农村三资管理优化研究

文/朱小英（湖南省郴州市汝城县林业局）

农业是社会经济发展的基础，农村的稳定对社会的稳定有着重要的影响。农村三资管理作为“三农”问题的关键环节，需要针对三资管理工作进行细化管理，落实村级财务管理机制，将三资问题作为“三农”问题的关键，加强统筹力度，促使三资管理工作趋于完善。因此针对农村三资管理工作进行研究具有一定的理论意义和实践价值，能够巩固基层政权，维护社会稳定。

一、相关概念

三资指的是农村集体所共有的资金、资产、资源。资金包括银行存款和现金；资产包括建筑物、机械设备、基础设施；资源包括林地、荒地、水面、山岭、土地等方面的自然资源。农村集体三资管理工作要求按照科学发展观为依据，切实维护好农村地区村民的合法利益。农村三资管理必须坚持农民群众为主体，任何组织和个人不得侵犯村民利益，维护好农村群众的合法权益。

二、农村三资管理的问题及成因

（一）农村三资管理存在的问题

第一，集体资产管理不到位。部分地区的集体资产存在配置不合理的问题，例如对于捐赠的物资没有纳入账内核算，账实不符的问题还较为常见。同时部分村集体在对房屋等集体资产发包出租时存在暗箱操作的问题，没有召开村民代表大会，在工程招标时也存在低价发包等系列违规问题。

第二，集体资金管理不规范。首先，很多地区的资金在使用过程中没有拟定详细的计划，村集体经济资金存在入不敷出的问题。村集体经济的支出除了正常行政工作的必要花费，还包括离退休人员的退休金等方面支出，如果这些支出仅依靠土地承包费和上级部门的补贴难以正常维系，融资导致资金紧缺问题，但是部分地区村级领导干部忽略这一问题无度开销，没有做好资金计划，导致村级的经济入不敷出。其次，部分村级财会人员专业素养不高，不重视自身的工作，不重视村级经济的发展，存在账簿记录错误等一系列问题。再次，管理制度没有得到有效的执行，部分地区不遵守村级财务管理工作的要求开展工作，存在集体资金被私自挪用、占用的情况。

第三，村集体资源没有得到有效管理。部分地区对集体资源管理不完善，例如部分地区村民存在没有履行合法手续私自开荒的问题，损害集体经济利益。

（二）农村三资管理问题的成因

第一，三资管理意识薄弱。很多地区村民对三资管理的意识薄弱，再加上领导干部自身责任意识不足，在三资管理过程中村民不主动监督领导干部的工作，领导干部也对各项制度的落实力度不足，容易发生一系列贪污腐败问题。

第二，三资管理制度不健全。很多地区没有结合自身的实际情况建立三资管理制度体系，在三资管理制度建设过程中仅照搬上级管理规定，没有结合自身的实际进行修订与补充。同时，很多企业对三资管理的制度执行不严，部分地区虽然制定三资管理工作制度，但是形同虚设。

第三，监管机制不强。当前针对村级干部的相关问题，很多地区还没有进行严肃的监管，部分地区的村级干部存在私自挪用资金等一系列问题，很多地区的资金账目不清晰，管理较为松散。

三、农村三资管理的优化对策

（一）对三资全面清查

为解决村级三资管理工作的问题，应该以村委会对村、组一级的资产进行全面清查与登记，对于所登记的三资进行细致梳理，确保集体三资都得到全面登记。各地区需要健全三资的登记台账，村集体经济要对三资进行登记，就需要对集体的三资进行全面核查，确保三资的内容具体、翔实，对于账实不符、产权不明的问题需要重新核查并进行处理。村级单位需要加强对村集体资产收益台账等账目的管理，真实反映村级三资的种类、数量、使用情况，在三资管理的过程中，财务人员需要针对登记账目进行优化，确保账实相符，做到对三资管理的规范化管理[1]。村级单位需要通过公开招标等方式开展承包或租赁集体资产或资源，通过公开竞争的方式，按法律法规的要求签订租赁或承包合同，并针对负责招标的人员及相关情况进行备案。针对村集体经济的盈利收入需要及时入账管理，按照上级主管部门要求针对村集体经济的大额资产或资源收益流入进行监督，以确保三资管理过程得到有效监管，防范舞弊问题。此外，需要加强对土地承包费、资产收益等方面收入的管理，确保各类收入情况及时入账。

