公共卫生安全视角下的六盘水社区公共空间问题探析*

王玉连 肖婵 张磊 吴婷 吴玉芝

（六盘水师范学院）

在公共卫生事件爆发后，在党中央集中统一领导下，各大区域主要遵循“外防输入、内防扩散”的原则，对公共场所、居民小区等实行封闭式管理，限制城市之间的交通人流。因此，在国内城市社区公共空间安全设施与公共健康的考虑，成为目前社区公共空间的主要研究方向。

社区作为与群众联系最密切的基层组织，在应对突发公共卫生事件过程中也暴露出社区治理服务的短板。处于后疫情时代，当我们再次审视社区建设工作，需要进一步推动社区治理体系治理能力现代化，打造更加人本化、生态化、智能化的未来社区共同体[1]。

一、社区公共空间的定义

社区公共空间是狭义的公共空间，它作为一个实体空间，承载着人的各种活动，兼具物质属性和社会属性[2]。所谓的社区公共空间是社区或社区群中，在建筑实体之间存在着的开放空间，是社区居民举行各种活动，进行公共交往沟通的开放性场所。本文对社区的公共空间的界定如下：可供全体社区居民自由出入并在其中进行交往、休憩、运动、购物、办证缴费等不同类型活动的公共场所，例如社区花园、绿化带、停车场、社区活动中心、社区微型广场等。

二、六盘水主城区社区概况综述

六盘水市位于贵州省辖区内，典型的西南地区山地城市，是西南地区重要的铁路枢纽城市和物流集散中心之一。六盘水市主城区，设有四个街道办事处，辖有五十个社区。社区建设工作开展已多年，由于经费不足、建设条件不同、社区之间差异较大，仅有少数社区建设较为成熟，大部分社区均有管理人员不齐备，社区服务不完善。在调查中，围绕社区类型、设施完善程度、人流情况、社区环境等内容，据调查结果显示，玉源社区流量最大，怡景社区建筑密度最大；但竹叶林、建设路社区内部环境设施相对较差；玉源社区、怡景社区周边建筑功能丰富，活力相对较高，周围公共交通路网成熟，更具发展优势。

本次研究范围主要包括新建的玉源社区和怡景社区，以及具有典型性的两个老旧社区，有竹叶林社区、建设路社区。

三、公共卫生安全视角下六盘水社区公共空间问题分析

（一）社区公共活动空间不足，活动场地有限

通过实地调研发现，老旧小区的公共活动空间缺失情况是最为显著的，主要的原因是老旧小区内部基础设施不完善、活动空间不足、环境绿化较少。现有的公共活动空间还存在着设施陈旧单一，缺乏人性化设计等问题[3]。同时，缺乏合理的规划布局，导致小区内部空间私用现象泛滥，例如车辆乱停乱放、私人菜园遍地等。此外，社区缺乏老幼活动场地，没有锻炼健身的基本设施。

（二）社区公共空间缺乏弹性的应急能力，韧性不足

图1 六盘水部分社区的现状照片 （图片来源：作者自摄）

突发公共卫生事件后发现，在应急状态下，社区空间结构依然存在诸多问题。近年来，公共卫生安全问题频发，社区作为城市基本单位，发挥着重要的作用。社区公共卫生机构与医疗人员的数量均处于较低水平；社区公共卫生设施和生活保障设施的应急转换能力与空间配置薄弱等，表现出社区空间缺乏弹性的应急能力，也反映出社区空间的韧性不足。

（三）空间基础设施落后带来的环境卫生问题

随着社会城镇化的快速发展，六盘水市部分社区因为建设年代较长、基础配套不够齐全、设施性能老化失修、缺乏物业管理等原因，导致老旧社区基础设施薄弱，经常存在污水管网破旧、道路严重破损、排水不畅通、生活垃圾随意堆放等现象。此外，前期绿地规划的欠缺性，导致社区绿化大多存在植物种类较少、植物层次感弱、植物生态效果发挥不强等问题。

