加强村级财务管理的有效措施探究

陈小军

（盐南高新区伍佑街道财政和资产管理局，江苏盐城 224041）

一、引言

近年来，我国的发展重心不断向农村转移，党的十九大作出的实施乡村振兴的重大战略决策部署，是全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。这表明农村发展对我国的经济发展具有重要作用，农村的经济发展已经成为社会发展不可或缺的存在，也得到了政府机关的支持。农村财务管理的规范化水平不断提高，促进了农村经济发展。

二、村级财务管理概念

农村财务管理是指农村集体经济组织对各种财产进行管理、使用、分配、核算、计划、监督的整个过程。村级财务管理应从完善会计制度、规范会计处理程序、建立民主管理机制、培养会计人员上岗、拓宽审计监督渠道、实行电算化管理等方面入手。农村财务工作与村民的切身利益息息相关，财政管理是新农村建设的重要环节，是维护农村社会稳定的基础，因此加强村级财务工作和加大财务开放力度，不仅可以有效保障农民的知情权、参与权、决策权和监督权，促进农村管理民主化，还可以进一步激发广大农民的积极性，为建设社会主义社会奠定基础。

三、村级财务管理存在的问题

（一）会计核算不规范，没有统一的村级财务制度

农村集体经济组织是一种特殊的组织形式，往往由多个部门管理并受多个部门影响，如财政部门、农业部门等。财政部门要根据每个部门的要求制定相应的村级财务管理制度，但由于体制不够规范，甚至出现了自相矛盾的现象，导致村级财务工作出现偏差，无法按照既定的程序进行。而有关部门没有及时处理好财务管理的各类问题，使得财务管理工作面临更多的风险和困难。

近年来，农村的财务管理存在很多问题，没有得到有效解决，一些违规行为对农村的财产安全造成了巨大的负面影响。我国明令禁止非法征用农村土地和擅自改变农用地性质，在出租农村土地时，应当向上级部门报告所需的资金、面积和数量，但有些地区的村干部采取了一种不同的强制征收和以租代征的方式，滥用职权，隐瞒上级部门，将租征地的费用占为己有，这对农村地区的发展和社会稳定是非常不利的。

近几年，我国为了加快农村地区的经济发展和新农村建设，每年都会向镇村提供一大笔资金，加强水电、道路等基础设施建设。但在购买方案中存在很多不良现象，如先付款后验收、超出预算等。一些不具备资质的建设施工企业利用不正当方法建桥、筑路，不仅导致大量资金流失，也难以确保工程质量，存在巨大隐患。另外，很多村干部利用职务之便，随意挪用租赁资金及各类公款，使得资金被浪费，导致很多农村工程项目前期资金充裕，后期却难以保证质量。

（二）村务公开、民主理财流于形式，忽视了村级财务管理的监督

当前农村村级财务管理的监督主要通过村务监督委员会组织实施，定期进行民主理财和村务状况公开公示。村务监督委员会的成员由村民选举产生，但这些人的文化程度低、业务知识缺乏、责任心不强，不能顺利履行职责，同时一些成员受农村团体、宗族的影响，不能公平履行职责，给村级财务管理造成了不好的影响。当前村级财务状况与村民的联系不像实行计划经济时期那样紧密，村民对村务状况并不是十分关心，而当前农村主要劳动力、文化程度高的农民基本上都在外打工、做生意，主观上并不重视对村级财务状况的监督，再加上人在外地，也不能实时监督村级财务状况。在家的村民绝大多数都是老人、小孩和妇女，文化基础差，还缺乏法律意识和财务管理监督意识，无力对村级财务状况进行监督，致使当前村务公开流于形式。由于财务监管不严，村民监督集体意识不强，一些村干部滥用职权，把集体财产占为私有财产，严重损害了集体利益。财务管理需要严格监督，各项管理制度必须落到实处。

（三）内部管理不完善，缺乏必要的内部控制制度

目前我国农村集体经济组织内部管理体系较为薄弱。当前我国农村尚无内部控制体系，许多村民认为建立基层财务管理体系就是要把上级交给下属的工作做好，没有顾及内部职责分工和岗位设置，并且不能保证内部人员分工和岗位设置的合理性，导致一人身兼多职，不能从根本上杜绝违法违纪行为。内部控制制度是一套自我约束、调整企业内部经营行为的体系，对其进行有效的监督是必要的。由于内部审计机构的独立性不强，因此工作人员无法有效地履行其职责。外部监督包括司法监督、社会监督和新闻舆论监督，但是外部监督资源稀缺、力度不大，丧失了公正性，从而影响了实施内部控制的积极性，也使得许多村民忽视了法律法规，甚至忽视了基本的内控制度。

（四）会计人员不稳定，素质较低，人员老化

财务管理对财务人员的要求很高。财务人员在农村财务管理规范化中占有重要的地位，村民在村委会和党支部的选举中担任会计和出纳员，这导致财务人员的流动性较强。同时，农村财务人员学历低、业务素质差，队伍也不是十分稳定。很多年轻人都不愿意在农村工作，因此农村财务人员年龄偏大，专业技术和财务知识水平都不高，无法适应农村财务发展的要求。

四、加强村级财务管理的有效措施

（一）构建科学的村级财务管理模式

政府相关职能部门要制定统一的村级财务管理规章制度。农村财务管理规范体系是财务管理的主导方式，起着重要的指导作用。因此建立和完善农村财务管理规范体系是实现财务管理规范化的重要步骤。政府职能部门采取的措施包括建立完善的法律框架，从而确保管理人员严格遵守国家规章制度。例如，农业农村部和财政部实施的农村合作社财务制度和会计制度，财政部、农业农村部2021年12月份出台的《农村集体经济组织财务制度》等。这些法律法规明确了农村财务管理中存在的制度性问题，而且每个农村集体经济组织在实施财务管理时都应该以这些规范性文件为指导。

