新时代民办高校高质量发展的问题及提升路径

熊 坚 顾建民

(1.浙江大学 教育学院，浙江 杭州 310058； 2.海口经济学院，海南 海口 571127)

2017年，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位……我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”(1)《习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，2017-10-28，http://cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html。新时代是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国，逐步实现全体人民共同富裕，实现中华民族伟大复兴中国梦，不断为人类作出更大贡献的时代。从中华民族站起来到富起来直到现在的强起来，是一个历史性的伟大飞跃。新时代的发展目标呈现全面性和多元化，体制机制更趋完善，治理能力不断增强，主要体现在实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，更注重创新驱动、民生改善、生态建设等社会领域的发展。

截至2020年底，全国共有民办普通高校771所，在校生791万余人，约占全国高校总数的28%、普通本专科在校生总数的24%(2)教育部：《2020年全国教育事业发展统计公报》，2021-08-27，http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202108/t20210827_555004.html。。新时代民办高校办学理念更鲜明，复合化程度更高，师资队伍更强，管理体制更完善，治理体系更优化，办学目标更明确，将向高质量的内涵式方向发展。本文主要从新时代我国高等教育的发展机遇、办学资源、教育资源、人才市场需求、人才培养机制、教育环境、治理体系和管理制度等方面，探索民办高校高质量发展路径。

一、新时代民办高校的发展机遇

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视教育事业发展，中国教育事业发展的经济社会背景发生了革命性的变化，民办教育也面临着全新的形势、任务、机遇和挑战。民办高校经过不断探索和发展，趋于稳定和成熟。新时代民办高校高质量发展面临着诸多机遇。

(一)办学方式多样化

高素质应用型人才是当前社会人才需求的重点之一，这要求高校在人才培养时更注意时代变化需求、社会发展需求、人才市场需求。特别是在供给侧结构改革的背景下，高校人才培养须从人才专业结构、人才专业能力等方面作出调整，培养高素质、高技能、高水平的应用型人才(3)侯红梅：《民办高校高质量人才培养价值探析》，《南通航运职业技术学院学报》2020年第2期，第12-17页。。时代和社会对高素质专业人才的需求，是推动民办高校高质量发展的重要动力。民办高校办学机制灵活，在转型过程中可以快速适应市场变革，采取更多的办学举措。

2020年全国教育经费总投入为53 033.87亿元，比上年增长5.69%。其中，国家财政性教育经费为42 908.15亿元，比上年增长7.15%，占GDP的4.22%(4)李丹：《国家财政性教育经费连续9年“不低于4%”》，2021-12-06，http://www.gov.cn/xinwen/2021-12/06/content_5656023.htm。。过去，由于国家财政性教育经费投入有限，民办教育承担起弥补地方教育经费不足的任务，现在，国家经济实力的增长扭转了这种局面。2019年，国家财政性教育经费在民办学校中的投入达到526.9亿元，而民办学校举办者投入为225亿元(5)方建锋：《〈民办教育促进法实施条例〉修订：新时代民办教育改革发展的制度再造》，2021-05-17，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/2021/2021_zl38/202105/t20210517_531838.html。。2016年11月，全国人大常委会通过了《关于修改〈民办教育促进法〉的决定》，确定营利性与非营利性民办学校分类管理的改革方向，赋予民办高校办学者自主选择办学性质的权利，并向民办高校提供诸多优惠政策。2021年4月，国务院公布修订后的《民办教育促进法实施条例》，这是基于2013年、2016年、2018年三次修订基础上的进一步完善。《民办教育促进法实施条例》的修订有利于引导和监督民办学校规范办学，依法解决民办教育的难点问题，增强分类管理改革的指导性和操作性，维护各方主体的合法权益，实现民办教育的良性发展。

