行政事业单位预算资金绩效管理强化对策研究

王建云

（泰安市财政投资评审中心，山东泰安 271000）

根据财政部公布的有关数据，2021年山东省各级财政部门共开展财政重点绩效评价项目4735个，评价资金4154亿元，根据评价结果压减下年预算83.4亿元。其中，省级财政重点绩效评价项目44个，评价资金1418亿元，比上年增加465亿元，增长48.8%；省财政根据评价结果，提出改进建议148条，督导部门单位完善制度办法19项，调整政策5项，整改问题296项，压减2022年项目预算3.5亿元，有力地提升了财政资金使用效益和政策实施效果，为全省高质量发展保驾护航。

一、行政事业单位预算资金绩效管理的重要性

（一）符合我国行政事业单位财务规则

首先，我国行政事业单位财务规则明确指出，为进一步规范机关的财政行为，强化财政监管，促进财政收支良性发展，应遵循国家相关的法律法规和财务规定，实行“勤俭节约”的方针。财务工作的主要内容包括编制单位预算和财务报表，准确、完整地体现单位预算执行情况、财务状况和运作情况。行政事业单位所有财务活动都应在单位负责人的领导下统一管理，按照我国统一会计制度管理会计核算。

其次，为符合我国行政事业单位财务规则要求，新形势下应全面加强财政预算资金绩效管理工作，加大宣传力度，强化单位主体意识，完善法律法规和相应制度，增强事业单位的执行力，以完善财政预算资金绩效评估体系，在优化激励制度的过程中，可以合理完善与创新培训制度，拓展晋升渠道，进而做好全面预算资金绩效管理工作，为行政事业单位发展提供强有力的支撑。

（二）提升行政事业单位财政资金管理水平

随着我国经济发展步入新常态，绝大多数地方政府的财政收入增速显著放缓，而同期的政府开支呈现出较强的刚性。因此，要确保所有的工作都有足够的经费，就必须加强对预算的计划，避免出现资源浪费、投资超过预期的情况。应全面提升事业单位财政预算资金绩效管理水平，适当运用业绩管理方法，提升单位效益，提高行政事业单位财政资金管理水平与整体质量。

（三）提高行政事业单位公共服务水平

首先，2018年，财政部颁布实施了新的政府会计制度，对各级、各部门进行了“双基础、双职能、双报表”的审计。在这样的大环境下，预算和财务的职能分工和角色定位既清晰，又互相协调，在预算和运行之间产生了一种全新的并行关系。政府机关实施预算资金绩效管理，应协调、配合统一的预算管理制度，将预算管理与执行管理结合，进而不断提升行政事业单位公共服务水平。

其次，在“互联网+”大背景下，诸多财政预算资金绩效管理信息、管理工具为行政事业单位实施财政预算资金绩效管理奠定了良好的基础，发挥预算规划、评价评估、内部控制、数据处理等功能，提升了管理质量，同时还以信息化管理手段有效优化了行政事业单位财政预算资金绩效管理效果，进而提高了行政事业单位公共服务水平。

二、行政事业单位预算资金绩效管理中的问题

（一）缺乏管理意识

首先，在财政预算资金绩效管理中，部分行政事业单位缺乏管理意识，对行政事业单位财务管理规则不够熟悉，领导层、会计人员在管理意识、认知能力上存在缺陷，在实践中无法满足新时期财政预算资金绩效管理的要求。

其次，没有正确认识预算规定和管理活动。虽然预算编制完成了，但对部分财政资金并未按照决策加以管理，其财政资源也无法按照预算路径投入使用，导致财政预算资金绩效管理流于形式，无法发挥对财政支出行为的约束作用。

（二）人员素质有待提升

在行政事业单位中，财政预算资金绩效管理是非常专业和复杂的工作，涉及财务知识、政策法规和管理相关知识。会计人员如果不具备符合岗位需求的能力和知识储备，没有养成良好的、持久的学习习惯，不仅无法发挥财政预算资金绩效管理的效用，而且还会影响财政预算资金绩效管理的实际效果，造成行政事业单位出现财务危机。

