职业院校实施“1+X”证书制度的现状与对策

金 鑫

（河南林业职业学院，河南 洛阳 471002）

0 引言

2019 年，国务院发布了《国家职业教育改革实施方案》和《职业技能提升行动方案（2019—2021 年）》，为职业教育提出了新的要求，把职业教育摆在教育改革和经济社会发展中重要的位置。同时提出“学历证书＋若干职业技能等级证书”制度（“1＋X”证书制度）试点方案，即将职业技能等级与学历相结合，有利于提升高职人才培养的效果，不断提高人才培养的质量。国家力求通过实施“1＋X”证书制度，不断拓宽高水平技能人才培养渠道，加强人才技能建设，同步提升职业教育的现代化发展水平，为我国发展输送更多高质量高素质的全能型人才。

1 实施“1＋X”证书制度的现状

国家发文推行“1＋X”证书制度，这给职业院校带来了前所未有的机遇。然而由于受诸多因素的影响，职业院校在具体实施“1＋X”证书制度时遇到不少问题和困惑，导致实施“1＋X”证书制度的现状与该制度教育目标的要求产生了不小的偏差，具体表现在如下几方面。

1.1 理解有偏差

不同的地区，不同的职业院校，不同的专业，不同的教师，不同的学生对“1＋X”证书制度理解不一样，对其精神领悟有异，对其政策、内涵把握不同，导致制度执行的效果不尽相同。

1.2 执行有偏差

一是实施范围比较小。国家大力发展职业教育，推行“1＋X”证书制度，具有强制性与权威性，但是有一些职业院校对此不甚了解，更无从下手；有的学校了解政策但其专业无对应证书，也无法参与实施。笔者所在的学校共有31 个专业，截至目前只有6 个专业有对应的职业技能等级证书，也只有这6 个专业参与实施了“1＋X”证书制度。二是“1”和“X”证书无融合。经调研了解到，目前实施“1＋X”证书制度的职业院校，依然进行的是学历教育，只在课余时间短暂培训学生考取职业技能等级证书，或学生自己参加社会培训考取职业资格证书；有些职业院校要求学生持“双证”毕业，而没有对这个职业技能等级证书的类别、等级做出明确规定，只要有一个证书就行；在具体实施该制度时，大多数职业院校还是学校自己在唱独角戏，是自己单方面的教育，企业根本没有参与或企业偶尔过问、对接，实质上没有企业真正完全参与其中；学生考职业技能等级证书时，有很多企业不到现场监考，只要求考点邮寄考场监控视频。三是费用问题没明确。国家出台政策时明确规定学生根据自愿的原则决定是否考取职业技能等级证书，一个证书多少费用，价格是否可以来回变动，是否让学生免费考试取得证书，免费几次，学校教师的额外培训费用谁来负担，企业的利益如何保证，这些问题到目前为止都没有明确的答案，或没有明文规定下发到职业院校，苦于没有明确指示，职业院校具体操作时茫然一片，无所适从。四是实施“1＋X”证书制度不顺畅。响应国家改革号召，有一些职业院校正在尝试推行“1＋X”证书制度，摸着石头过河，边摸索边总结经验，但因许久以来未能解决的体制、机制等若干问题的羁绊，该项工作举步维艰，尚未发挥其应有的作用。

1.3 效果有偏差

“1＋X” 证书制度在实施过程中遇到这样那样的问题，效果不尽如人意。目前我国推行的“1＋X”证书制度，两种不同证书之间是简单的平行关系，而不是真正的相互渗透融合，互认互换；社会、企业、家长、学生对“X”证书（职业技能等级证书）的含金量存疑，认可度也不高。故我国实施该制度尚未达到预期的效果。

2 实施“1＋X”证书制度的对策

为了落实好“1＋X”证书制度，达到国家预期的目的，需要采取一系列的措施，从加强国家顶层设计、优化舆论环境、改革体制机制、加强职业技能等级证书认证管理和经费投入等方面取得突破，打破常规。

2.1 加大宣传力度，提高认识

“1＋X”证书制度只有得到广泛了解、充分认可、高度信服和普遍接受，才能顺利实施。因此，应加大宣传力度，利用多种媒体，采用多种方法，坚持正确的舆论导向，广而告之，以提高全社会对“1+X”证书制度的认识，使“重技术、重能力”这一用人观念深入人心。同时，政府、行业、社会等有关部门应各司其职，共同助力职业院校实行“1＋X”证书制度。