(二)人才市场多元化

随着经济全球化和科技飞速发展，社会对人才的需求进一步扩大，人才的流动空间和范围将从国内需求逐渐拓展到国际市场，人才需求的类型也趋于多元化。国际人才市场的需求将是科技型、技能型、应用型和服务型人才的融合，不同语言、不同文化、不同领域的国际化合作成为常态，这对高等教育提出了新的要求，也促进了高校办学理念和办学模式的革新。国际化人才是指具有国际化意识和胸怀以及国际一流的知识结构，视野和能力达到国际化水准，在全球化竞争中善于把握机遇和争取主动的高层次人才(6)李通：《留学只是国际化人才的成长起点》，《光明日报》2017年10月11日，第15版。。目前，民办高校校企合作、国际化合作的方式较为多样。为了引进先进的办学理念和办学经验，部分学校加入国际化高校联盟，有的通过在高科技领域的合作，提升高校科技实力，有的通过在理论与实践教学方面的合作，提高学生实践能力，有的通过与企业在资金和人力方面的合作，强化某一学科和领域的科技发展，既利用了企业的实践场地设备和技术资源，又利用了高校的科研资源和人才资源进行创新性发展，达到互惠互利、合作共赢的目标。这些合作主要基于教学理论的完善和实践技能的提升，致力于为社会培养更多应用型人才。

我国传统型、继承型、专业型人才较多，而新技术领域创新型、综合型人才较少，实用性技术人才和熟练劳动者更是缺乏，熟悉市场经济和从事知识生产与传播的人才较少，管理型、研究型人才高能低就，这些问题都将制约我国经济的高质量发展和国际化进程。民办高校在校企合作、国际化合作过程中取到了较好的效果，校企合作的内容和形式不断丰富，合作层次不断深入，合作途径和合作机制不断完善。民办高校与国外开展合作办学，学生互换培养、联合培养的规模进一步扩大，推动高校学生培养质量的不断提升，学生就业范围更加广泛。同时，社会对民办高校毕业生就业能力和质量反馈良好，对民办高校的认可度不断提高，这些都与民办高校师生的共同努力密不可分。

(三)教育资源均衡化

教育资源均衡发展可以促进教育公平，从而真正实现教育事业的均衡、持续、健康发展。教育质量是高校办学的生命线，无论什么性质的高校，如果培养的学生综合素质高、专业能力和社会适应能力强，就能获得市场和社会的认可。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。民办高校在发展初期，受师资力量薄弱、基础设施不完善和生源质量较差等因素的影响，办学质量相对不高，造成社会公众“民办不如公办”的偏见。民办高等教育发展40余年来，由于国家给予民办高校各种政策支持和部分资源扶持，加上民办高校也不断完善基础设施、优化师资结构，生源质量逐渐好转，办学质量不断提高，办学声誉和社会认可度进一步提升。

目前，我国加大了高层次人才培养力度，高校采用引进与培养相结合的方式培育创新型、复合型高水平教师，解决高水平师资力量不足的问题；采用校企合作的方式，解决应用型师资力量不够的现实问题。民办高校灵活的引进机制，吸引了更多人才的加入。2018年12月，教育部等九部门联合印发了《关于印发中小学生减负措施的通知》，从学校、校外培训机构、家庭、政府等方面明确减负责任。减负后，学生拥有更多的自主学习时间来开阔自己的视野。由此，高校生源结构也将发生重大变化，研究型和应用型人才分类培养将日益鲜明。党的十九届五中全会提出了“建设高质量教育体系”的要求，为促进民办高校高质量发展提供了政策支持。

(四)教育环境公平化

高校编制改革系列政策为民办高校办学提供了更加平等的发展环境，主要政策有：《中国教育改革和发展纲要》(1993)提出高校教师实行聘任制；《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》(2000)要求高校破除职务终身制、人才单位所有制，全面推行聘用(聘任)制度；《关于高等学校岗位设置管理的指导意见》(2007)规定，根据高校和所在地区的实际情况，在新聘用教职工时，应积极实行人事代理制度；《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(2011)明确，细分从事公益服务的事业单位……承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划分公益二类；《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》(2017)明确，扩大高校在学科专业、编制岗位、进人用人、职称评审和经费使用等方面的办学自主权；《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》(2018)提出，加强高校教师职务聘期考核，允许准聘与长聘相结合；《加强新时代高校教师队伍建设改革的指导意见》(2020)提出，优化人才引育体系、科学合理使用人才，加强民办高校教师队伍建设，强化督导考核，把加强教师队伍建设工作纳入高校巡视、“双一流”建设、教学科研评估范围，维护教师合法权益，营造关心支持教师发展的社会环境，形成全社会尊师重教的良好氛围；《关于深化高等学校教师职称制度改革的指导意见》(2020)明确，下放职称评审权，落实高校自主评审，加强监管服务。