（三）绩效指标不合理

绩效指标是绩效管理的前提条件，因此，应不断完善指标体系，以确保设置的绩效指标符合财政预算资金绩效管理工作的实际情况，避免影响绩效考核结果的准确性。

三、行政事业单位预算资金绩效管理对策

（一）提升对财政预算资金绩效管理的重视程度，做好顶层设计

首先，应落实预算绩效管理责任。以单位预算绩效管理制度建设和执行为抓手，明确单位预算绩效管理的主体责任。完善省级预算绩效管理制度体系，提升管理水平，完善省级项目事前绩效评估规程，分析项目投入经济性、目标合理性、方案可行性和筹资合规性，增强财政可持续性。

其次，应开展预算绩效管理成效综合评价。对标对表，研究构建预算资金绩效管理成效评价框架。按照部门单位自评、同级财政部门审核、财政厅复审“三步走”的工作方法，组织开展全省预算资金绩效管理综合评价，增强各地做好绩效工作的紧迫感。与此同时，应加强转移支付资金全周期预算绩效管理。发挥监管作用，加强省级对下专项转移支付资金全生命周期预算绩效管理，依托预算绩效管理信息上下级互联平台，将绩效管理要求落实到基层单位和具体项目。

最后，可扩大重点绩效评价规模。聚焦重大政策，通过政府购买服务的方式引入具备实力的第三方机构，独立开展绩效评价，以五年为一个周期，实现对本级单位的全覆盖，使评价贯穿财政资金闭环管理全流程。

（二）健全保障财政预算资金绩效的管理制度

首先，应加强法律法规建设。应依据财政预算资金绩效管理办法，建立健全管理制度，并以增强法律权威性为基础要求，按照《中华人民共和国预算法》相关要求，不断规范预算资金绩效管理要点，结合单位实际情况，制定科学、可行、有效的管理制度，为后续绩效评价的开展奠定坚实的基础。

其次，应加强法律监督，加大实际管理执行力度。行政事业单位财政预算资金绩效管理应遵循公平、公开、公正的基本原则，不断强化单位主体意识，重视财政预算资金绩效管理工作，发挥法律法规的监督作用，按照相应政策开展财政预算资金绩效管理工作，以此保障绩效评价管理的效用。若在管理过程中遇到法律法规未涉及的问题，应以适用性、可行性为前提科学调整工作，进而有序开展财政预算资金绩效管理工作。

（三）完善财政预算资金绩效评价指标

首先，应抓好评价基础建设，提升评价工作的精度，坚持从多方面入手，做细做实评价前的准备工作，确保绩效评价工作质量。一是精心甄选项目。扩大绩效再评价的范围，采取“部门整体+重点评价+简易评价”的组合方式，评价方式、评价种类较往年更多样化。例如，可选取具有典型性和连续性的重点民生领域项目开展绩效再评价。二是建立评价队伍。引入第三方中介机构参与绩效再评价工作，增强绩效评价的独立性和客观性，为评价工作提供智力支持。三是完善评价方案。针对不同的项目，在绩效自评的基础上有针对性地提出评价方案，安排评价流程和时间，形成项目评价重点清单，为再评价工作的开展奠定坚实的基础。

其次，应管控评价过程，保障评价工作的深度，在开展绩效评价的过程中，全程跟踪，严格把控评价质量。一是注重评价各方的协调配合，组织各相关被评价单位落实专人联络工作，组织第三方中介机构紧扣评价指标，召开进场会，帮助第三方中介机构尽快熟悉项目的基本情况，快节奏推进工作，提高评价工作效率和质量。二是采取“双轮审核+实地勘察”的方式，通过审核绩效自评报告、审核项目相关资料、发放调查问卷、座谈访问、实地核实等方式，全面了解项目组织管理和实施成效，深入剖析问题，提出合理建议，形成客观、真实、准确的评价结论，增强预算资金绩效评价的客观性、公正性和针对性。