（二）健全农村人才队伍

第一，规范村干部的选拔方式。在村干部选拔过程中，需要以高标准、严要求的方式进行，避免选择职业道德不足，容易受到不良诱惑诱导的人员当选村干部，需要确保村干部具有一定的专业水平和职业道德。各地区的县级政府需要制定完善的政策吸引人才，改善村干部的知识结构和人员结构，加快实施大学生村官计划，针对人员选拔、经费使用等方面制定完善的法律规定，为农村培养一批留得住、用得上的关键人才[2]。同时需要认识到村级的财务人员是三资管理工作的重要参与者，村级单位需要通过民主选举的方式选择财务人员，并且财务人员需要及时到县级财政主管部门备案，确保相关人员得到有效监管。村级财务人员需要定期参与专业知识的培训，确保其专业素养能够为三资管理工作的开展提供帮助，避免由于专业素养不足导致在业务操作过程中出现纰漏的问题。

第二，提高农村基层干部的综合素养。各地区需要加强对农村基层干部专业素养的重视，并且需要让其形成正确的三观，注重农村基层干部的培训。首先，需要加强对村级领导班子的思想政治教育，让村级领导人员形成正确的人生观和价值观，将为人民服务的宗旨放到村集体经济的管理工作中，将村民的利益放在首位。各地区需要加强对村干部的思想政治教育，让村干部对廉政工作有正确的认识，并加强对党风党纪的教育，让村干部形成遵纪守法的意识。其次，需要加强对村干部各项管理工作的培训，提高村干部对三资管理的重视，以改善三资管理的质量。再次，需要针对村干部三资管理的水平开展有效的考核，提升三资管理的水平，将三资管理效果与村干部的绩效考核机制相挂钩，促使各地区的村干部主动参与到三资管理工作中，通过考评调动村干部参与三资管理工作的积极性。

第三，需要提高村干部的责任意识。近年来我国不断加强对农村三资的监督工作，但是部分地区的三资管理工作还存在一定问题，容易导致农民集体上访等不良因素产生。因此各地区需要加强对三资管理工作的重视，认识到三资管理是农村工作的重点，也是确保村民满意度提高的关键，是农村管理工作的重点环节，是稳定基层政权的主要内容，因此需要加强三资管理工作的建设，提高村级领导干部的责任意识。各地区需要将三资管理的水平作为考察村领导干部的重要内容，对于违反三资管理制度的领导干部需要严肃处理，对于在三资管理工作中表现优异的个人或单位予以表彰，并通过树立榜样的方式，让各地区的领导干部及时学习三资管理工作的要求。

（三）完善三资管理制度

第一，执行民主集中管理制度。如果财务管理权力过于集中，将可能导致产生腐败且难以对决策者进行监管的问题，甚至可能会影响村干部和村民之间的关系。同时若权力过于集中，也不利于三资管理实现创新与监管，主要原因是权力集中于同一村干部时，三资管理工作将不利于让其他主体参与到其中，一旦决策者存在错误的判断，将可能导致三资存在重大损失，不利于保护村民的合法权益。因此需要村民参与到财务管理工作中，村集体财务管理工作和村民的利益密不可分，村民有行使监督三资工作的权利，让村民参与到财务管理工作中有利于改进干群关系，提高村民对三资管理工作的了解，防范由于信息不对称导致村民产生不满的问题，并在一定程度上提高三资管理工作的效率[3]。同时村民对于三资管理工作的监督，能够增加村民对三资管理工作和村干部的认可，通过对村干部的监督，防范村干部腐败的可能性，提高村民参与农村财务工作的积极性和主动性，促使村集体经济作出更为正确的决策，帮助社会实现和谐稳定。同时让村民参与到三资管理的工作中，能够促进三资管理制度的优化与创新，通过调动村民参与三资工作的积极性与主动性，能够切实改进三资管理水平，对于大额财务支出、产权制度改革、重要资源确认等重大事项，应该由村民委员会提请召开村民代表大会，共同商讨决策。

第二，健全内部控制制度。为了完善三资管理的管理体系，需要健全内部控制制度，通过对内部控制制度的优化，促使三资管理的各个环节得到有效管控。首先，执行内部控制制度的成员需要由村民委员会的成员担任，针对内部控制制度，村民委员会需要不定期召开村民代表会议，根据内部控制要求针对产权确认等方面的重大事务进行协调。其次，村民代表大会作为农村的最高决策机构，需要坚持民主集中的原则，确保全体村民主动参与到其中，由村民代表大会讨论村民委员会提出的各项政策与管理要求[4]。农村的各项事务必须要及时向村民代表大会汇报，并且经过村民代表大会的讨论之后方可实施。再次，农村地区需要建立村务监督委员会，村务监督委员会由村民代表大会选举产生，不得由村干部担任监督委员会成员，监督委员会需要对三资管理的相关工作进行监督检查，并向村民汇报。最后，需要强化村民在村务管理工作中的监督权与批评权，针对三资管理工作中存在的问题提出意见，并且村级领导也需要根据村民提出的意见进行细致研究与讨论。