历经20多年的探索，高校编制改革从构思、颁布、宣传到落地实施，始终在不断完善。教育改革和人事改革是重要且复杂的工程，既要从国家发展的宏观层面出发，又要从微观层面考虑改革的可操作性，维护大多数人的利益，还要综合考量社会的经济文化发展水平。国家改革固定用人制度，破除职务终身制，为高校体制改革带来了新的动力。破除职务终身制有利于打破公办高校教师和民办高校教师身份的社会偏见，打消民办高校教师的晋升顾虑，使民办高校教师潜心教学，从而保障民办高校教师队伍的稳定性。

(五)人才机制科学化

近年来，各级地方政府依据国家政策，制定了高校教师聘用制度改革的相应政策和具体措施。政府对人事管理权力的进一步下放，也从根源上动摇了高校等单位事业编制的底层逻辑。2018年江西省出台《关于在全省高校建立岗位动态管理机制的指导意见》，要求按照“科学设岗、聘期管理、分类考核、动态调整”的原则，建立“岗位能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”的岗位动态管理机制。2019年《北京市高等学校教师职务聘任管理办法》规定，遵循“按需设岗、科学评价、公平公正、以用为本、能上能下”的原则，实行结构比例调控。2019年《西安市关于在市属高校自主开展人才引进的工作方案》明确，人才引进和职称评审自主权下放给地方高校，市属高校全面推行聘用合同制度。2020年山西省发布《关于深化高等院校、科研院所、公立医院人事管理改革有关事项的通知》，取消对高等院校、科研院所和公立医院年初统一下达增人计划的管理模式，试行宏观调控、事中事后监督的管理办法。

“十四五”时期国家的重点任务是推动经济社会高质量发展。实施人才制度革新、机制融合，目的在于解决人才发展资金投入不足、人才评价激励机制不够健全、人才合理流动体制性障碍、人才创新平台不够充分等问题。人才制度从“重点引”向“重点育”转变(7)赵祖松：《推进人才制度机制创新》，2021-12-06，https://difang.gmw.cn/2021-12/06/content_35361045.htm。，重点优化人才引进、培养、选拔、激励和评价等体制机制，营造灵活、公开、平等、竞争择优的制度环境。从江西、北京、西安和山西等地制定的关于高校教师职务聘任管理的办法来看，教师岗位设置、岗位考核和引进方式更为灵活，人才引进机制和考核机制趋于科学，做到人尽其才，有利于充分激发人才潜力，对推进教育改革起到了实质性作用。高等教育领域“放管服”“双一流”政策的出台，使高校获得了更大的办学自主权以及政府给予的财力支持和科研成果转化优惠政策，对高校高质量发展具有积极的推动作用。

二、新时代民办高校高质量发展存在的问题

新时代，民办高校获得了新的发展机遇，但也面临创新发展、持续发展和高质量发展等挑战。这些挑战不仅有主观上难以逾越的社会偏见，也有客观上尚未解决的优质师资短板、办学经费来源不足以及激励和监督评估机制不健全等问题。

(一)优质教师资源短缺

民办高校在现阶段发展中受到了更多的重视，包括来自国家、社会、家长和学生的重视。然而，民办高校在教育资源得到扩充、招生数量不断增多的当下，仍难以保障优质教师资源。优质教师资源是高校办学水平的重要支撑，也是体现高校办学质量的客观要素。当前，大多数民办高校优质教师资源较为匮乏，高学历、高职称教师不断流失，阻碍了自身的高质量发展(8)褚靖铭：《高质量发展背景下大学生就业问题探析》，《环渤海经济瞭望》2020年第8期，第135-136页。。究其原因，用人机制不完善是关键。民办高校在教师职业安全感的保障上存在不足，不能较好地引导教师适应民办高校用人制度、落实政策要求，当然客观上也存在管理体系不完善、薪酬待遇较低等问题，造成优质教师资源流失(9)王洪才、景安磊、阙明坤等：《终身教育体系建设中我国民办教育的作用与发展——“构建服务全民终身学习的教育体系”笔会系列四》，《终身教育研究》2020年第5期，第24-35页。。由于资源匮乏，民办高等教育供给侧结构性改革面临着更大压力(10)董圣足：《“十四五”时期我国民办高等教育发展思考》，《浙江树人大学学报》2021年第3期，第11-14页。。

