构建西部大开发新格局 加快甘肃农业对外合作发展

□李 晶，王建兵

（甘肃社会科学院农村发展研究所，甘肃 兰州 730070）

1 加强农业对外合作对甘肃农业的重要意义

1.1 加强农业对外合作有利于促进甘肃农业供给侧结构性改革

甘肃农业发展正处于从传统农业向现代农业过渡的关键时期，农产品供求结构、产业发展潜力、生态资源压力等都面临严峻挑战。这些挑战主要来自于自身发展不足和国内国外市场竞争，化解这些挑战也必须统筹利用好国内国际两个市场、两种资源和两类规则。应通过国际市场竞争力分析，充分考虑国内国际农产品供求关系和结构，从而明确今后甘肃主要农产品和农业技术改革的方向与结构，加快促进甘肃农业供给侧结构性改革，培育具有国际竞争力的涉农企业，优化产业链布局，提升甘肃农业国际竞争力。

1.2 加强农业对外合作有利于增强甘肃农业资源配置能力

加速全球范围内农业生产要素的流通和配置，是适应全球经济一体化发展的必然要求。甘肃应立足国内农产品供求结构优化的需求和农产品地域布局的优化。应加速发展农资企业，增强其国际竞争力，加强境外农业投资与农产品加工、储运、贸易等全产业链环节合作。同时，利用甘肃技术与资源的优势，加快推进境外农业合作示范区建设，完善支持农业对外合作的投资、财税、金融、保险、贸易、通关、检验检疫等政策，提升主要特色农产品的市场占有率。

1.3 加强农业对外合作有利于构建农业对外合作的新格局

农业对外合作涵盖投资、贸易、技术、援助等多个领域，是构建新型农业国际合作关系、形成全球农业发展“利益共同体”和“命运共同体”的最佳结合点之一。重点应围绕农业对外投资、贸易和援助等三大方面进行合作模式上的创新。通过南南合作、南北对话和“一带一路”建设等途径，共同拓展农业发展空间，开拓农业市场，分享农业发展经验，初步形成行业类别齐全、重点区域突出、投资主体多元的农业对外合作新格局。

1.4 加强农业对外合作有利于甘肃县域经济和农业现代化发展

县域经济是我国经济社会发展的基础支撑。为了应对新常态下速度变化、结构优化、动力转换等问题，对内要靠创新，对外要靠开放。特别是在“一带一路”建设全面实施的大背景下，更要以开放发展理念来引领和推动县域经济跨越发展和转型升级。在全球经济一体化潮流下，农业国际化已经成为一种趋势。甘肃要充分利用农业资源丰富、农业技术装备好等特点，积极发展外向型农业，拓展国外农产品市场，通过国际口岸连接“一带一路”沿线国家、亚欧大市场和国内沿海地区，促进甘肃县域经济和农业现代化的发展。

2 甘肃农业外向型发展现状

2.1 农业国际区域合作趋于多元化

自2009 年甘肃农业对外合作以来，农业逐步由单一发展到多样化，产业不再限于加工，而是向生产、仓储、服务等领域扩展。俄白哈关税同盟的实施，中哈阿拉山口、霍尔果斯口岸两条向西开放国际铁路通道的开通，使甘肃农业出口持续增加。甘肃特色农产品，如蔬菜、苹果、马铃薯、清真牛肉等，持续向中西亚各国出口，出口量持续增长。随着出口的增加和霍尔果斯口岸甘肃特色产品展示中心的建设，组织多个特色项目把甘肃特色产品推向中亚，并积极与中亚、俄罗斯等客商建立了贸易伙伴关系，促进了甘肃瓜果、蔬菜、农副产品等的出口。

2.2 农产品贸易稳步发展

2020 年，在国际贸易形势严峻的情况下，甘肃特色农产品实现出口同比增长22.5%。其中，蔬菜上涨15.2%，44%的果蔬汁出口。出口蔬菜包括辣椒、西红柿、洋葱等，主要销往哈萨克斯坦、越南、欧盟等国家和地区。2021 年1—2 月，甘肃对“一带一路”沿线国家出口农产品1.7 万t，货值1.56 亿元，出口“朋友圈”持续拓展。

2.3 稳步推进农业“走出去”

