集体经济视角下旅游推进共同富裕的路径研究——以西藏普兰县岗莎村为例

□石丹莉

（1.西藏民族大学财经学院，陕西 咸阳 712000；2.西藏特色产业高质量发展研究中心，陕西 咸阳 712000）

2022 年中央一号文件提出，抓好农村改革重点任务落实。开展第二轮土地承包到期后再延长30 年整县试点。巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索建立农村集体资产监督管理服务体系，探索新型农村集体经济发展路径。

党的十九大提出将发展壮大集体经济作为乡村振兴的重要内容，《中华人民共和国乡村振兴促进法》中进一步提出坚持以农民为主体，以乡村优势资源为依托，推进新型农业经营主体等。

这说明集体经济和农民在乡村振兴中扮演着重要的角色；集体经济在本质上与共同富裕的落脚点是一致的，使全体人民通过互帮互助、团结协作达到丰衣足食的生活水平。旅游产业对乡村振兴的作用较大。有研究表明，旅游业能够在一定程度上促进低收入群体增加收入。

1 文献综述

通过对国内相关文献的研究发现，关于农村集体经济的研究主要分为3 个角度：一是研究农村集体经济中的产权问题；二是研究农村集体经济组织法人资格的相关问题；三是研究农村集体经济如何壮大与发展问题。

关于研究农村集体经济产权问题的有：通过分析我国农村集体产权制度改革存在的相关问题，提出推动农村集体经济组织立法、健全农村经营管理体系等对策；通过研究改革开放后我国农村集体经济存在的问题，得出协调农村集体经济组织与村两委及其他合作组织的关系、完善产业发展环境等对策，实现政府适度干预。

关于研究农村集体经济组织法人资格的相关问题有：通过研究农村集体经济组织成员确定的立法问题，得出农村集体经济组织成员的确定应当在成员身份确认与成员确定概念区分的基础上，根据法定原则确立以户籍为基本依据的成员身份确认制度等结论；通过研究，探析出农村集体经济组织存在职能不清晰、制度不完善、组织结构混乱等问题，并提出完善农村集体经济组织架构等建议。

关于研究农村集体经济如何壮大与发展的有：基于全国12 个省份、96 个村庄调研数据，发现我国村级集体经济存在发展不平衡、不充分、异质性等问题，提出集聚提升类型村庄，走城乡融合为城市提供服务的道路，走生态发展道路，走“服务发展型”集体经济的道路等建议；通过对党建引导农村集体经济发展壮大的基本逻辑研究，提出建立完善农村基层党组织激励约束制度等建议。

纵观现有文献，学者的研究多以农村集体经济本身为主，未从其他角度研究，例如农村集体经济与共同富裕等。文章通过实地调研，分析案例，找出其运作机理，微观研究集体经济与共同富裕的关系，为民族地区扎实推进共同富裕提高参考。

2 集体经济视角下推动共同富裕的机理

2.1 集体经济与共同富裕的概念

关于集体经济，《中华人民共和国宪法》第八条规定：农村集体经济组织是实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群体集体所有制经济。

文章认为，“集体经济”应该具备以下3 个基本要素：一是利用集体所有的资源；二是由集体成员自主组建、自由联合；三是在某一种或多种经济环节上实行合作的形式。

共同富裕思想出自于邓小平的南方谈话，具体是指一些地区、一部分人先富起来，再让他们带动和激励其他人、其他地区富裕，最终实现共同富裕；是消除两极分化和贫困基础上的普遍富裕；是社会主义的根本原则与奋斗目标。

2.2 共同富裕与集体经济的关系

2.2.1 集体经济是迈向共同富裕的路径

共同富裕的目标是缩小贫富差距，最艰巨和最繁重的任务在农村、农民。城乡贫富差距过大是贫富差距最主要的表现形式，究其原因是农民的收入过低。农村要实现共同富裕，就要坚持集体经济制度，依靠农村基层党组织的支持与带领，发展壮大农村集体经济，从根本上实现农村和农民的共同富裕。

2.2.2 作用机理

在任何时代、任何社会形态下，生产力对生产关系起决定作用，生产关系同时反作用于生产力。一直以来，我国鼓励和发展壮大农村集体经济，这是因为无论任何时期，农村问题一直是发展与改革最关键的环节，发展乡村经济，走向共同富裕必须借助农村集体经济的力量。发展农村集体经济有助于低收入农民真正参与到各个经济环节。当前，新型农村集体经济中，基层党组织是不可忽视的力量，农村集体经济是连接政府与人民的重要桥梁。发展农村集体经济能够在一定程度上防止产业风险，为农村集体经济提供保障，从技术、管理等领域影响其他生产活动，从而实现共同富裕。