民办高校教师队伍不稳定的一个突出问题是社会偏见和福利待遇相对较低。一方面，高层次人才首选在公办高校就业，因为公办高校有正式编制、稳定性强，且公众存在偏见，认为民办高校教师地位低于公办高校教师。另一方面，公办高校教师在养老保险、医疗保险和住房公积金等福利待遇方面优于民办高校教师。在办学初期，民办高校教师队伍结构普遍存在“两头大、中间小”的问题，虽然经过多年的发展逐渐缩小了差距，但仍存在高层次人才梯队培养和高水平科研团队建设不足的问题。个别高水平教师处于单打独斗的状态，产出系列高水平成果的难度相对较大，而新引进的高层次人才短期内又难以产出高水平成果，最终导致高水平科研团队难以发挥合力。受制于此，民办高校高质量成果相对较少，高层次教师流动性较大，极不利于民办高校学科建设的开展和科研水平的提升。

(二)办学经费来源不足

民办高校办学经费主要来自学费和住宿费收入，来源途径较为单一。民办高校的融资风险表现形式多样，具有隐蔽性、复杂性和不确定性，易给学校发展带来隐患(11)李俊杰：《新形势下民办高校融资风险防范：理论探索和路径创新》，《浙江树人大学学报》2021年第5期，第16-24页。。高校运转需要持续的资金投入，而民办高校普遍存在办学经费不足的问题，这就限制了其创新和高质量发展。尽管国家为民办高校提供了专项资金支持，但在落实过程中，由于地方政府对专项资金支持重视不足，民办高校较难获取这部分资金。高校的高质量发展离不开基础设施建设、科研经费资助、科研成果转化、绩效奖励及师资引进，这些仅依靠学费和住宿费收入远远不够。若增加学费和住宿费，不但会加大学生及其家庭的经济负担，而且会造成报考率的急剧下降。可见，办学经费的不足限制了民办高校的高质量发展。

随着社会的发展，劳动力市场对人才的需求也发生了转变，用人单位希望人才具有多元化、实用性的特点，这就要求高校毕业生尤其是应用型民办高校毕业生拥有更多的实践技能。学生的实践技能和经验来自社会实践，社会实践需要企业平台，需要实践经费支持，这就大大增加了人才培养成本。虽然有些企业愿意参与学校办学和合作，但其投入杯水车薪，有的甚至只是挂名。如此一来，学生的学费不断增长，有的营利性民办高校每年学费高达5万元以上，加之部分学校实行封闭式管理，校内餐饮和日用品消费价格较高，导致部分学生流失。一些民办高校管理层缺乏开源节流和深入社会调查的意识，办学一味追求开设博眼球的课程，流于形式，“特色课程无特色，基础课程不扎实”，难以达到高质量发展的要求。

(三)社会偏见依然存在

偏见是对个人或团体所持有的一种不公平、不合理的消极否定的态度。长期以来，公众更认可公办高校，且公办高校收费低，许多学生家长仅将民办高校作为“最后的选择”。这背后包括许多原因，例如过去教育行政部门工作人员、领导等并不认可民办高校的作用与价值，其观念的偏差导致公众对民办高校错误的认知。办学动机的逐利性致使民办高校的发展缺乏稳定性，办学理念的功利化致使民办高校战略规划短视、办学经费来源单一，影响民办高校办学质量的进一步提升(12)史秋衡、张纯坤：《民办高校发展的内在逻辑：重构与转型路径》，《高校教育管理》2020年第4期，第25-31页。。