（四）老旧小区公共空间缺乏空间韧性

社区空间不仅是社区居民活动的空间载体，更是居民防灾应急的空间保障。社区户外公共空间环境建设影响着社区的韧性水平，当前社区空间问题普遍存在。缺乏应对公共卫生事件的公共空间，如隔离场所、救急通道等；缺乏制度韧性，在公共卫生事件发生时，社区的风险识别信息无法及时传达；居民不是社区参与的主体，导致社区应对公共卫生的能力不足。

（五）社区人员成分复杂，社区封闭管理难度大

封闭管理被认为是小区实行专业物业管理的理想模式，也是引入物业管理公司的前置条件。六盘水市老旧社区居多，分布较分散，且缺乏物业的集中管理，一旦实行封闭管理，对居民生活、周边道路交通等将造成较大影响。

表1 调查社区概祝表

四、突发公共卫生事件管控下的社区居民行为特征与心理状况

（一）居民出行受限，各类活动集中社区公共空间

与“常态”的城市生活相比，疫情管控下的人们活动范围受到限制，通勤出行、外出就餐、休闲娱乐等活动全面暂停。在社区管控下的居民只保留收取生活物资、定期核酸检测等基本活动。此外，突发公共卫生事件管控下的社区迫使人们静态行为增加，健身运动等健康行为明显减少，易引发多种健康问题。在此期间，社区隔离范围内步行可达各类公共空间显得极其重要。丰富的公共空间类型既可缓解公共卫生事件带来的紧张感，也可为居民在有限的活动范围内提供安全的活动行为。对社区生活圈中步行可达的微型绿地公共空间进行针对性的优化布局设计，可对突发公共卫生事件期间居民的身心健康等起到积极作用。

（二）突发公共卫生事件封闭期间居民出现心理状况

通过实地调查研究发现，有相当一部分居民认为此次公共卫生事件产生的封闭式管理对生活造成了一定程度的影响。特别是有外出活动习惯的老年人，在管控中特别容易产生焦虑的情绪。还有一部分居民担心突发公共卫生事件期间无法为家庭提供持续的经济来源，出现了恐慌、抑郁、焦虑等心理状况。当社区在应对公共卫生事件过程中，由于管控时间过长，部分民众产生了消极应对的心理。因此，在特殊时期，针对居民的行为特征和心理状况，应利用社区公共空间缓解他们的身心问题。

五、总结

在应对公共卫生事件需要社区封闭管理的情况下，居民的出行、对空间环境的使用等方面都呈现出了特殊时期的特征和需求。而现有的居住小区，在很多方面都无法很好地适应这些特征需求，造成居民出行绕行过大、空间环境无法满足需求、相关设施配套不健全等问题，整体上反映为居住社区的空间环境韧性不足。通过此次公共卫生事件，引发了我们对社区生活的新思考,更加凸显出了社区生活圈的重要性。因此，我们要对突发公共卫生事件管控下的社区活动空间内容、环境的打造做出思考，构建具有快速反应能力和主动安全性的韧性社区公共空间,提高社区治理服务能力,推动社区治理体系治理能力现代化，实现人本化、生态化、智能化的未来社区共同体的愿望。

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六盘水师范学院（Liupanshui Normal University）位于贵州省六盘水市，是“省市共建、以市为主”管理体制的全日制普通本科院校。2015年12月，被贵州省教育厅确定为贵州省普通本科高校向应用型高校转型发展的试点学校。 2017年入选为数据中国“百校工程”试点院校。

六盘水师范学院前身是1978年成立的贵阳师范学院六盘水专科班；1985年，组建六盘水师范专科学校；1993年，更名为六盘水师范高等专科学校；2003年、2006年，六盘水市师范学校、六盘水市体育运动学校先后并入六盘水师范高等专科学校；2009年3月，经教育部批准由六盘水师范高等专科学校升格为六盘水师范学院。