甘肃“走出去”的农业企业越来越多，对外农业投资主体日益多元，经营领域和规模不断扩大。甘肃积极组织企业参加相关展销、海外推介活动，增加了甘肃农产品的出口。2019 年甘肃与广西签订了特色农产品出口东南亚协议，借助凭祥市区位优势和当地企业市场渠道，为甘肃特色农产品打开了向东南亚出口的大门。协议规定，2019 年采购金额5 亿元，将出口价值达3 亿元的甘肃特色农产品到越南等东南亚国家；将进口价值2 亿元的东南亚水果、名贵药材等。协议规定，以后每年采购金额增加10%以上，5 年合作总金额超过25 亿元。

2.4 农产品的竞争力明显提升

甘肃建立了酒泉肃州出口蔬菜质量安全示范区、榆中出口高原夏菜质量安全示范区、武威黄羊河出口糯玉米和芦笋质量安全示范区以及静宁、庆阳、礼县出口苹果等6 个国家级出口食品农产品质量安全示范区，位列西部地区第二位。

2.5 农业国际竞争具有一定的优势

甘肃由于独特的地理位置，自古以来就是“丝绸之路”的“黄金通道”，是我国与其他国家经贸往来、文化交流、交通运输的必经之道，在促进中外交流与发展方面具有举足轻重的作用。“一带一路”建设为甘肃开拓丝绸之路沿线国家农产品市场、发挥特色农业优势、不断深化农产品经贸合作和提升国际竞争力带来了巨大战略机遇。近年来，甘肃制种业、蔬菜产业、马铃薯产业、畜牧业、中药材、苹果等特色产业形成了一定的竞争优势，并在玉米制种、马铃薯脱毒种薯繁育技术、旱作农业、水土保持、节水灌溉和特色农产品加工技术等方面有较强的比较优势，为甘肃农业走出去奠定了雄厚的基础。

3 甘肃农业走出去面临的挑战

第一，对外贸易形势严峻复杂。目前部分国家关税措施已转向绿色贸易措施、国内补贴、动植物检疫等非关税措施，以消除国外农产品对本国农产品带来的冲击。中亚5 国对农产品进口参考执行欧洲标准，检疫检验标准非常苛刻。受此冲击，甘肃农产品贸易面临国际市场需求减弱和进出口成本上升的风险。国外享有高额补贴农产品低价大量进口，显著抑制和打压了国内农业产业的发展，直接影响国内农业安全。第二，农业研究领域创新能力不强。全球对农业技术的需求已呈现出高质量、高性能、多样化的发展趋势，但甘肃农业基础研究领域创新能力不强，适应农业技术国际化发展的优势不明显。在产品质量上，由于农产品普遍缺乏国际标准的规范化生产，使用长效、剧毒农药的现象比较普遍，农产品标准化程度低，产品质量不高，安全问题突出。第三，国际企业经营管理经验不足。企业竞争力不强，跨国经营管理人才不足，缺乏资金、信息和专业人才团队，对东道国的政策法律、风土人情、商业习惯和存在风险了解不充分。企业在当地用工人员管理上有难度，企业雇佣国内人员获取东道国劳务许可证和商务签证困难，造成企业人员往来很不便。企业对外农业投资投入大，建设周期长，税收及人工成本较高，投资回报率较低。受自身实力限制，企业普遍对境外农业合作意识不强。政府支持农业对外投资贸易与国内农业发展相互促进的政策体系不完善，公共服务不健全，企业获得境外农业合作项目的信息不全面。第四，信息服务和行业指导严重不足。对境外资源状况、投资政策、法律规定、市场行情、风土人情等，没有系统权威的统计、分析和发布平台，大多由企业自发搜集，很难在第一时间掌握最准确的信息，往往错过了最佳商机，加大了投资风险，严重影响了投资效益。政府部门监管服务缺位，跟踪指导不及时，与企业的沟通联系少，对企业的困难和诉求不掌握，对一些影响市场秩序的问题解决不到位。

