事业单位预算管理现状及对策研究

张荃荃

（北京市社会科学院，北京 100000）

一、引言

在事业单位的财务管理工作中，预算管理是重点内容。完善预算管理工作，科学编制预算，能有效实现收支平衡，使各部门更加重视财务预算工作，积极配合财务部门开展预算编制，及时发现财务活动中的风险和问题，保证预算管理与编制的科学性、合理性，更好地为社会服务。

二、事业单位财务预算管理现状

（一）预算管理意识淡薄

预算管理具有综合性，包含工作目标和工作计划，需要有序、有规划地完成。但是，当前事业单位的领导没有深入理解预算管理，在理解上存在偏差，认为预算管理便是有理由地将钱花出去，缺少风险意识和节约意识。另外，管理者开展预算管理常常缺少主动性和规范性，导致资金浪费，影响了预算管理的效果。部分管理者认为财务预算是简单的数据计算，看不到它需要对事业单位的经济和资源进行分析，看不到它对事业单位发展的意义。大多数职工认为预算管理属于财务部门、财务人员的事情，缺少主动参与的意识，还有些职工不重视预算编制，不清楚自身的职责，导致预算编制的范围不全，预算管理的效果不佳。

（二）预算基础工作不扎实

从当前事业单位开展的预算管理的整体情况来看，预算管理还存在许多漏洞，这会让事业单位面临很大的风险。部分事业单位引入了预算管理一体化系统，但财务系统的自动化、信息化程度不够，软件系统有待升级，仍依赖于手工处理数据的方法，增加了数据核算量。这会对预算管理的质量产生影响，导致财务报告缺少完整性，出现超支、浪费等现象。另外，管理流动资金的态度较为松散，存在固定资产丢失、私自占有的情况，存在原始数据保存不当、财务数据失真等情况。这些问题都会影响预算管理的执行，其原因在于预算基础工作不扎实，影响了财务决策的科学性和合理性。

（三）预算编制缺少科学性、合理性

预算编制缺少科学性、合理性，体现在以下三个方面。第一，财政部门要求事业单位在每年10月左右进行下一年度的预算编制，每个部门在10月之前要做好预算编制方案，上报给财务部门。事业单位在编制预算时很少有时间深入调查各个项目，不能展开有效分析，这容易导致预算编制缺少科学性和精确性。第二，一些部门会将编制预算的工作交给财务部门，其只负责提供资金金额、项目名称，这容易导致编制的项目预算实践性较弱，在执行中常常发生预算调整的现象。第三，一些领导在预算编制前过分担忧审核情况，担心预算编制不合格，不能通过审核，而对下一年度的发展产生影响，因此忽视了单位的实际发展情况，未根据单位资金的实际需求量编制预算方案，会设定较高的预算目标。

（四）绩效考核未发挥实质作用

事业单位普遍存在考核制度不完善、不重视日常管控等问题。在具体工作开展过程中，没有重视预算控制，弱化了业务控制能力。从预算管理角度来看，没有关注预算编制和预算过程控制，出现了大量的时间耗损，在预算文件得到批准后，预算控制缺乏硬性要求，预算执行力相对较弱，预算考核无法达到理想目标。以上原因会直接影响预算管理的严肃性与权威性。同时，事业单位运用的考核方式较为固定、单一，考核内容较为模糊，考核评估范围不全，考核指标不明确，考核制度不先进，缺乏激励机制，即使工作人员高效完成了预算管理工作，也无法得到相应的奖励，这会打击职工的工作积极性，使其对工作产生抵触情绪。预算考核的部门负责人确定的考核范围较为狭窄，忽视了职工的预算管理，考核内容不完整，制定的考核指标局限在可量化的范围内，仅仅是与财务有关的指标，而不包括非财务指标，考核缺乏科学性、合理性。

