用、学而会用。

二、国有企业基层党组织在选人用人实践中存在的突出问题

首先，是国有企业基层党组织对于选人用人建立的体制机制不够健全，在落实党管干部原则的实践中，存在职责有限、以“得分”“得票”定人、方法细致度不充足、缺乏系统性连续性等问题。

其次，在选人用人过程中，制度执行不合规，客观条件排除不当，经常出现“一把手”的“一言堂”，对于选用提拔干部的能力、潜力没有详细调查的过程。

再次，国有企业领导班子成员工作调动频繁，下属职能部门领导人员辞职或调任后，需要重新考察并任用提拔。但因为后备干部机制不够充分，导致匆忙选人用人，为后续工作推进埋下隐患。

最后，在干部干事创业过程中，容易出现能力不足、本领恐慌等情况，基层党组织对其进行引导教育的力度不够，不能及时掌握干部的思想动态，并有针对性地促进其提升。

三、国有企业基层党组织在选人用人实践中贯彻党管人才原则的思路

（一）应在选人用人体制机制建设中产生作用

当前，国有企业选人用人体制机制在实践层面存在“泛化”的情况。比如，民主推荐、民主测评近年来已普遍运用于国有企业干部选拔任用机制之中，但是其结果过度依赖票数，致使日常工作中谁都不得罪的“老好人”得票高，这类人得到提拔重用。如此种种，对国有企业选人用人的客观性真实性提出了挑战。

在国有企业干部人事制度改革和选人用人工作中，需要有把人选准用好的手段。因此，基层党组织还需发挥自身作用，将选人用人机制系统化、制度化，比如充分发挥群众观点和群众路线的作用，应用和群众谈话、档案审查、广泛听取系统内上级领导意见等多种方式综合考察干部；将考察预告、任前公示、工作绩效调取等各个环节纳入对拟提任干部的考察中。以上种种，需要基层党组织通过实践积累，将其形成可执行操作制度规范。而具体到某个单位和部门，规章制度执行过程中究竟采用什么方法，需要根据具体情况灵活运用。

近年来，党在自身的干部人事制度改革和选人用人机制的探索中，形成了不少好制度、好办法，一些地方对干部选任的科学性、民主性开展了多种探索。同时，对干部选拔任用实践中出现的新情况新问题，也在不断地加以总结，研究改进，进而形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制。因此，国有企业基层党组织不妨根据自身发展实际情况，适度应用“拿来主义”，在制度建设中参考优秀经验，实现“以我为主，为我所用”。

对于国有企业坚持党的领导、加强党的建设，要坚持服务于企业中心工作不偏离，把管理国有资产正常运转和增值作为国有企业基层党组织工作的出发点和落脚点。人才是企业的第一生产力，因此，党管干部原则同国有企业发展的导向在目标追求和价值取向上是高度一致的，都是围绕企业的中心工作选拔培养优秀人才，建设一支经得起改革考验的国有企业干部队伍。因此，在制度层面上，国有企业基层党组织更应充分发挥自身领导作用的优势，推进本单位选人用人体制机制的建立与完善。

（二）应在干部选用中产生作用

党管干部原则执行的一个前提，就是要把基层党组织嵌入公司法人治理结构，其根据在法律和党内规章制度及重要会议中都被明确提出。一是《公司法》规定党的组织在公司中开展党的活动。二是《党章》规定国有企业基层党组织在企业经营生产中发挥政治核心作用。三是国有企业党的建设工作会议强调，国有企业基层党组织发挥要发挥把方向、管大局、保落实的作用。

所以，在国有企业中建立和完善选人用人机制，首先需要建立健全党的建设融入中心工作的体制机制。按照要求，要将双向进入、交叉任职融入国有企业基层党组织建设和基层领导班子人员的任用中。通过“双向进入，交叉任职”实现企业法人机构的业务领导核心同党委（党组）政治领导核心相融合，实现国有企业党委领导班子与负责中心工作的领导班子成员高度重合，逐步形成党委会和经理办公会分类决策、职能既有交叉又有区别的机制。只有真正实现国有企业基层党组织参与重大事项决策与企业法人治理结构依法决策的有机结合，才能将选人用人列为党的建设工作和企业中心工作的重大事项，进行集体决策讨论，民主评议。

随后，在各层级选人用人中，要充分发挥各级党组织的领导和指引作用，建立起一套在实际操作中可执行的、经得起考验的选人用人机制。把好选人用人标准关，把党和国家的法律法规挺在前面；把好选人用人执行关，坚持“不唯上，只唯实”，以实绩论英雄，“英雄不问出处”。发挥党的领导和指引作用，要以党和人民的需求、国有企业改革的痛难点为出发点，选出党和人民迫切需要、能担当、能解决实际问题的人才，充实到国有企业干部队伍当中，并合理地安排在各系统的工作岗位，使其个人修养与工作能力得到充分的发挥。

在选人用人过程中，还要在干部考察组内树立正确的导向，考察过程坚持公平公正透明，对“小团体”说“不”，曾经有密切的同事关系或上下级关系要主动回避。从而保证基层党组织在选人用人过程中，能够“从群众中来”，提拔干部听取群众意见；“到群众中去”，干部在任期间及时收集群众的反馈意见。力求干部被提拔前是群众认可、组织认可的，被提拔后是能够将群众和组织的信任落向实处的。干部考察组还应严格执行党章党规和基层党组织制定的选拔选任用的规章制度，严守各项党的纪律，保守秘密，不搞暗箱操作，因为在贯彻执行规章制度过程中，考察组成员代表了党在选人用人工作中的意志，所以需要做好表率，让群众满意，让上级取得符合实际情况的第一手材料。