高质量是民办高校可持续性发展的必要条件，高水平师资队伍是学校高质量发展的前提，充裕的办学经费是学校可持续发展的基石。当前，由于办学经费不足，民办高校教学与实践投入不够，难以满足高质量教学需求。同时，高水平师资引进难度较大，教师待遇相对较低，学生不能享受同等条件下的教学资源，科研经费不足，研究机构不够完善，高水平科研工作难以展开。民办高校收取较高的学费，其学生理应享受相应的教学资源待遇，但现实中，一些民办高校并未配置高水平的教师和先进的教学设施，导致学生知识面较窄、社会实践能力不强、理论知识不扎实，教学质量提升不明显。“高收费与低产出”降低了民办高校的社会声誉，使学生及家长对民办高校的办学质量持怀疑态度。民办高校教学设施和科研条件不能满足专业教学需求，后续发展潜力不强，导致社会对民办高校的偏见还不能在短期内得以消除。

(四)政府激励、社会监督评估等机制不健全

新修订的《民办教育促进法》为民办学校分类管理改革提供了法律依据，为此，政府也颁布了一系列政策和措施保障新法实施。现实中，民办学校分类管理改革尚未顺利落地，这是因为政府的政策支持与供给之间的差距仍然较大。根据《中共中央关于民办学校分类管理改革的总体规划》，许多支持策略已在多个地方发布，但仍存在许多“中度梗塞”症状。第一，分类管理的过渡措施尚不明确。有关文件要求“与组织者的利益有关的问题，例如对剩余资产的补偿，不应模棱两可或延迟”，但实际上未有明确规定。第二，全面执行法定政策需要时间。第三，民办教育市场秩序有待改善。第四，关于营利性、非营利性类型之间差异的结论尚不明确。相较于国家政策的颁布，地方政府的具体实施存在滞后性。2019年，《民办教育促进法实施条例》修订和发布的目标未能如期实现(13)蔡瑞林、李玉倩：《新时代产教融合高质量发展的新旧动力转换》，《现代教育管理》2020年第8期，第115-121页。，导致该段时间利益博弈仍在持续，一些民办高校举办者对新法律和新政策、分类管理改革、举办者权益保护等方面持犹疑和观望的心态。

深化高等教育评价改革，必须回归高等教育评价的本质(14)张应强、黄捷扬：《培养大学生核心素养与深化高等教育评价改革》，《厦门大学学报(哲学社会科学版)》2021年第6期，第62-71页。。社会监督和评估是民办高校社会参与的重要形式，有利于创新民办高校的内部运行体系。民办高校的高质量发展离不开完善的社会监督和评估机制。目前，民办高校的监督和评估工作几乎由政府主导，评估机构非常单一。尽管媒体在监督民办高校发展方面发挥了积极作用，但并未改变由政府主导民办高校评估的格局。社会实体的监督评估职能被严重削弱，民办高校的信息披露往往是基于政府和教育行政部门的要求，缺乏主动性(15)褚靖铭：《高质量发展背景下大学生就业问题探析》，《环渤海经济瞭望》2020年第8期，第135-136页。。由于缺乏科学有效的评估标准，政府和教育行政部门经常采用公办高校的标准来评估民办高校，使评估结果具有较大争议。总体而言，民办高校的监督机构不完善、评估机制不健全、执法力度不到位，且缺乏社会的监督和评估。

(五)民办高校内部治理结构不完善

大学治理分为外部治理和内部治理。大学内部治理的核心问题是学术权力与行政权力的博弈。两种权力之间的平等对话、双向沟通、良性互动等是实现大学“软治理”的重要基础。校长在大学内部治理中具有举足轻重的地位，是沟通大学制度外部关系和内部关系的关键(16)张应强：《在计划与市场之间：我国高等教育治理转型和治理体系建设》，华中科技大学出版社2020年版，第3-4页。。在实践中，民办高校内部治理机制的现代化水平不高，举办者的单方面治理比较普遍，诸如董事会职能削弱、专业机构职能有限、监事会职能缺失等。投资者办学理念与现代教育发展规律的不一致，妨碍了民办高校教育质量的提升。投资者在办学过程中需要获得利益，甚至追求利益最大化，一味地扩大招生规模，热衷于社会热门专业实力，在教学设施和师资力量条件不具备的情况下盲目设置新专业，不但浪费了教学资源，而且削弱了整体办学实力。举办者的高度集权化影响了学校的行政管理，管理过多、过细，致使校长和各行政职能部门缺少话语权与改革创新意识，最终使行政职能部门成了上传下达的中转站，甚至是形同虚设的机构，管理效率极为低下。