农村集体经济最大的优势之一就是真正让贫困农民参与到农村经济发展的各个环节，从最基础的层面带领农民走向共同富裕。农村集体经济是适应社会主义制度的经济体系，能够发挥社会主义制度的优越性，将个人与集体完美融合，自发形成组织，借助集体人力、财力、物力等发展壮大，将个人利益发展为共同利益，从而实现共同富裕。

农村集体经济能够为乡村建设工作提供有力保障，农村集体经济的发展和壮大不但可以蓄积更多集体财力，将更多资金投入到基建领域，还能为低收入农民增加就业机会，使得他们从单一的收入转变为多形式的收入，从而实现共同富裕。

3 案例地概述

3.1 普兰县基本情况

3.1.1 普兰县地理位置优越

普兰县位于西藏自治区西南部，阿里地区南部。该县地处喜马拉雅山南侧的峡谷地带，南与尼泊尔和印度为邦，东与日喀则仲巴县接壤，西与扎达县毗邻，北与革吉县和噶尔县接壤，是全国12 个三国交界县之一。

3.1.2 普兰县旅游资源丰富

普兰县有神山冈仁波齐、圣湖-玛旁雍措、拉昂措（鬼湖）、公主湖、纳木那尼峰、斜尔瓦及强拉古商道、普兰古宫、普兰战场遗址、千年古刹科迦寺等旅游景点，以及灿烂的民族文化和独具特色的民族服饰等。唐嘎市场也位于普兰县，距今已有500 多年历史，是中印尼三国政治、经济、文化、宗教交流的重镇。同时，普兰县有国家重点口岸。

3.2 普兰县发展农村集体经济的案例——以岗沙村为例

西藏普兰县牦牛运输公司位于西藏阿里地区巴嘎乡岗莎村，东临G219 国道，东边有普兰县的著名景点，也恰好位于岗仁波齐的山脚下。1996 年以前这里没有交通工具运输旅客去转山，20 世纪80 年代交通逐渐便利，慕名而来的游客逐渐增多。普兰县巴嘎乡岗莎村牦牛运输队的发展经历了3 个阶段。

3.2.1 第一阶段

第一阶段是1983—2005 年，成立牦牛运输队，解决温饱问题。在运输队成立前，村里只有不到1 000 人，经济来源主要依赖于游牧业收入，每天的饮食只有糌粑和牛羊肉，面粉和米只有逢年过节才能吃到。1996 年岗莎村正式成立带有集体经济性质的岗莎村牦牛运输队，通过轮转制，保证每户都能参与运输服务，公平地增加收入。

3.2.2 第二阶段

第二阶段是2010 年，经县政府的批准正式成立岗莎村牦牛运输旅游服务中心，是集农牧民专业合作组织、村集体经济组织、民间协会为一体的专合组织，农户持有股份，可参与股份分红。

3.2.3 第三阶段

第三阶段是2013—2015 年，牦牛运输队产业链形成。2013 年普兰县人民政府与西藏旅游有限股份公司开始合作，在当地开发了神山圣湖旅游资源、建设喜马拉雅冈仁波齐大酒店、塔尔钦游客救援中心。2014 年巴嘎乡累计接待国内外游客和转山、转湖群众42.5 万人次，牦牛运输队实现总收入950 万元，人均年增收7 000 元，拥有商店、餐馆和“牧家乐”等旅游服务设施的农户达到387 户。2015 年至今，该地不断完善服务体系，建设特色示范小镇。2015 年岗莎村被自治区列为20 个特色小镇示范建设项目之一，打造成为国际旅游小镇。

目前，岗莎村牦牛运输队已经形成了一整套完善的服务体系，在旅游的淡季开设牦牛队冬季外语培训班、导游服务班，并定期组织队员参与“神山”的卫生清理活动。2018 年，为加强运营管理，规范制度章程，改革运行体制机制，岗莎村正式注册成立西藏岗仁布齐转山旅游服务有限责任公司（以下简称岗仁布齐旅游公司），运输队进入了规范管理拓展阶段。2019 年，公司共接待游客16.9 万余人次，人均增收1.22 万元，全村建档立卡贫困户74 户196 人如期脱贫摘帽。