4 加快甘肃农业走出去战略的建议

4.1 推进境外农业产业链建设，培育跨国涉农企业集团

第一，支持企业开展跨国全产业链布局。依托甘肃农产品生产区位地理优势、优质农产品优势及对外农业合作经验企业，针对合作国家的特点，加强与现有稳定合作国家或地区的合作。利用国家对甘肃的项目资金支持，在遵循多边程序和规则的基础上，充分支持境外一二三产业融合发展，推进企业在东道国开展产品生产、加工、仓储、港口和物流等项目建设，产品就地销售或出口合作国周边国家。鼓励企业参照国际粮商的经营方式，以物易物，提供生产资料和技术并以产品作为补偿，锁定产品来源，增强甘肃重点农产品在全球流通的营销和影响力。第二，鼓励和支持涉农企业对外合作。依托甘肃农业龙头企业，鼓励跨地区、跨所有制的各企业在风险可控的情况下灵活采取合资经营、股权置换、融资租赁等方式进行对外合作，积极发展混合所有制涉农企业。鼓励企业加强纵向合作，衔接产业链的前端和后端，重点投资农业产前研发和产后加工、流通、贸易等产业链高端环节。鼓励企业加强横向投资，培育有突出影响的涉农海外企业，积极推动重点国家的海外商务代表处、特色商品展销馆、物流园区等项目建设。第三，加快培育一批涉农跨国企业集团。依托甘肃特色农业产品及生产企业，培养一批具有国际竞争力和品牌意识的农产品生产商、流通商和跨国公司。支持企业与农业科研机构组成产学研联盟，通过扩大企业规模、掌控农业产业链关键环节和强化农产品品牌建设，逐步打造具有国际影响力的知名企业，增强甘肃特色农产品在全球的影响力。

4.2 加快境外农业合作园区建设，建立规模化生产加工储运基地

第一，推进境外农业合作示范区建设。鼓励在条件成熟的重点区域优先建设农业合作示范区，加强示范区标准制订，科学合理布局，强化园区基础设施建设和政策支持。第二，推进生产加工储运基地建设。立足甘肃特色农产品生产的区位优势，将特色农产品供给与国际产能合作需求，并结合东道国重点鼓励的农产品类别和农业产业链环节，以试验示范、生产加工、仓储流通为主要类型，推进生产加工储运基地建设。第三，鼓励企业集群式参与园区建设。引导甘肃有实力的各类所有制企业主导或参与合作园区建设和运营，保证相关政策的稳定性，调动企业积极性。通过集群式发展有效实现协同配合、降低合作成本、增强风险防范能力和竞争力。鼓励种植、养殖、深加工、农用机械、农用物资等企业以及农业科研机构在园区集群式发展。

4.3 强化多双边农业技术合作，优化农业科技布局

第一，打造对外合作平台。通过开展培训或示范园的形式，实现目标国农业科技的发展和科技成果的产业化。打造境外农业投资带动平台，打造境外政策试验田和模式创新基地，打造国际投资新规则对接平台，打造农业对外合作政策集成实验平台，打造农业对外合作服务平台，打造农业引资引智引技支撑平台。第二，提升农业自主创新能力。推动与国际农业政策咨询机构、发达国家（地区）农业科技发展计划、基金会等组织与机制合作，构建多元化对外合作研发投入格局，推动国内创新团队与国外相关科研力量的协同创新，力争取得一批自主创新重大成果，取得一系列有效解决当前农业发展问题的新品种、新设备、新技术，提升甘肃农业科技实力。第三，推动农业科技走出去。构建与相关国家在动植物疫病防控、遗传育种、农业大数据、节水农业、旱地农业、戈壁农业等领域的科技创新合作，创建国际一体化现代农业技术体系。

4.4 加快软实力建设，完善农业对外合作服务体系

第一，加强农业信息化和公共服务体系建设。建立对外信息共享机制，构建甘肃境外农业研究中心。加快建立国内外大宗农产品信息收集和企业对外农业投资合作统计数据服务，满足企业对农业合作公共信息服务的需求。第二，稳步推进国际农业技术和人才培育机制建设。建立以省内科学院、研究所和大学为主体，农业企业参与的农业国际合作人才培养体系，建立协同管理模式，健全完善人才使用和激励机制。鼓励省内研究院所和大学等专业机构在目标国开展农业技术推广、人员培训等工作。建立农业走出去高端智库和培训教材体系，布局一批科技支撑与人才培训基地。加大农业出口力度，培育创业型人才、技术专家、政策信息和行政管理人员。鼓励国内企业建立具有国际竞争力的薪酬机制，按照市场化原则引进国际化管理人才。第三，加强农业产品与技术的对外宣传和交流。农产品的对外宣传离不开品牌建设，要大力扶持企业发展自主品牌，开展海外商标注册。了解国外市场对特色农产品的需求动态，调整甘肃特色产业布局，构建甘肃农产品国际市场营销网络系统。政府组织博览会、展销会、专题研讨、专题推介、休闲农业文化旅游、美食节等，强化甘肃特色农产品品牌建设，不断完善甘肃农产品国际市场营销网络系统，扩大国际需求。通过南南合作和南北对话渠道，加强与发展中国家和发达国家在高新农业领域的技术合作，充分利用全球农业生产技术资源，实现甘肃农业跨越式发展。