第三，加强村务公开制度。农村地区村务公开作为农村党风廉政建设的重要环节，首先，需要优化公开形式，充分利用网络等现代信息技术做到对信息的公开，形成与村民之间的良性互动，调动村民参与村务工作的积极性[5]。其次，需要突出公开重点。村务重点包括项目建设、资金使用、党费收缴等方面的情况，对村民重视的各类信息都需要进行全面公开。再次，需要转变公开的方式。在村务公开过程中需要进行统一的规范，加强村务公开的刚性管理，针对村务公开的内容、时间等方面的情况进行重点管理，以确保村务公开更加有效。

（四）强化三资监督机制

第一，加强基层监督。首先，要强化群众监督。村级单位需要主动接受群众的监督，设立举报信箱、举报热线，畅通举报渠道，针对村民提出的意见或建议，村党支部书记要进行记录，并且每年要将廉政纪律的情况向村民代表大会进行阐述，主动接受村民的监督。其次，需要推进村务监督制度，针对各项工作进行规范化管理，明确监督人员选择，拓宽监督领域，注重监督重点，完善监督程序。再次，需要针对村务监督委员会和村级党组织进行指导与考核，保障村务监督委员会独立行使监督权，针对农村的各项经济事项及农民提出的问题进行细致监督，村委会主任在必要时可以直接向上级纪委反映本村存在的突出问题。同时，需要加强对村级干部的工作考核，将村级党组织党风廉政建设的考核成绩以一定比例计入到村级干部考核过程中，与村委会主任的年终奖金挂钩。例如A地区对当地村级单位党风廉政建设工作进行考核，应结合当地的实际细化考核内容，并明确考核工作的要求，针对不同事项的考核内容进行细化管理，通过设置权重的方式明确考核重点。A地区党风廉政建设考核中，村级账户规范权重为25%，工程招投标权重为25%，补贴发放权重为20%，三务公开权重为15%，工作例会权重为15%，在考评过程中对各项指标的考核分数加权汇总之后得出党风廉政建设的得分，从而使考核指标更加细致。

第二，强化审计监督。各地区需要严格按照《农村集体经济组织审计规定》等相关制度开展对三资的审计工作，对于村级的经济组织财务预决算、资金使用情况等方面的内容进行常态化审计，针对村集体使用国家集体资金开展建设工程项目需要进行重点审计，对于村民提出的关于三资管理工作方面的疑问也需要进行重点审计，针对集体资产和资源的运作情况需要进行专项审计。当审计过程中发现违规情况时，需要依法进行严肃处理。同时各地区需要充分发挥经管站的财务监督职能，三资代理服务中心不仅需要加强对原值凭证的管理，还需要在入账时对各类凭证再次核对，对于不符合规定的凭证需要予以退回，对于性质恶劣的需要追究责任并给予一定处罚。同时，三资代理服务中心需要定期盘点库存现金，针对存在的问题进行整改。此外，需要针对村级的重大建设项目、村干部离任等方面的工作进行重点审计，当发现违规问题时及时通报。

第三，加强问责机制。首先，落实党风廉政建设，严格按照农村基层党风廉政建设的要求由村党委书记作为党风廉政建设第一责任人，对于违反三资规定的行为需要加强追究和查处。其次，明确对农村党员干部违纪行为的查处，主管部门需要加强对农村基层作风的巡查工作，确保对各项重点问题进行重点处理，针对信访集中的农村纳入重点巡查对象，做到对重点领域的重点审查，特别是对于侵占、挪用农村三资的现象要重点查处。再次，针对各项查处案件中发现的问题要细致分析，通过制定完善的机制防范可能存在的舞弊行为。

第四，需要加强各部门监督工作。各地区需要明确各级单位的责任，例如农业部门需要针对三资管理日常工作进行监督与指导；纪检监察和公安部门需要针对违纪问题严肃处理和追责；人力、社保部门要发挥其在三资管理工作中的作用，保障人员待遇得到落实；国土、住建等相关部门需要针对相关资产、资源加强管理。

四、结语

农村三资管理工作历来是农村管理工作的难点和重点，在管理中存在涉及面广、工作量大等一系列特点。当前我国的农村三资管理体系虽然在不断发展，但是在农村三资管理工作中还存在一定的薄弱环节，各类问题阻碍了三资管理水平的提高。在未来村级组织需要认识到三资管理工作的重要性，并结合各地区的实际特点进一步完善农村三资管理机制，从而帮助农村三资管理体系得到不断优化。