摸清底子 做好家底台账找准路子 强化组织保障——莘县农村集体“三资”专项清理工作的有益启示

马协乐 孙月敏

农村集体“三资”，是指在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产和资源。农村集体“三资”管理工作的优劣，直接决定着农村集体经济能否实现良性发展。近年来，莘县加大农村集体“三资”专项清理工作，壮大农村集体经济，为实施乡村振兴，实现农业农村高质量发展打下了坚实的基础。

一、莘县“三资”专项清理工作成效

为全力解决农村集体资产资源被私自占用、低价承包、无偿使用，以及承包合同不规范、承包费长期拖欠等问题，摸清农村集体“三资”底数，理清集体各类资产资源使用利用情况，健全完善底数清晰、权属明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体资产经营管理机制，巩固农村集体产权制度改革成果，全面提升农村集体经济发展和乡村治理水平，2021年，莘县深入开展了农村集体“三资”专项清理行动。

截至2021年12月底，全县共清理集体土地90078.05亩，其中：清理出机动地73079.43亩、“四荒”地3435.55亩、坑塘5249.31亩；清理不规范合同24522份；清理村级债权1389.69万元。较好解决了村级“三资”管理存在的历史遗留问题，壮大了农村集体经济，为全面实施乡村振兴提供了坚实保障。

二、主要经验做法

（一）强化领导，压实责任，为清理工作提供有力保障

1.“三级书记”联动齐抓

莘县将农村集体“三资”集中清理行动列为县委、镇（街道）党（工）委、村党组织“三级书记”抓基层党建“一号工程”。领导小组实行县委书记、县长任组长的“双组长”制，县委副书记任常务副组长。县委常委会召开专题会议，听取“三资”清理工作汇报，研究部署工作推进。镇（街道）承担主体责任，24名党（工）委书记联系包保情况最复杂、清理难度最大的村。

2.专班运行一竿到底

县委组织部牵头协调，县农业农村局强化业务指导，从县司法局、审计局、县法院、县检察院等成员单位抽调27人组建县级“三资”清理工作专班集中办公，强力推动落实。成立4个“督导专班”全面下沉、步步跟进。24个镇（街道）抽调组织、农经、审计、司法、公安、社区等站所部门人员560余人成立镇（街道）“工作专班”，直接到村“操刀”清理。

3.压实责任强力推动

对“三资”清理工作实行“四个纳入、三挂钩两述职”，即对各镇（街道）纳入县对镇（街道）年度综合考核、纳入乡村组织振兴考核、纳入镇（街道）党（工）委书记抓基层党建述职评议内容、纳入镇（街道）党（工）委巡察。对村党组织书记，将“三资”清理工作与补贴报酬、评先树优和乡镇领导班子推荐“三挂钩”。

4.强化宣传营造氛围

开展高频度、多形式、全覆盖的宣传发动，县广播电台每天播放4次专项清理公告，在“莘县政务”“莘县组工”和各镇（街道）政务公众号刊发清理动态380余条，发放“明白纸”“一封信”8万余份，悬挂、张贴标语5000余条，营造了浓厚工作氛围。

（二）摸清底子、找准路子，按下“三资”清理“快捷键”

研究制定《莘县开展农村集体“三资”专项清理行动实施方案》，聚焦往来账目、发包合同、“四荒”“四旁”等重点，逐项查、挨个捋、仔细量，确保彻查弄实，建好家底台账。

1.“四段五步”严查实核

按照动员部署、组织实施、检查验收、建章立制4个阶段，个人申报、镇村核实、公开公示、结果确认、县级备案5大步骤，全面清查核准农村集体的资金、资产、资源。

2.党员干部带头示范

按照先干部、再党员、后群众的顺序开展自查自纠，党员干部带头清退不合规土地、带头足额缴纳承包金，这种示范作用为各村打开了集体“三资”清理局面。

3.民主公开“阳光操作”