（五）预算监督、执行职能未充分发挥

很多事业单位在实行预算管理时，都对预算监督与执行缺乏重视。虽然一些管理者意识到了财务预算管理的重要性，但缺少具体的措施，存在执行不力的现象。事业单位各个部门不能有效参与其中发挥自身的监督、管理能力，这使得事业单位的发展状况与财务预算管理出现了不匹配的现象。当前一些事业单位的财务预算管理没有明确的目标，对管理成效产生了负面影响。部分事业单位忽视了财务预算的执行过程，没有做好控制工作，负责财务预算的职工推卸责任，控制力不足，给事业单位带来了风险，而监管停留在表面，无法真正发挥作用。

（六）财务人员素养不高

财务人员的综合素养涉及财务、会计、管理等方面，对预算管理的质量有重要的影响。当前，事业单位的财务人员大多是有编制的，很多人员安于现状，习惯运用传统的财务管理方法，综合素养并不高，专业能力也有限，对预算管理工作产生了不利影响。部分财务人员职业道德水平不高，没有深入了解相关的法律法规，没有自觉划分岗位不相容职责，不敢大胆揭发违法违规人员的行为。同时，财务人员忙于日常琐碎的核算等事务性工作，专业知识结构较为老化，缺少创造力，掌握的预算管理知识也不够充足，影响了预算管理的效果。

三、完善事业单位预算管理的措施

（一）增强预算管理意识

事业单位增强预算管理意识可从四个方面出发。第一，领导是事业单位的主要管理者，其对相关工作的重视程度和思想认识会对事业单位的管理模式与发展方向产生影响，做好预算管理工作离不开领导的重视。领导要意识到预算管理对事业单位发展的意义，深入分析预算管理的特点和内容，主动学习预算管理方面的知识，将其融入事业单位的发展战略目标。第二，事业单位要增强单位职工的预算管理意识，通过宣传、培训等方式提升其对预算管理的重视度，使其意识到预算管理不只是财务人员的事，需要各部门各岗位全员参与，督促职工主动学习预算编报指南，加深对政策的了解，以便更好地参与到预算编制中。第三，预算管理与财务部门、业务部门有密切关系，要重点开展预算管理培训，增强职工的预算管理意识。培训结束后，可跟踪、考察培训结果。培训工作要符合相应的法律法规，保障预算管理的科学性、准确性。第四，事业单位还要重视文化建设，加强单位文化建设，以文化引导和约束职工，增强职工预算管理意识，将预算管理的内容与文化相融合，潜移默化地影响职工。

（二）完善预算基础工作

事业单位要做好预算管理工作，就要注重完善预算的基础工作，不断创新工作思路，提升预算管理质量。事业单位要提升财政管理的信息化水平，利用现有的预算管理信息化体系保护资金，节约成本，整合现有的信息系统，建立预算单位之间、各部门之间、各业务之间的信息和数据共享平台，充分利用现有的财政数据控制技术完成数据分析、记录、查询等工作。事业单位可考虑使用先进的软件进行智能化的预算统计与评估，督促财务人员在现代化平台的帮助下规范操作，全面整合各业务的预算数据。事业单位还要强化风险管理，健全财务风险预警机制，加大对流动资金特别是非财政拨款资金的管理力度，以免资金出现超支、浪费等现象，及时处理原始数据不真实的情况。财务人员要明确自身在预算管理中的职责，做好本职工作，在填写原始数据凭证时，按照正确的流程，明确使用方向，完善预算说明，为下一步的预算管理奠定基础。

