推进国有企业基层治理的创新实践

王晶 内蒙古能源发电兴安热电有限公司

党的十九届四中、五中、六中全会站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，对我国国家制度和国家治理作出的顶层设计和长远谋划，对实现我国国家治理体系和治理能力现代化具有重大而深远的意义。国有企业作为社会发展的经济细胞，在助力国家治理现代化的宏观战略进程中，发挥着重要的经济基石的支撑作用。但是“国家之治”如何落实到“企业之治”？如何有效解决企业内部思想僵化、信息不畅、体制僵硬、决策复杂、协调困难、行动缓慢等诸多“顽疾”，是当前国有企业面临的严峻考验。内蒙古能源发电兴安热电公司（以下简称“兴安热电”）以党的全面领导为统领，在推进企业治理方面进行了探索与实践，文章试以此来分享国有企业“基层治理”的创新实践经验。

一、实施“九五之治”的基本前提

中国特色社会主义进入了新时代，党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神对国有企业改革发展提出了全方位的新要求，尤其是十九届四中全会从坚持和完善社会主义基本经济制度、推进经济高质量发展高度对国有企业改革发展提出了具体要求，为企业改革发展指明了方向，带来了一条具有“中国特色、时代特征、企业特点”的改革发展新路。

在中国特色方面，党的十九大报告指出，要“坚持党对一切工作的领导”，并把它作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的第一条，强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，提出新时代党的建设总要求首要的是“坚持和加强党的全面领导”[1]。新时期，坚持和加强党的新时期全面领导是国有企业最本质的特征，经过大战大考的淬炼，我们更加深刻地认识到，党的领导是国有企业的“根”和“魂”，我们看到了中国特色社会主义制度的强大生命力和显著优势，越是形势复杂、任务艰巨，就越要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持国有企业政治稳定，始终沿着社会主义方向前进，所以，进入新时代，我们必须回答好“坚持和加强党的领导”这一重大命题[2]。

在时代特征方面，融合发展、共享经济、价值共创、生态系统是四大“时代特征”，制造服务业，工业信息化，实体经济和金融、混合所有制改革等方方面面的融合发展，5G+Alot方兴未艾,新兴技术深度融合工业物联网时代到来，推动产业变革，推进企业组织形式的变化，对企业治理体系与治理能力带来了新的要求，而突如其来的新冠肺炎疫情，更警醒我们要高度重视产业链供应协同优化，推进企业与新时代相匹配的治理体系。

在企业特点方面，国家构建的新型能源体系中，碳达峰碳中和目标的提出，企业产业布局、组织结构、发展空间等方面都有落后，迫切需要治理体系的升级；同时，中央企业从管资产到管资本为主，从做强做优做大国有企业到做强做优做大国有资本，国企改革进入攻坚决胜期，我们必须按照“管资本”定位，建立与之相匹配的治理体系，全面提升高质量发展能力[3]。

二、基层治理体系的创新实践

“先谋于局、后谋于略，略从局出”，打造治理体系需顺应“中国特色、时代特征、企业特点”，与一个国家、一个时代、一个企业的具体实际结合起来，创造出具有自身特色的治理体系。2019年起，兴安热电公司对现有体系架构加以完善和发展，探索形成了九项治理体系与五项治理能力建设（九五之治）的全景图，经过努力，2019年兴安热电公司实现减亏1亿元，质量效益大幅提升，2021年2月23日，实现两台机组连续三年“无非停”。2020年累计降低管理费用673万元，实现节支2400万元，企业整体运转效能得到优化与提升。开放合作不断扩大，电蓄热能源合作项目实现减亏1.23亿元。转型发展的步伐不断加快，与突泉县及科右前旗政府分别完成了50万千瓦和20万千瓦风电开发框架合作协议的签订，项目建设用地坐标也已确定，积极寻找风电资源，开放合作进一步扩大。生产经营秩序平稳，干部职工人心稳定，破解难题、创新创效的劲头高涨，职工收入显著提高。兴安热电公司能在大战大考下生存立足，最根本原因在于兴安热电公司紧扣国家发展脉搏，以准确的战略定位融入国有企业改革发展布局，具体来讲就是九项治理体系。

治理体系之一：健全企业法人治理结构体系，这是实现企业治理现代化的内在要求，把党的领导融入公司治理体系各环节，引领公司治理能力提升。进一步完善党委会、董事会、经理层权责清单，全面审视资金运作、流程运营、经营决策等方面，完善相关制度推进党的领导与公司治理高度统一、有机融合，确保党委发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，真正将党的领导“嵌入”公司治理。