把民主公开贯穿清理行动全过程，对损害集体群众利益和村民乱占村边地、坑边地、路边地等问题，按照“四议两公开”程序，逐一列出清单进行公示，对清理出的集体资产、债权债务情况，以全县统一的公示模板及时在村务公开栏公开，同时在村微信群中公示。为确保“阳光操作”落到实处，莘县通过智慧党建平台在线巡检，并派出督导组现场检查，设立县镇两级公开电话，接受人民群众监督。

（三）重拳出击，攻坚克难，形成专项清理强大合力

1.依法依规

牢固树立法治观念，对清理出的合同问题，严格按照合同法、土地承包法等法律法规予以解决；对协商无法解决的矛盾纠纷，通过诉讼、仲裁等法律程序妥善处理。莘县共派出180余名镇（街道）法律顾问全程参与清理行动，在合同法、物权法和协调处理问题合同方面进行培训与讲解，解答法律问题，修订完善合同。

2.分类整顿

莘县先后召开县级层面业务培训会6次，对没有登记入账的集体“三资”，及时补记入账；对不合理不完善的承包合同，依法修正完善；对私自占用、低价承包、无偿使用集体“三资”和长期拖欠承包费的人，依规要求清收退赔。对拖欠、无偿占用等问题进行“一事一议”，采取灵活方式找准问题症结，积极稳妥处理各种疑难问题。

3.动真碰硬

将“三资”清理纳入扫黑除恶常态化内容，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于碰触深层次利益关系和矛盾，紧紧盯住和扭住群众反映强烈、意见较大的问题，持续深入开展清理清查行动。对抢占、强占、霸占的黑恶霸痞及“老赖”行为，发挥公检法、扫黑除恶办公室作用，严查严处、彻底清理，顺利解决了一批群众长期关注而又多年未解决的问题。

（四）完善制度，规范管理，形成长效机制

莘县把“三资”清理与基层组织建设紧密结合，把建章立制贯穿始终，边清理边规范，针对发现的问题，健全规章制度，封堵管理漏洞，坚决杜绝“一清了之”，避免陷入“反复清、反复占”的恶性循环。针对权责不清、程序不严等问题，莘县研究制定了“三资”管理办法，深化农村集体产权制度改革，明晰集体产权关系，推动集体“三资”高效运营，严格落实村级财务公开、民主监督和村级资产资源发包、租赁、处置制度，规范村级重大事项报告制度，从源头上防范和杜绝村集体“三资”管理不规范问题。同时，莘县还把用活集体“三资”、促进村集体和农民增收、促进乡村振兴作为开展清理工作的出发点和落脚点，充分挖掘潜力，引导各村对清理出的集体资产资源，通过党支部领办合作社和成方连片土地借助托管政策、租赁发包等渠道，突破增收瓶颈，因地制宜，为乡村振兴提供“源头活水”。

三、存在的主要问题

一是思想认识不到位。有的镇街压力传导不到位，没有充分动员到村，工作走过场、不扎实，导致清理效果不明显。二是人员保障不到位。镇（街道）普遍存在农经专业人员少、压力大现象，部分镇（街道）成立的领导小组没有真正发挥作用，清理效果不明显。三是工作进展不平衡。有的镇街提前谋划、进展较快，也有部分镇街清理整顿没有实际成果。

四、对策建议

一是要进一步扩大宣传，通过“明白纸”、广播喇叭、宣传车、村微信群等各种平台充分宣传发动，营造浓厚氛围，大张旗鼓宣传“三资”清理工作的方式、要求、目标，提高群众知晓率、参与度和满意度。二是要进一步理顺村级财务关系，规范村级财务管理行为，消除管理中存在的一些死角和漏洞，充分利用农村“三资”计算机监管平台，提高工作水平。三是加大培训力度，将财会、招投标、集体资产监管等制度操作规程作为主要学习内容，不断更新知识，提高人员整体素质和业务技能。四是狠抓落实，有效整改，对症下药，不留工作隐患，弥补工作漏洞，消除制度缺陷。