当前基层动物防疫检疫工作的发展现状分析

宋美华

（山东省栖霞市庄园畜牧兽医站，山东栖霞 265300）

众所周知，畜牧业高质量发展关系国计民生。非洲猪瘟疫情在我国发生以来，国家畜牧兽医主管部门主动担当、尽职尽责，紧盯中央决策部署，大力发展畜牧业生产，加强重大动物疫病防控工作；为了维持生猪产业及畜牧行业疫情稳定，保障畜禽产品供给安全和动物卫生安全，紧紧围绕畜牧业发展、畜产品质量安全，着力强化机制创新，狠抓措施落实[1]。但当前畜牧业发展仍存在畜牧兽医力量不足，体制衔接不畅，基层动物防疫体系“职能淡化、力量弱化、支持虚化”等问题[2]。笔者结合多年基层工作实践，对做好动物防疫检疫有关工作进行探讨。

1 基层动物防疫检疫工作现状

1.1 基层动物检疫防控水平逐步提升

目前，各地依法落实产地检疫、屠宰检疫、检疫性有害生物普查等制度。加强对生产经营主体的日常监管，严防疫情传播蔓延。多地严格落实产地检疫、散养与规模养殖分类管理制度；屠宰检疫落实定点屠宰、集中检疫制度。动物检疫全覆盖，各地未发生重大动物疫情和畜产品质量安全事件。对检出的病死畜禽全部进行无害化处理，切实保障畜产品质量安全。此外，广大基层单位不断促进落实养殖企业主体责任，进一步增强报检意识，进一步规范检疫秩序。严把动物移动监管关[3]，严格落实跨省调运种用动物、乳用动物检疫审批制度和落地隔离监管制度，落实对跨省调入继续饲养动物的到达报告制度。

1.2 各级高度重视，积极强化监管服务工作

近年来，各地不断强化动物产地检疫监管服务工作。多地开展了“产地检疫推进年活动”，围绕制约产地检疫工作的突出问题，通过监督检查、明察暗访、公开举报电话、周期通报和重点督导等综合措施，破解检疫工作难题。各地也不断深化产地检疫机制创新，加强保障体系建设，夯实工作基础，推动责任落实，强化监督巡查，产地检疫率和检疫质量同比提升。此外，严格落实专人、专账、专库管理制度，积极推进动物卫生监督检查站建设项目。

1.3 多措并举推进，屠宰行业管理日趋规范

按照农业农村部有关政策要求和各地实际，基层严格落实“扫雷行动”等畜禽屠宰监管方案，主要工作目标是坚持问题导向，以小型屠宰场点、屠宰环节无害化处理和生猪代宰行为为重点，严厉打击无证屠宰、屠宰病死猪、注水猪等违法行为，严防出现区域性、系统性屠宰环节质量安全风险，有效保障猪肉产品质量安全。紧紧围绕屠宰产业转型升级和猪肉质量安全2大命题，继续深化屠宰产业供给侧结构性改革，坚持问题导向，强化示范引领，着力化解淘汰落后的屠宰产能，补强屠宰行业管理工作短板，推动屠宰行业健康发展，使屠宰监管制度更完善、监管无死角、安全无漏洞。

1.4 动物卫生监督信息化，监管手段和能力不断增强

随着信息化时代的迅猛发展，全国各地着力建设各级动物卫生监督监管系统，运用信息化手段，对动物检疫、无害化处理、跨省调运、监督执法等各个环节进行全程监管、完整记录，确保出证可溯源、疫病可防控，从源头上保障动物及动物产品卫生质量安全。此外，强化动物疫病监测预警，加强基层动物疫病监测预警网络建设，健全监测预警体系，提升监管部门对动物疫病的检测和诊断能力，及时发布预报预警信息，做到早发现、早预警、早应对。

2 动物防疫检疫工作发展思考

2.1 建议尽快出台官方兽医管理办法

按照《动物防疫法》第四十一条规定，官方兽医应当具备规定的资格条件，取得国务院兽医主管部门颁发的资格证书，具体办法由国务院兽医主管部门会同国务院人事行政部门制定[5]。建议农业农村部门协商有关部门尽快出台官方兽医管理办法，确保官方兽医及官方兽医辅助人员的身份合法[6]，依法实施动物检疫，开展动物防疫监督检查。

2.2 全力以赴提高重大动物疫病防控能力

紧紧围绕“防风险、保安全、促发展”的总要求，努力促进实现保障畜禽养殖、动物产品、公共卫生、生态环境“四个安全”目标。其中，重大动物疫病防控能力的提升是关键，建议建立健全的重大动物疫病及时发现、迅速处置、精准管控机制，做到联防联控、常态化防控。健全基层动物防疫体系，将基层动物防疫体系作为基层公共卫生体系的重要组成部分，对地方稳定基层机构队伍、优化动物防疫工作机制提出具体要求和落实时间表。强化检测能力建设，加强省市县三级兽医实验室建设，完善设施装备，改善疫病检测条件，提高重大动物疫病监测预警能力[2]。

2.3 进一步强化畜禽粪污综合治理和资源化利用工作

我国生猪等畜禽存栏量巨大，畜禽养殖和屠宰加工企业众多，久而久之大量粪污及养殖废弃物成为环境治理的一大难题，也成养殖企业成长之痛[7]。在国家环保监管力度不断加大的形势下，资源化利用是粪污处理的最有效出路，不仅能解决环境污染问题，减少资源浪费，还能给企业带来长期收益。建议各地基层严格落实主体责任，针对不同种类、不同规模的养殖企业，分类指导精准施策。开展规范养殖行为，实行养殖备案报备制度，提高畜禽养殖的规模化水平，逐步规范中、小散养户，整治养殖环境和人居环境。严格落实畜禽粪污综合利用和粪污收集处理利用主体责任，建立畜禽散养密集区、粪污集中处理体系，将规模以下畜禽养殖污染和资源化利用纳入农村人居环境整治协同推进规划。

2.4 落实体制改革要求，做好监管与处罚环节的衔接机制建设

自《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》出台以来[8]，全国逐步建立健全了省市县乡村五级畜牧兽医机构队伍体系，为畜牧业持续健康发展和畜禽产品有效供给提供了重要的支撑保障，2016年农业农村部组织开展了全国畜牧兽医机构体制改革情况调查。2018年，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，全面开启了深化党和国家机构改革的新征程。农业执法改革旨在做到“监管与处罚分离、精简队伍、实行综合执法”，在此形势下，监管与处罚的衔接至关重要。从全国农业执法改革现状看，由全国各市农业农村局行使所辖区内的农业行政处罚权，县级区域的执法权则由基层综合执法部门行使的模式较为常见。该模式存在一定衔接难点，一方面监管环节能否及时发现案件线索，会影响监管与处罚环节的有效对接。二是基层综合执法队伍对畜牧兽医领域法律法规的适用及案件查处是否具有依法行政能力，值得考量。由此建议要充实基层监管人员队伍力量，提高依法行政业务素质[7]。

3 小结

综上所述，基层动物防疫检疫工作仍有诸多方面需要更新和改进。作为动物食品安全的关键环节，加强基层动物防疫检疫工作具有重要意义。因此，地方政府部门应该重视基层动物防疫检疫，并应通过调研，及时发现基层动物防疫检疫工作中存在的问题及差距，及时纠偏，并使其向着更完善的方向发展，为保障动物食品安全提供保障。