民办高校分类管理改革涉及的利益相关主体多元，需要民政、税务、国土和市场监管等多部门形成改革合力(17)余雅风、储招杨：《民办学校分类管理改革的政策困境与解决路径》，《浙江树人大学学报》2021年第4期，第10-18页。。民办高校不仅是市场经济条件下具有特定特征的市场主体的利益共同体，还是某种程度上的矛盾共同体，政府、举办者、管理者、教师和学生等不同利益相关者有着不同的诉求：政府希望民办高校依法办学，提高人才培养质量，并为地方经济社会发展作出贡献；举办者希望确保学校的运作效率并获得投资回报，即注意投资的获利能力；教职工希望获得社会地位和尊严，实现个人和学校共同成长；学生希望获得高质量的教育服务；学校希望在办学过程中获取良好的品牌声誉。目前，不同主体之间的利益平衡保障机制不协调，政府公共福利期望与其对民办高校的投入力度不一致，举办者单方面治理水平也不高，这些在一定程度上限制了教师和其他利益相关者需求的实现。

三、新时代民办高校高质量发展的路径

新时代民办高校既面临新的机遇，也面临严峻的挑战。只有迎难而上、创新改革，走高质量发展之路，民办高校才能保持可持续发展。因此，民办高校需要从管理体制、教育体系、人才培养体系、教育资源以及治理体系等方面加以改善。

(一)创新管理体制与运行机制

建设高质量高等教育体系，需要实现民间质量立场的根本性转变(18)张应强：《高等教育质量民间立场与高质量高等教育体系建设》，《江苏高教》2021年第11期，第1-11页。。民办高校办学自主性较强，不仅体现在选择何种盈利模式上，也体现在选择何种管理体制与运行机制上。一方面，新时代民办高校需要实现高质量发展。首先，民办高校要践行“民主管理”原则，破除“校长负责制”的束缚，发挥董事会决策作用，由董事会实行最终的决策权(19)王馨、高洪波：《新时代民办高等教育内涵式发展的困境与出路》，《潍坊工程职业学院学报》2018年第6期，第8-13页。。校党委也要参与到办学管理体制中，履行监督管理的职能，参与高校决策。其次，要依法治校，借鉴有效的管理经验，如通过“教授治学”的方式发挥教师主体作用，给予优秀教授更多的学术权力，更好地提升办学质量(20)吴文博、韩旭东、王振岩：《浅谈民办高校教学质量监控保障体系的构建》，《课程教育研究》2018年第48期，第35页。。另一方面，民办高校要加强内部机制创新。其一，民办高校应完善选人、留人、用人制度，给予教师更多的物质激励、精神激励，不断优化薪酬待遇、职称评定、福利补贴和基本保障，提高教师工作积极性，减少优质教师的流失。其二，民办高校应创新内部治理结构，促进民办高校治理能力现代化。

由于过于烦琐的多层级管理机制执行效率较低、运行成本较高，民办高校内部管理宜采取精简的层级管理模式。在创新与优化发展理念下，民办高校要充分利用办学自主权优势，将创新内部运行机制放在重要地位。民办高校应调整与改善内部治理结构，如实行扁平化管理(21)蔡兴：《民办高校产教融合的政企校育人机制研究》，《职教论坛》2021年第3期，第139-143页。。举办者要保持先进的办学理念，把握好办学方向，制定长远目标和规划，避免急功近利。在学校管理方面，举办者应发挥宏观调控作用，避免过多干预学校的运行和行政职能部门管理职能的行使。民办高校可采用分层级和任务式管理，提高管理效能。各层级部门要强化管理与服务意识，避免官僚主义和形式主义。校领导应把深入基层调查作为常态化工作，高度重视教师的反馈意见，优化管理与激励机制，充分调动教师教学与科研的积极性，进一步提高教学质量。