治理体系二：完善现代企业制度标准化体系，建立了工作标准、管理标准、技术标准、考核标准，管理流程标准等共计1351项标准，以绩效考核为抓手，打破“大锅饭”，形成全面覆盖穿透的制度体系，促进管理机制和决策流程更加精细化、科学化。

治理体系三：“智慧兴安”体系建设。全面激发企业创新能力建设，加大信息化数字化技术应用，创建了“人”字形经济数学模型，推进生产管理与大数据融合创新，采用“数据联网+数据采集+数据分析+智能辨别+预警播报”五位一体建设把生产管控、安全管控、运营管控串联，构建公司数据互联互通、工作业务智能协同的一体化管控平台，从而使盲点可视、热点可控，形成了科学合理的管控体系。

治理体系四：构建企业社会责任与品牌形象体系。兴安热电公司从践行国有企业社会责任、提供高质量供热服务、开展公益志愿行动、展示企业文化内涵“四个维度”着手，实施企业品牌战略，有效整合各类资源，争创并保持获奖荣誉称号，不断提升公司已有价值，挖掘一批“兴安娃娃”“社会代言人”“服务标兵”等亮点品牌，新冠疫情发生以来，该公司坚决扛起国企责任，全力做好保供保暖保民生任务，组建党员服务队助力社区抗疫，捐赠防疫物资让温暖接力、让感动延续。“鸿雁助学”守护求学梦，志愿青年温暖百姓心，“爱心灯塔”照亮幸福路，精准帮扶托起“小康梦”。该公司连续4年提前供暖，连续2年延长供暖，确保了冬季保暖保供万无一失。高背压、电蓄热等重大工程项目按期投运，超低排放系统高效运行，在少数民族地区打赢蓝天保卫战、服务“六稳六保”任务中重塑了立体的企业品牌形象。

治理体系五：党建融合引领体系。党的十九大通过的《中国共产党章程》第三十四条规定：党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。兴安热电公司深入实施党建融合引领工程，把党的领导置于引领企业改革发展方向的第一条，通过构建治理体系、管理体系、监督制衡体系“三大”体系，同目标促党建、同责任转作风、同考核抓落实“三同”工作思路，筑牢政治堡垒、组织堡垒、工作堡垒“三大堡垒”，助推党建与生产经营深度融合，以高质量党建引领企业实现高质量发展。

治理体系六：“家厂情怀”企业文化体系，公司“家厂情怀”文化是家国情怀养成的源点，是职工、企业、家三位一体的价值凝练，寄予了企业内部融合一统，拼搏奋斗，改革发展的战略高度和人文情怀。该公司将“家厂情怀”进行延伸，形成了厂有家情、厂有家爱、厂有家乐、厂有家境的文化氛围，充分发挥党政群团合力，内聚力量，外展形象，全面筑牢中华民族共同体意识，紧紧依靠职工推动企业发展，让职工参与企业管理、参与企业建设，做企业的实践者、发展的参与者、成绩的见证者；激发职工的内生动力，形成以厂为家、价值共创、拼搏奉献的文化导向，打造出企业与职工共有的精神家园。

治理体系七：夯实“大安全”责任体系，通过对政治安全、生产安全、意识形态安全、人身安全、设备安全、供热安全、环保安全、燃料安全、物资安全、财务安全、交通安全、气象安全、保密安全、廉政安全、交易安全，投资安全，法治安全、社交安全、饮食安全、防火安全、卫生安全等21个安全要素的管控，构建“大安全”责任体系，为各项工作任务的完成保驾护航，推动形成“大安全”责任文化，促进公司规范运作、稳健发展。

治理体系八：与市场全方位对接体系，对标碳达峰碳中和政策导向，确立“一头两脚”战略布局。“一头”以集团蒙东地区综合能源系统项目为依托。有力贯彻集团公司蒙东区域“一体化”运行方式，这是我公司可持续发展的立足之本。“一脚”构架全能源产业链。扩大产业范围和经营区域，逐步构建“风火储”耦合供热“一体化”项目，形成横向多元、纵向一体的产业结构。“一脚”优化资本运作布局，这是振兴的脚，实施“资产—资本—证券”三步走，推进战略转型，推进国有资产证券化或核心业务上市。通过站战略引领将“产业延伸与资本运作”有机链接，形成发展闭环,用一年的时间跨过转型拐点，用三年的时间实现质的飞跃，为集团公司产业发展创造价值。