政府相关职能部门要制定好农村集体经济组织内部控制制度，做好农村集体经济组织外部监督。政府职能部门应该对乡村管理人员加强培训，以保证乡村实现可持续发展。政府相关职能部门要充分利用农村财务信息披露等监督机制，有效保护公众的知情权、参与权和选择权，促进农村财务管理的信息化、规范化。

完善与规范村级财务公开制度，优化村级财务管理流程。每个村都要建立财务部门，明确不同岗位和部门的工作标准、任务分工和业务流程，并制定相应的制度。乡村的管理人员要完善乡村财务管理制度，明确每个人的责任，并制定科学的财务管理制度，然后明确财务授权的具体内容、相关财务流程、具体会计制度，提高乡村活动和流程的规范化水平，为农村经济的可持续发展打下坚实的基础。每个乡村管理人员都必须以国家规划体系为基础，根据乡村的实际情况制定相应的制度。有关部门要严格遵守农村财务管理制度和员工的聘用规定，决不能为了完成任务而随便聘用财务人员。最后要完善内部控制制度，并落实村级内控制度，确保村级各部门落实有关制度安排，能够及时发现问题并处理，同时优化乡村制度的具体问题，如建立资金审批制度。

（二）建立健全村级财务监管体系

政府职能部门要建立村级财务监管多元化体系。首先，完善控制机制的主要目的是做好农村集体组织的监督管理，要对工作人员进行业务培训；其次，相关财务信息必须公开和适当宣传，以确保大多数村民对财务有一定的认知；最后，要开展全面的绩效管理活动，建立落实农村机构绩效基金的监督管理制度，并强化内部绩效监督机制，而且绩效考核结果应作为对村级所在乡镇进行奖惩的重要依据。

乡村管理人员要逐渐完善财务监管责任制，提高财务会计规范化水平，既要正确区分相关财务问题，又要明确财务管理的具体内容。国家要制定科学的财务制度、规则和标准，建立相对完善的财务监管体系。村委会要加强监督，完善管理体系，要明确村庄规划管理的相关问题。村委会是农村地区财务管理的关键，要确保村庄的所有权和使用权，保证村民的合法收益不受侵犯。各级职能部门要加大村级管理监督力度，鼓励农民积极参与村级规划管理，保护农民的合法权益。

（三）营造良好的村级财务管理执行环境

1.要夯实法律基础

工作人员控制财务风险，对提高农村集体经济组织财务管理质量具有积极作用。管理人员必须加大财务管理宣传力度，定期对员工进行财务和法律知识培训，以确保每个人的利益不受侵犯。

2.管理人员要提高对工作的认识

一方面，要加强农村管理人员配置，加强对财务管理的宣传，吸引更多的年轻人参与到财务管理中来；另一方面，政府相关职能部门要加强对村干部的培训，不断提升他们的专业能力和综合素质。同时，管理人员要建立科学的评价体系，充分调动员工的工作积极性，如果员工不履行自身职责，则进行处罚。人员队伍不稳定、业务素质较低是农村集体经济组织的普遍现象，因此有必要稳定财务人员，不断提升其实际工作能力。

3.领导者要做好培训工作，构建优秀的财务队伍

要做好农村集体经济的预算管理和村务监督，各级政府应认识到对农村集体经济进行财务监督的重要性，所以要定期对基层人员进行培训，让他们能够熟练地掌握和应用经济管理知识、相关法律法规。对财务管理人员进行监督，并鼓励乡村财务管理人员和审计人员积极学习，从而提高农村集体经济的财务管理水平和独立监督水平。

（四）加强制度化建设

农村财务是公开透明的，工作人员必须按照财务管理的相关指引，通过宣传、电子触摸屏、发放资料等方式定期向村民披露财务信息，并确保其真实、完整、易于理解，能让每个村民都知道资金的用途。领导者要广泛收集村民意见，定期召开村民代表大会，使全体村民积极参与村级财务管理，不断完善村级财务管理，提出有效的意见和建议。要建立健全会计控制制度，明确审计人员和出纳人员的职责，确保审计人员和出纳相互监督。

五、结语

新时期，加强农村管理有利于维护农村的经济利益，因此管理人员应该充分认识到加强基层治理的重要性。相关工作人员应认真分析财务管理中存在的主要问题和原因，并找到解决问题的方法。为了解决农村集体经济问题，相关工作人员应详细分析农村集体经济的管理情况，并根据实际情况提出有针对性的解决措施。农村经济是社会进步的基础，也是社会可持续发展的重要内容之一，所以工作人员要逐渐完善乡村制度，促进农业发展。我国农村在发展经济过程中面临诸多困难，而农村经济财务问题是农村矛盾产生的原因之一。对农村财务管理现状进行分析，发现当前存在财务从业人员专业素质不高、财务监管不完善等问题，这些问题严重拉低了农村财务管理效率，阻碍了农村经济发展。在新时期，村干部要充分履行职责，重视农村财务管理，制订创新性的改革计划，提高农村财务管理质量，更好地为创建和谐社会作出贡献。乡村是社会发展和管理的核心力量，要加强对乡村财务的监督和管理，为农村经济发展奠定基础。财务管理是基层经济健康发展的重要前提，想要保持良好的发展态势，就必须积极完善农村财务管理，并确保资金得到有效利用，从而为顺利实施乡村振兴战略奠定坚实的基础。