3.3 普兰县带动贫困人口走向共同富裕的主要做法

第一，培育新型经营主体，发展农村集体经济合作社。马克思与恩格斯认为，脱离贫困、走向共同富裕的必经之路是发展集体所有制下的“合作生产”，其是适应我国基本经济制度的生产方式。普兰县采用政府支持、企业合作经营、农户参与股份的运营模式，以服务转山群体为依托，从事涉农旅游接待服务，再通过自愿联合、自发成立，提供餐厅、住宿一条线服务，通过共同所有和企业与政府入驻等形式进行民主管理，满足低收入农户的经济收益和社会就业需求。在这个过程中，政府主要提供政策与信息交流支持，企业主要涉及基础设施构建、培训、就业等，例如开发新的工作岗位、为低收入人口提供定期培训以及创业支持等。

第二，推动产业融合，培育服务于该产业的产业链。产业经济学中的投入产出分析理论提出，想要知道投入与产出的情况如何，就必须研究各种复杂的经济活动之间的关系。普兰县整合所有资源、因地制宜开发相关产业。为进一步壮大村集体经济，不断增强公司的创收致富能力。近年来，岗仁布齐旅游公司不断拓展业务外延，延长产业链，充分利用发展资金，先后调整了便民超市、妇女茶馆、扶贫宾馆等运营模式，运用扩建整合等方式组建新的产业，现公司下设七大产业，即牦牛运输服务中心、沙石料场、砖厂产业体、1314 玻璃帐篷酒店、塔尔钦旅游综合服务体和电子商务物流点、西藏冈仁波齐旅游服务有限公司酒店、塔尔钦出租车公司。

第三，坚持党政领导，共同致富。自岗仁布齐旅游公司成立以来，不断落实决策透明化。每年召开农牧民大会，组织农牧民对当年公司的集体资金使用计划进行提议、表决，并对资金使用情况进行公示。2019 年，通过全体村民集体议决，在公司运营过程中优先安排贫困户，并从公司发展基金中拨出3 万多元，为76 户、198 人贫困群众购买生活物资，改善贫困群众生活条件；拨出33.6 万多元购买粮食对入股村民分红。公司资金由群众有效管理和使用，不仅改善了农牧民群众生产生活条件，密切了干群关系，而且充分调动了广大农牧民参与生产、脱贫致富的积极性。

4 案例启示

首先，积极引领农民创业，通过科技力量为当地发展注入动力。当前，政府不应仅提供政策上的支持，还应该从技术、思想等方面为农民提供相关支持。引入先进的科学技术，通过对当地的旅游资源、地理位置、游客需求等要素进行大数据分析，让当地的转山服务与其相得益彰。从思想上，充分调动农民积极主动性，创新思想观念，打破只靠农产业生存的思想，将单一收入形式转为多种收入形式。政府应积极引入高质量的企业和优势企业，借助其优势与资源共同打造休闲产业、民宿产业以及农家乐产业等，努力打造“互联网+”旅游产业，切实推动旅游企业与科技企业的交流合作。

其次，创新基层组织方式，激发组织动能。借助地区基层党组织的优势，将农民与政府连接起来，加强农户的参与力度与信任感，激发组织动能。大力宣传旅游产业服务的特色，增加其吸引力，让更多的低收入农民参与到旅游体验中，深刻认识旅游、支持旅游。以农户发展为核心目标，多方利益为主体，构建更完善的旅游产业利益分配机制。积极鼓励优秀的人才与低收入农户结伴发展，激发低收入农民的参与积极性，并为其提供稳定工作与收入来源。创新农村基层组织模式，提升低收入农户的自身自治能力与管理能力，从思想层面上宣传、鼓励互帮互助、团结协作的精神，以此凝聚人心。

再次，继续完善相关的产业链功能，实现多方面增收。目前，根据“转山”服务形成的相关产业链还存在有待完善之处，政府应注重相关产业链功能提升，继续完善公共配套设施，着力提高片区整体品质与发展活力，满足人民对美好生活的向往。要立足当前、着眼长远，不断优化产业布局，科学谋划科教园等项目建设，让产业链、服务链、创新链衔接更紧密、支撑更有力。让农民在新兴产业链、服务链上就业、创业，从多方面增加收入。