最后，应运用好评价结果，保障评价工作的效用。评价结果的应用效果是评判绩效评价成效的主要依据。一是分析评价结果。绩效评价工作完成后，当地财政部门会严格统计与分析绩效评价结果。二是落实单位的绩效管理责任。将评价报告及时反馈至单位，充分发挥绩效评价的引导作用。督促评价结果为合格等次以上的单位不断加强规范管理和能力建设，对评价中发现的各类问题制定针对性措施；对评价结果不理想的单位，督促其认真梳理存在的问题，深刻分析原因并重点整改。三是将评价结果与财政资金管理结合。绩效评价结果与后续预算安排挂钩，对绩效好的项目优先保障后续资金，对绩效一般的项目调整低效无效资金，切实提升财政资金使用效益，推动绩效评价工作不断向纵深发展。例如，开展预算资金绩效管理真实性核查。在部门单位预算绩效材料审核全覆盖的基础上，结合日常管理、审计、监督检查过程中反馈的信息，按比例随机抽取部分项目，核查项目核心指标完成情况的真实性。对发现自评结果真实性存在问题的项目，实行评价结果“一票否决”。

（四）合理引入信息化管理体系，优化预算资金绩效管理效果

目前，应积极推进预算绩效大数据应用。2021年山东省实施了省级预算一体化，2022年山东省内市县级实施预算一体化，为此，当地应降低大规模数据分析成本，推动财政预算资金绩效管理从小规模抽样的模糊治理转变为大数据统计分析的精确治理，加快实现绩效管理与预算管理的深度融合。随着多维数据仓库及分布式计算技术的不断发展，未来的发展趋势是基于信息技术与传统业务系统的结合，实现数据生成、建模采集、分析预警、决策支持的实时一体化。

其一，运用ERP 系统，绩效档案管理全部采用电子档案的形式，提高档案工作的效率和质量。要求各单位报送绩效资料使用电子版和扫描电子版的方式，分类、管理、存储、查阅、调用都非常方便。

其二，组织力量研究绩效评价信息系统和绩效管理信息系统技术。研究动态绩效指标库技术，为日后提升绩效管理和绩效评价工作的质量做好准备。ERP 系统要实现有效管理，必须将符合行政事业单位实际情况、有较高参照标准的计划植入系统，即将符合行政事业单位目标的预算数据植入ERP 系统，才能在ERP运行过程中，有目标衡量、预警提示，进而达到管理控制的目的，使ERP 真正为管理服务。

其三，在利用ERP 系统实施预算绩效管理与内部控制时，管理人员应认识到预算是每个单位的综合预算，而不仅是财务预算、损益预算。从基本的运行管理阶段入手，使每个部门从一开始就有明确的目标，了解自己的预算，进而回馈自身。在运行管理过程中，实现事前计划、事中控制和事后反馈三方面的协调。

其四，就管理而言，不仅要考虑到行政事业单位的资金收入情况，还要对事业单位各项绩效管理指标与事业单位员工业绩进行结合管理。应用ERP 系统不仅需要满足行政事业单位自身的需求，还要与ERP 的总体趋势相协调，使所有的资料都能在ERP 系统中反映出来。比如ERP 在经营过程中收集资料，而预算是从ERP 中抽取资料，再把资料修改反映到ERP 中。ERP 具有适应性，能动态地调节和开展财务管理工作。如实施层面包括管理办法和动态发展、规划和现实对比以及财政和商业合作。以此合理利用ERP 系统，及时、完整、精确地为行政事业单位提供财务信息，使行政事业单位的整体预算资金绩效管理发挥实际作用，管理流程科学合理。

四、结语

行政事业单位应做好财政预算资金绩效管理工作，通过融合转型，不断提升预算资金绩效管理效率与服务质量。在引入大数据、智能化管理手段时，应综合构建适合本单位的预算资金绩效管理体系，以科学性、实用性为原则，不断提升财政预算资金使用效益，满足公共需求。