（三）优化预算编制

事业单位在预算管理中，要优化预算编制，可从以下四个方面出发。第一，重视支出预算。在支出预算时，要遵守量入为出的原则，坚持保基本、保战略的理念，在预算安排上，要根据国家政策确定重点支出，部门人员在编制年度预算时，要充分展现资金的使用价值。第二，完善项目预算制度。细化各环节的管理方法，充分展现领导小组的领导力，赋予各部门相应的职责，约束项目预算编制人员，督促其做好预算编制工作。第三，构建和完善指标体系。事业单位的预算部门要收集和整理项目实施的方法、政策，根据项目预算内容构建相应的指标体系，充分考虑效益、质量、成本、数量、可持续性等因素。预算小组可与绩效管理小组共同分析讨论，征求专家的意见，完善指标体系，将定性、定量的方法结合起来，让指标更符合要求，让编制的预算更科学合理。第四，对事业单位的实际情况进行分析。事业单位在编制预算时，可分析上一年预算执行效果，了解预算编制工作能否满足单位的实际预算管理需求，在每年10月完成项目预算的申报工作。各部门要划分支出类型，如运行保障类、事业发展类、专项费用类，将其提供给财务人员。财务人员在编制时要积极运用预算管理一体化系统，增强预算编制的准确性、真实性。

（四）提升绩效考核质量

在预算管理一体化背景下，事业单位应要求全体职工参与预算编制。全年的预算指标下达后，财务部门可咨询各部门职工的意见，制订预算方案，在上级部门审核修改后，将预算指标以书面的形式发送给各部门，方便各部门领导了解全年预算执行的各个细节，如时间、节点、目标执行任务，从而根据预算指标安排任务。在考核时，要关注预算指标执行进度和项目绩效目标达成情况，将其与部门和个人绩效挂钩。对表现好的部门可给予奖励，在年终考评时将其评为优秀等级；对不能完成预算绩效指标的部门，应予以处罚，在年终考核时进行扣分处理，缩减该部门下一年度的项目支出预算。同时，事业单位要将绩效管理贯穿日常工作，从而更好地完成量化考核，在绩效考核范围内考虑到所有的预算资金，有效提升事业单位的绩效考核质量。

（五）加强预算监督管理

在预算管理一体化背景下，事业单位可从以下几个方面加强预算监督管理。第一，在内部，事业单位要完善内部监督，赋予财务部门或内审部门一定的权限，使其能快速获取信息，及时下达指标，增强单位监管的时效性。要充分展现审计部门的优势，开放该部门的权限，使其能定期或随时检查预算管理工作，尽早发现其中存在的浪费、低效等问题，以免给事后审查带来麻烦。事业单位要加大追踪整改和处罚的力度，从源头上进行严格监督和管理。第二，在外部，事业单位要做好信息公开工作，保证外部监督效果。事业单位干部职工要自觉接受群众、第三方的监督，要在单位官网上进行预算公开，从而提升预算管理水平，加强财政资金管理，让群众理解、接受、信任，提升预算监督质量。

（六）提升财务人员的综合素养

针对财务人员综合素养不高的问题，事业单位可采用多种方式予以解决。制订人才培训计划，加大培训力度，优化人才结构，拓展知识深度、广度，促使各责任中心专兼职财务人员熟悉本单位的预算管理情况，培养一批懂预算管理的财务人才，从而提高预算水平。具体而言，首先，事业单位可完善人才引进机制，提升招聘的要求和标准，吸引高素质、专业性的财务预算人才，运用物质、精神等奖励方式激励人才，为有效落实全面预算管理工作奠定坚实的基础。其次，事业单位要加强对财务人员的培训，可邀请专业的学者来单位举办讲座，讲座的内容包括预算编制、管理会计、大数据应用等，以提升财务人员的专业技能和素质。再次，事业单位要激发财务人员的工作热情和积极性，增强其参与预算管理的使命感、责任感，引导其主动学习财务管理方面的知识。最后，事业单位可借助宣传典型、表彰模范等方式培养职工的道德理念，使其敢于揭发他人的违法违规行为，增强财务预算管理的公平性。

四、结语

事业单位做好预算管理工作具有重要意义，能为自身发展提供助力，做到锦上添花。事业单位实施全面预算管理的目的是保证资金安全，避免出现资金浪费等问题，让自身得以健康稳定发展。当前事业单位的预算管理实施存在一些问题，应对其进行深入研究，采取有效的措施，提升事业单位的全面预算管理水平。