(二)构建高质量高等教育体系

高等教育高质量发展的核心是构建高质量高等教育体系，包括人才培养和质量保障体系，区域布局、层次类型、学科专业结构体系以及高等教育治理体系等(22)钟秉林：《高等教育高质量发展的若干思考》，2021-11-02，https://news.eol.cn/xueshu/hui/202111/t20211102_2170837.shtml。。民办高校的办学现状是专业划分过细、专业知识未紧跟时代、专业能力培养与需求脱节，而新时代信息技术的快速发展正向这些问题提出挑战，这也从侧面反映出民办高校在专业知识构建与能力培养方面缺乏时代性。信息技术的发展推动学科融合，这是民办高校专业知识与能力结构优化的一个重要方向。首先，在民办高校学科内容设置中，要注重提升学生综合素质，如理工类专业除设置专业知识与技能知识的课程外，也要增加人文科学相关课程，提高学生人文素养。其次，在民办高校专业设置中，需注重专业交叉。考虑到当前信息技术已成为主要的技术手段，在专业设置中要增加信息技术相关课程，提高学生对信息技术的认识与掌握程度。特别是一些传统学科专业，更需要与现代社会需求接轨，如会计学专业，传统会计学专业人才的需求已逐渐减少，民办高校可引入网络区块链技术，为会计学专业提供新的专业技能，并融合现代科技内容，提高专业人才的职业能力(23)靳晓光：《高校创新创业教育实现可持续发展的路径分析》，《石家庄学院学报》2021年第1期，第99-106页。。

民办高校教师在传授知识过程中先要完善自身的知识体系，强化基础知识学习，扩大知识覆盖面，特别要注重交叉学科知识的学习与融合，以更好地为学生答疑解惑。同时，教师要注重教学方法的改革与创新，结合时代发展，理论结合实践，注重学生思维能力和操作技能的培养，熟练掌握技术技能传授，重视学生学习问题的反馈。

(三)完善高等教育结构体系与人才培养体系

在高等教育普及化背景下，民办高校应更新教育发展理念，树立科学的人才观和多元化的质量观，构建多样化的人才培养模式，调整培养结构，区分学术型人才和应用型人才的培养类型、普通教育与职业教育的结构差异，使普通教育与职业教育融通发展。高水平的“双师型”教师是高校的第一资源，产学研结合是民办高校师资队伍建设的必由之路。学校创新团队集校内教师、行业专家等于一体，是一个相对专业化的学术团队，不仅需要知名教师，还需要熟练的大师和行业教授。在此基础上，民办高校应进一步推动学生创新创业实践教学，优化学生就业指导体系，提高学生的就业能力。

新时代带来新业态，新业态对社会发展产生了深远影响。新的技术、产业、经济模式更推动行业、社会的变革与发展，为民办高校的发展带来了新的挑战。民办高校需要对当前社会发展态势、人才需求作出评估，从而不断完善人才培养机制，培养出高素质的专业人才。在应用型人才培养中，民办高校要为人才培养提供更多的平台与机会，使学生在掌握知识与技能后能够得到转化和应用。可通过建立实验平台、校企合作等方式，为学生提供更多的实践机会，构建产学结合、工学合一的人才培养模式。另外，民办高校需打破课堂教学与课外教学的壁垒，在人才培养机制上寻求创新与突破发展，例如与企业共建产业学院，打造企业名片，由专家、教授和企业经营者共同制订人才培养方案，在专业人才培养过程中给予全程指导，从而提高学生专业能力与综合素养。民办高校在引进人才的过程中，可以根据专业需求精准引进高层次人才。总之，民办高校应建立科学的人才培养机制，优化人才培养体系，进一步推动学校的高质量发展。