治理体系九：深入实施人才战略体系。该公司力实施人才强企战略，着眼于发挥政治优势和创新机制，建立“选育管用服”紧密衔接的工作体系，促进组织变革和机制优化，打造老中青相结合、干部优化、动态平衡的干部结队伍，培育选拔有发展潜力的“苗子”，有计划地放到一线急难险重岗位摔打锻炼、墩苗壮骨，努力建设与企业改革发展相适应的人才队伍。认真落实党的统战工作方针，促进企业干部的全面进步，充分发挥各类人才的聪明才智和群策群力。

三、“九五之治”治理能力的核心要素

兴安热电公司按照总书记关于“七种能力”“八个本领”建设要求，探索形成了“五个治理能力”，是“九五之治”的保障部分，该治理能力来源于全心全意依靠广大职工，由五个核心要素支撑，即思想认识能力、政治能力、业务能力、生活能力、约束能力。

核心要素一：思想认识能力，这是“九五之治”的源泉，由思想基础、道德基础、企业文化、使命担当四个方面组成。思想基础就是要把习近平新时代中国特色社会主义思想，作为企业发展的大脑和中枢，确保企业与党中央保持统一意志、统一行动、步调一致向前进。道德基础是将“社会主义核心价值观”作为兴安热电公司组织与个体共同的思想道德基础，引导各级组织主动承担社会责任、道德责任，把努力为创造社会价值做出应有的贡献。文化趋同，由“诚信、合规、创新、卓越”的核心价值观，“家厂情怀”企业文化共同组成企业文化体系。责任担当是以高度责任感、使命感实现扭亏为盈，推动企业发展，实现国有企业保值增值。以上四个方面为员工职业发展指明了思想导向。

核心要素二：政治能力，这是“九五之治”的核心，主要从党组织政治优势和领导干部政治能力两个方面来体现。一是党组织的政治优势转化为企业核心竞争力，兴安热电公司党委提出了党政深度融合的发展思想，开展了党内“思想、组织、作风三个不纯”集中整顿，坚持以人为本，有计划的推进干部人才战略，搭建职工成长平台，打通人才上升通道，通过思想教育引导职工忠实于企业，献身共同事业，在思想上共同维护企业利益。使公司上下联动、步调一致、齐心协力，共同推动企业良性发展。二是把领导干部的三个能力、四项本领以及个人修养，即：把旗定向能力、把握大势能力、把握全局能力、辨别政治是非本领、保持政治定力本领、驾驭政治局面本领、防范政治风险本领以及个人修养。

核心要素三：业务能力，这是“九五之治”的关键。公司通过建立“业务能力”模型（图示），从而充分体现各专业、类别职工业务能力需求差异，该能力模型把职工业务能力分为三个层次，分别为基础能力、专业能力、高阶能力。把基础能力作为企业入招聘的必备条件，把专业能力突出层次及需求，建立《人岗相适能力测评体系》，加大绩效考核依据。把高阶能力作为干部考核指标，大力发现选拔人才。

核心要素四：生活能力。这是“九五之治”的本质要求，突出追求品德高尚、能力高超的自我管理。主要从良好的职业习惯养成和思维习惯。从“自省”“自控”“调节”“自我激励”“行为习惯”“生活习惯”六个角度着手，养成良好的行为习惯，建立与企业目标相适应的职工生活习惯体系，进而推动职工成长，培养具备与企业发展需要相匹配的品德和才能。

核心要素五：约束能力。这是“九五之治”的保证，提高企业约束能力以风险防范能力。通过目标责任约束，推行“清单工作法”，对日常工作及重点任务规定时限及质量标准。通过纪律约束，全面加强政治、组织、法律、保密、劳动等方面的监督制约机制，筑牢思想篱笆，让干部不想腐；通过扎紧制度笼子，使干部不能腐；通过对照熟人熟案，使干部不敢腐，切实履行监督职责，完善监督制约机制，加大“三重一大”等重点环节监督检查力度，强化法律风险防控，全面完成巡视整改、以案促改任务，切实发挥防错纠弊、堵塞漏洞、完善管理、防范风险的作用。

四、结语

“惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。”兴安热电公司将把深入学习贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神转化为推进企业治理体系和治理能力现代化的实际行动，按照国企改革三年行动方案，开拓创新，战胜前进道路上的各种风险挑战，为建设中国特色现代国有企业制度贡献力量。