（三）应在后备干部体系建立上产生作用

国有企业基层党组织选人用人的重点之一，就是把好准入关，实践中，有很多国有企业积累了成功的经验和做法。比如有的是党组织按照选拔任用标准培养储备具备提拔条件的后备干部，建立后备干部库，以供干部队伍的提拔扩充选用；有的是基层党组织对上级单位提名人选做政治、工作表现、群众基础等方面的审查，协助上级单位起到把关作用。把“怎么用”“在什么岗位上用”的内容，在后备阶段与考察阶段形成基层党组织的意见建议，把好选优关。因此，建立完善人力资源部与党委组织部合并的机制也很重要，由党政领导共管，并在人力资源管理同选人用人进行“无缝衔接”。实践证明，在后备干部体系的建立上，国有企业基层党组织有其先天的突出优势。

在本企业后备干部体系建立后，各级基层党组织还应对每个分类的后备干部情况进行周期性的全面考察，包括对工作实绩的考察、个人生活作风的考察、廉洁自律的考察等。要从源头杜绝政治意识不足、能力不够、群众基础不好、自律意识薄弱的后备干部被提拔。要严格把好政治关、能力关、廉洁关。

（四）对于干部队伍的思想引导要立好“标尺”“问实效”

国有企业基层党组织在对本企业领导干部队伍进行评测，阶段性地“把脉”“摸底”后，排名靠后的干部往往存在一些共性，即自我感觉出现能力不足、本领恐慌等情况。对此，基层党组织更应发挥自身在思想政治教育方面的突出优势，从以下方面，对存在相关问题的干部进行积极引导和疏导。

一是要引导干部注重总结，着眼一个“问”字。对绩效考核等评测手段的结果进行深挖，要看成绩、看经验，更要问责任、问贡献、问不足。问一问责任，问干部对各级党委、上级部门的各项指示是否学习到位；有没有把本职工作干好，把上级交办的任务完成好，把应尽的职责履行好；联系员工群众做的够不够，群众反馈如何？只有坚持这种检验，干部队伍每一个个体的工作才能出精品、上水平、见成效。问一问贡献，问干部做了哪些亮点工作，发挥了什么样的作用；是得过且过，还是恪尽职守？只有不断警醒和提高，才能问出差距感、问出危机感、问出新动力。问一问不足，问干部是否做到了识大体，顾大局，学会换位思考讲补位；在思想、能力、作风上还有什么不足；团队意识、本职工作还有哪些不足，今年的工作比去年有了哪些进步，有哪些可以做得更好？只有问不足，才能找出差距、找出努力方向，从而把工作做得更富成效。

二是要引导干部谋划当前，着眼一个“实”字。认真分析考核结果，根据企业性质不同，考核标准可能会不一样，但其组成无外乎企业领导评分、业务主管部门评分、群众测评等，必然是几乎能够包括所有对干部有评价资格的群体。所以如果考核结果不理想，问题很可能出现在“实”上，“实”就是要认真落实岗位职责，把该抓的抓起来，把该管的管起来，尽职尽责开展工作。“天下大事必作于细，古今事业必成于实”。对照国有企业的管理，会发现大多数国有企业之所以有长足的发展进步，既靠正确的战略和完善的制度，更靠的是干部职工不折不扣的执行和落实。强调落实的本事，就是要求切实做到接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务不打折扣。所以干部要经常反思自己对企业的管理制度是否学习、贯彻到位，对企业布置的工作是否领会、落实到位。在落实中要时时鞭策自己强化主动意识，加快工作节奏，提高办事效率，努力做到思想上早介入，落实上早到位，工作上快半拍，遇事不推诿，办事不拖拉，确保执行力得到有效提升。

三是规划未来，着眼一个“效”字。考核结果对于国有企业基层党组织来说，目的在于准确识别领导人员、有效监督，真正考出压力动力。对职务调整时严格以考核结果为依据，提高调整的实效：对优秀干部进行重点提拔，对“末位干部”进行诫勉谈话，对“问题干部”进行组织处理，对不适岗的“错位干部”进行适当调整，对有培养前途的“潜力干部”进行交流锻炼，真正树立凭实绩用干部、以实效论成败的用人导向，激发干部干事创业的内在动力和创造力，最大限度调动积极性、主动性、创造性。

国有企业基层党组织要透过考核结果的现象，看透考核的本质，用结果对干部进行鞭策，使干部能够胜不骄、败不馁。教育引导干部在岗位履职过程中，久久为功，坚持不懈，不断向打造国有企业效益支撑的目标迈进。

四、结语

只有充分将国有企业基层党组织的领导和指引作用发挥到企业日常运行的各个层面中，才能充分体现国有企业在市场竞争中的优势，才能在选人用人中把最适岗、最能担当的干部提拔上来，才能确保各项服务于大局的工作的安全顺利推进。拥有一支能力强、作风优的干部队伍，国有企业改革才能敢于大步向前，生产才能高效运转，从而使国有资产保值增值、创造经济社会效益，并能够成为推动我国经济社会发展的“强心剂”。