校长职级制改革：“教育家办学”推进激励机制

毛力平（山西省太原市万柏林区教育局）

作为建设人力资源强国的现实需要，教育家办学是新时代的一个新命题、新挑战。所谓的教育家办学也就是内行人办学、专业人办学，是在尊重实践、遵循和敬畏教育规律的基础上办学。为了推进“教育家办学”，山西省太原市万柏林区全面推进中小学校长职级制改革，形成教育家办学的激励机制，取得很好的教育成效。

一、校长职级制改革的战略目标

为落实学校办学自主权，激发中小学办学创新活力，加强校长队伍建设，提高校长管理水平，造就一支高素质、专业化的中小学校长队伍。在促进基础教育优质均衡发展及高质量发展的基础上，加快推进教育现代化，万柏林区成立了由区长担任组长、分管副区长任副组长的万柏林区推进教育强区战略领导组。

教育强区战略领导组坚持将“办人民满意教育”放在优先发展的突出位置，全面推进教育改革进程，广泛征求专家、校长、教师的意见建议，经过反复研究讨论，出台《万柏林区中小学校长、幼儿园园长职级制改革实行方案（试行）》。

二、校长职级制改革的实践创新

一个好校长是一所学校发展的关键要素。万柏林区以校长职级制改革为抓手，通过创新职级评定办法、创新职级薪酬奖励办法、创新校（园）长发展平台、创新人才培养和选拔制度、创新考核评价制度，推进教育管办评分离，实现校长队伍由专业化转变，真正推进学校的内涵发展、创新发展、高质量发展。

（一）创新职级评定办法

万柏林区积极探索、大胆尝试更具有激励性的校（园）长职级制改革措施，创新校（园）长职级评定办法，科学评定职级。

在校长职级制改革过程中，万柏林区打破任命制，采取聘任制，全区共有64名校（园）长参评，按照《万柏林区中小学校长、幼儿园园长任职资格评定办法（试行）》文件要求，分为个人申报、资格初审、述职笔试、面试答辩、综合评价几个环节，为保证评审工作的公平、公正，确定职级准确、合理，特聘请山西省教育厅专家团队进行考核与评鉴，专家团队结合专业水平、办学业绩、教师认可、同行评价等确定校长职级资格。

最终评定校长职级63人（高级13人、中级27人、初级23人），淘汰1名校长。同时将全区直属中小学、幼儿园按照规模轨制分为A、B、C三类，将校（园）长任职资格评定级别与学校（幼儿园）类别相结合，将校（园）长专业水平、管理能力和学校（幼儿园）规模轨制相结合，对校（园）长和所任职学校（幼儿园）进行综合评定。

（二）创新职级薪酬奖励办法

万柏林区每年年终对取得职级认定的校（园）长及所任职学校（幼儿园）进行综合考核，依据评定职级，每月对应相应职级津贴。

B类、C类学校校长职级津贴高于A类学校校长职级津贴，C类学校校长职级津贴高于B类学校校长职级津贴，鼓励引导高、中级任职资格校长去薄弱学校任职，激发校（园）长队伍活力和创造力，形成教育家办学的激励机制和政策导向。

（三）创新校（园）长发展平台

推进校长人才队伍素质提升行动，高水平规划校长人才培养培训工作，需要紧紧围绕校长专业标准，确定工作目标，研究制定管理办法及课程方案，分层分类实施培养培训，建立完善校长人才培养长效机制，不断提升校长队伍的专业素养和管理水平。

万柏林区加强校长人才的教育培训，重点加强政治理论、教育政策法规、教育管理理论和实践、人文社会科学等方面的培训；对现任校级领导、后备校长人才有针对性地开展任职资格培训、能力提升培训、高级研修和专题培训，着力提高政治素质、管理能力和专业水平。

校（园）长职级设置为优秀校（园）长搭建施展才华舞台的同时，更为中青年校（园）长提供发展空间，在薪酬待遇上结合所任职学校情况等进行综合考虑，充分营造比、学、赶、帮、超的浓厚氛围，推动全区校长队伍整体水平进一步提高。

（四）创新人才培养和选拔制度

为健全中小学校校长、幼儿园园长选聘制度，万柏林区先后建立了中小学校校长、幼儿园园长任职资格制度，中小学校校长、幼儿园园长遴选机制以及中小学校校长、幼儿园园长后备人才储备制度，促进校长、园长队伍专业化发展的同时，搭建校长、园长人才梯队，注重人才的培养和选拔，为全力打造万柏林区现代化教育强区建设提供智力支持。

（五）创新考核评价制度

为进一步深化校（园）长职级制改革，万柏林区教育局对校（园）长年度工作综合考核和任期目标考核实行双轨制考核评价，充分调动和发挥优秀校（园）长的示范引领和辐射作用。

为检验改革成果，提升改革效能，万柏林区特委托山西省基础教育专家团队，深入全区直属中小学校、幼儿园开展校（园）长职级双轨制考核工作。专家组通过综合运用考察考核、述职述责述廉、民主测评，查阅资料，个别谈话、实地查看等方式，强化对中小学校领导班子和领导人员民主监督和管理。加强对学校领导班子和领导人员履行政治责任、行使职责权力、加强作风建设等方面的监督，重点监督贯彻执行党的教育方针，坚持社会主义办学方向，加强党的建设，依法依规办学治校，执行民主集中制，落实“三重一大”决策制度，校风学风和师德建设，收入分配，廉洁自律等情况。

对全区中小学校（幼儿园）进行了全方位的考察，并出具了详细的考核评价报告，公平、公正、精准地呈现了出每个学校的真实办学水平。共评选出优秀等级校长15名，合格等级校长48名，对不同专业发展水平的校长确定不同的薪酬标准，体现一定程度的工资差异，有效实现激励功能。

各位教育专家对万柏林区基础教育校舍面貌发生的翻天覆地的变化给予充分肯定，对万柏林区一大批办学理念先进、办学特色鲜明、办学成效突出、内涵式发展、社会口碑良好的学校，给予高度赞扬。

三、校长职级制改革的办学成效

校长职级制的评定为校长队伍带来了活力，万柏林区三级九档的职级设置符合义务教育优质均衡发展的需要，关注薄弱、偏远学校，让在这些学校工作的校长有获得感，有坚守岗位的信心。

校长职级制的实行，推进赋能空间，将赋予校长的事权、人权、财权具体为“学校内设机构设置权”“教师聘用权”“副校长提名聘任权以及内设机构领导选聘权”“经费使用权”等几项权力，坚决把该放的放足，放到位；让校长把该管的管好，管到位，进一步完善现代学校管理制度，推进依法办学和自主管理，强化民主监督和社会参与，压实校长的管理责任。

校长职级制的实行，为校长办学营造了合力，让校长们免去了不必要事务的纷扰，从而有更多的时间思考、研究和规划学校发展，有更多的时间深入教学一线。同时也强化了社会效应，提高了校长的社会地位，加大了对优秀校长的表彰奖励和宣传力度，尤其是特别注重挖掘长期扎根基层、奉献教育的校长，赢得了更多的社会认同，获得更多的社会赞誉。