(四)拓展教育资源与就业空间

高等教育普及化使高校教育资源结构发生了明显变化，不同高校之间生源结构差异性较大。办学历史悠久、教育设施完善、师资力量强大的高校生源结构将进一步优化，而办学历史较短、师资力量薄弱的高校将面临更大的挑战。民办高校应将人才引进与培养相结合，强化师资力量，采用校企合作、产教融合的方式，解决应用型与技能型教师数量不够和教育资源不足的问题。同时，民办高校应在新发展格局下促进高水平对外开放，充分发挥信息技术优势，拓展国际交流与合作，加快高等教育国际化进程。

2018年全国高校应届毕业生为813万人，2019年增至822万人，2020年达到870万人(24)根据教育部官网的历年教育统计数据得出。，2021年达到909万人(25)教育部：《2021届全国普通高校毕业生总规模909万，同比增加35万》，2021-05-13，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2606/2021/tqh_210513mtbd202105/t20210513_531321.html。。高校毕业生人数激增，就业市场竞争加剧，是高校扩招带来的必然结果。就业率是高校办学成果的一大体现。如何提高毕业生就业率、促进毕业生高质量就业，是民办高校工作的重点。除加强高素质专业人才培养力度、创新人才培养机制外，民办高校还可走双创发展道路和国际化人才培养道路。在双创人才的培养上，应鼓励学生参与创新创业相关课程，完善课程体系，为双创教育提供支持。在国际化人才培养模式下，民办高校要准确定位人才培养方向，确定国际坐标，搭建国际舞台，既引入国外教师资源展开国际交流、开展合作教学，也构建国际化定位的课程体系，开展相关课程、组织相关活动，以扩展学生国际视野、提高学生国际就业能力。在国际化人才培养中，高校可采取“招进来、送出去”的模式，以低学费吸引“一带一路”沿线国家的留学生，也可遴选学生到国外参与高校交流活动，提高学生素养，培养创新型、复合型、应用型人才。

(五)优化高等教育治理体系与教育环境

2021年，教育部印发的《关于加强新时代教育管理信息化工作的通知》指出：“利用信息技术转变管理理念、创新管理方式、提高管理效率，支撑教育决策、管理和服务，推进教育治理现代化的进程。”民办高校应协调好自身与政府、社会之间的关系，构建协调顺畅的内外部关系，优化学校内部治理与管理结构，平衡行政权力与学术权力，实行多元主体参与下的协同治理，以信息化支撑高等教育治理体系和治理能力现代化，实现高效能依法治校、依法治教、依法办学。

教育环境是人才培养的重要元素。民办高校的高质量发展离不开丰富多彩的校园文化建设。民办高校办学历史较短，应注重校园文化的积累和沉淀，注重融合校园精神文化、人文文化、传统文化、体育文化、高校历史的校本特色建设。一方面，要挖掘办学历史。对民办高校的办学历史、办学经验、人才培养等进行梳理，讲好民办高校的历史故事，提炼办学经验，更好地提高办学质量。另一方面，要开放思想。民办高校要给予学生更多自主探索、自主寻求、自主讨论的空间，以顺应当前多元、自由的社会大背景。我国民办高校应以学生人人发展、教师关怀后进、学校课堂改革、校园特色打造、传统体育文化发展和感恩文化教育等方面为突破口和攻克点，形成自身的特色课程体系和独特的教育特色、文化特色，构建多元校园文化，为民办高校高质量发展提供助力。

四、结 语

民办高等教育作为高等教育体系的重要组成部分，为我国经济建设培养了大量优秀人才，为教育事业作出了较大贡献。随着社会经济、科学技术、国家战略和市场需求等多种要素的变化，社会对于人才的需求结构也在不断发生变化。对民办高校来说，办学质量始终是其生命线。新时代科技快速发展，社会对人才的需求呈现多元化趋势，服务型、综合型、科技型、应用型及创新型人才是未来社会发展急需的。同时，国际化人才的市场需求进一步扩大，跨境人才培养成为发展趋势之一。民办高校要顺应时代发展，转变办学理念，注重应用型人才和普通服务型人才的培养。高校、政府和社会要共同努力，以高质量发展为核心，在发展理念、发展路径和发展模式上进行持续的理论探索及积极的实践创新。