2.2 建立“1＋X”证书制度的体制机制

2.2.1 建立健全“1＋X”证书法规制度体系

为了规范运作，有法可依，急需建立健全法规制度体系。①规范运行机制的相关法规，制定实施细则，以确保“1＋X”证书制度有效运行。②完善就业机制的相关法规，严格执行准入制。企事业单位在招聘时，凡国家规定实行就业准入的职业或工种，必须从取得“1＋X”证书的人员中录用。③建立协调机制的相关法规，以统一规范全国的职业技能等级证书，改变证书市场纷乱的局面。如：国家应尽快制定《职业技能等级证书管理条例》，对此加以规范。

2.2.2 继续完善职业资格证书体系

为促进落实“1＋X”证书制度，需进一步完善职业资格证书体系。①规范认证机构。应成立专门机构——职业教育职业资格委员会，在国家劳动部门统领下，指定认证机构，实施职业资格证书制度。②制定职业资格质量标准。职业资格委员会应加强职业标准开发，制定“X”证书的标准和要求。根据不同专业面向的职业岗位群及岗位核心技能，制定与之相应的综合性及具体的职业资格标准；制定不同专业的职业资格工种与级别及与之相应的资格证书课程和学分等。③建立健全职业资格标准质量保证体系。职业资格标准应严谨、先进、科学，其制定、复核和更新要严密、及时，使职业资格标准真正起到引领作用。④健全职业资格证书管理制度。力争删繁就简、科学认证，培训和证书的收费规范、透明、统一、合理。⑤借鉴国外职业资格证书体系。职业资格委员会应与时俱进，与国际接轨，对于国外职业资格证书及其培训模式，可以适当参考，合理借鉴，取其精华，为我所用，使培养的人才达到国际化标准。

2.2.3 建立“1＋X”证书制度的管理机制

实行“1＋X”证书制度，是顺应时代潮流、响应国家的号召、落实国家重要政策、培养大量高素质应用型人才的迫切需要。然而，目前职业院校实施的“1＋X”证书制度，尚不深入、彻底，仅是表面文章。根据我国国情，要真正实行“1＋X”证书制度，需要强有力的推进措施。因此，建议由权威机构或权力部门来加强对“X”证书的管理，设立专门的管理机构。只有严把质量关，保证双证管理相协调，“X”证书才能真正有底气，“1＋X”证书制度方能顺利执行。

2.3 提高“X”证书的权威性

只有“X”和“1”证书权威相当，“职业技能培训与学历教育获取的能力相当”被公众理解、接受、认可、信服，公众愿意参与其中，并从中受益，“1＋X”证书制度才能得以广泛实施。为提高“X”证书的权威性，国家应着重抓好两点。一是建立试点单位，由教育部门和人力资源保障部门牵头，校、企、培训机构参与，共同研究探索“1＋X”证书制度，并建立新型的人才培养体系、完善的评价体系。二是树立标杆，从试点单位里，把实施效果好的职业院校推出来，给予表彰、奖励，大力宣传其实施成果，推广其实践经验，扩大“1＋X”证书制度的影响力，促使其他职业院校下定决心加入“双证”融合互换队伍中来，从而加快我国“1＋X”证书制度整体向前推进。

2.4 加大对职业教育经费的投入

“1＋X”证书制度重视职业能力培养，实践性教学比重大，对师资、实训条件等提出了较高的要求。打造“双师”型师资队伍、建设符合条件的现代化校内外实训基地、实施一系列激励措施等，都需要投入大量经费，办学成本激增。目前，由于经费不足，企业没有利益驱动，其参与教育的内驱力不足；学生考证自己付费，经济负担加重；职业院校实践条件差，软硬件落后；师资队伍实践技能相对薄弱等，已经影响了“1＋X”证书制度的推行。经费依然是制约职业教育发展的关键因素。百年大计，教育先行。教育大计，资金先行。建议政府部门把重视职业教育发展落到实处，在政策上加大扶持力度，在经费上加大投入力度，使职业院校办学条件得到充分改善，吸引企业真正参与教育，共同助力“1＋X”证书制度顺利实施，达成我们培养高质量技能人才的目标。

3 结语

实施“1＋X”证书制度，是一个涉及高校、政府、行业、企业等多方主体的系统工程，其中存在的问题及原因都不是独立的、单一的，而是多方面综合作用的产物。要解决职业教育与职业资格证书制度的有机互动问题，必须各方统筹、协调、联动。职业院校单方面浅层次的尝试无法从根本上解决问题，只有国家政策到位、体制理顺，高校、政府、行业、企业共同行动，“1＋X”证书制度才能真正有效实施，才能真正发挥作用，实现国家实施该制度的初衷。