国家开放大学教学管理模式研究

刘爱琼，汪继红

（1.福建开放大学霞浦学院，福建 宁德 352000；2.福建开放大学，福建 福州 350000）

国家开放大学作为高等教育的重要分支，发挥国家开放大学的育人功能是推动教育教学革新的动力源泉。信息技术的快速发展推动国家开放大学迈上了新台阶，育人理念和教学管理模式也发生了翻天覆地的变化。国家开放大学在面对教学管理中存在的诸多挑战时要秉持与时俱进的理念，依托切实有效的方法努力实现高质量发展，加强开放大学教育的多元化、创新性与灵活性。

一、当前国家开放大学教学管理模式存在的问题

（一）教育体系较为僵化

国家开放大学学生主要以在职成人为主，由于这部分学生无法进入校内参与学习活动，且学习的主要目的为获取学历，这一系列问题使得国家开放大学在教学管理上面临着严峻的供需矛盾问题。现阶段国家开放大学教育教学体系较为滞后，过于固化的思维模式极易忽视学生提出的教学管理要求，导致他们在学习知识时缺少热情，学习能力提升方面也难以达到预期要求。久而久之，教学体系的不健全势必会导致开放大学教育越来越难以满足社会发展趋势［1］。

（二）学生管理工作质量较差

国家开放大学生源复杂，学生在认知水平、专业能力、学历偏低等方面存在巨大差异，学生的自控能力、自学能力也有待提高，教学管理工作难度偏大；再加之教育管理者的经验匮乏，负责教学管理工作的相关部门并未形成健全的学生管理制度，实践工作指导也较为片面，致使学生管理工作难以有效开展。

（三）线上教学遇到阻碍

国家开放大学线上教学界面操作复杂且作业形式多样，学生极易出现遗漏；部分课程较为陈旧、教学资源单一，学生反馈资源仍旧是条目式课程资源，这些内容大多源于教材，过于落后且资源存在重复，缺少国家开放大学应具备的线上教学特征。

二、国家开放大学教学管理理念解析

（一）学生至上理念

所谓学生至上，即将学生置于首位，提倡以学生为本，既是一种办学理念、教学管理理念，也是基于不同学生个性特征而进行的管理方式。所以，国家开放大学在教学管理上要贯彻学生至上理念，在管理中应融入人文关怀、重视在师生情感上的培养［2］。一是以学生诉求为核心设计教学目标、选择授课方法等；二是以学生行为为依据设置教学内容和教育资源。以往的教学过程中主要由教师选定教材和教学内容，很少考虑学生的实际需求，只是将内容和资源“灌输”给学生。国家开放大学要以学生需求为依据整合授课内容和教学资源，对内容加以设计和取舍，确保学生学有所用。三是以促进学生进步为目的选择教学方法。教学方法主要是“教”的方法与“学”的方法，教师“教”应以引导自主学习和完成学习为出发点，要遵循循序渐进的引导性原则，突出所教内容的重点和难点，要联系学生的工作和生活实践。鉴于此，国家开放大学树立以人为本、学生至上的理念是促进学校发展的重要基础，也是推动开放大学稳定发展的动力源泉。

（二）服务至上理念

服务至上，即将服务置于第一位，突出服务功能，加强服务质量，将教育、管理和服务相统一。其一，要厘清管理与服务的内部联系，为基层教学点提供高质量服务。国家开放大学的相关人员要改变固化思想，承担起各自的教学、服务、管理等工作，这是为基层提供优质服务的先决条件。其二，要做好学生服务工作，真正将服务至上落到实处。传统教学管理理念偏重维护学校秩序，学生自我发展能力难以提升。国家开放大学学生主要为在职成人，具有自觉能动性和各式各样的学习诉求，对于这些学生的管理要突出服务和协调，充分尊重学生的意愿，提供全面的学习服务。服务至上是学生至上的具体表现，只有“高”质量服务才能“留”住学生，才能提高学生对学校的好感度和接纳度。

（三）质量至上理念

质量至上是指将育人质量和服务质量放置重要位置，提高教学管理质量是学校教育工作永恒的主题，特别是成人高等教育的发展已经进入由规模扩张向质量提高的新时期，提高教学管理质量更应放在重要位置。其一，确保规模、效益和质量的均衡发展［3］。电大时期由于过于追求办学规模的扩张而忽视质量的提升，使得学校发展受限。在向开放大学转型后，为了注入更多时代元素，国家开放大学应重视教学管理质量的提高，树立质量至上、以生为本的理念，为社会进步提供认可度高的优质毕业生。其二，破除“学历至上”的固化理念，树立质量管理观。对教学管理中的课程设置、考试管理等环节的设置进行监控，为管理质量提升筑牢基础。其三，构建管理效果评价机制。教学管理部门的基本职责、工作标准、员工考核方式等应尽量详细，做到全民参与、全过程管理和全方位监控。

三、国家开放大学教学管理模式构建的具体对策

（一）加强国家开放大学教学管理体制建设

首先，规范国家开放大学各分校体制建设。结合国家开放大学设置教学点标准，为学生自学提供弹性空间和有力载体；教师应熟练掌握和使用学习网平台操作软件和平台，可以利用线上平台与其他教师进行交流，能够利用网络平台向学生传授知识、与他们进行线上活动，在线答疑解惑；教学点工作人员配置要到位，如配齐授课教师、导学教师、技术者等。

其次，构建多层管理制度。国家开放大学理应始终坚持开放办学理念，以服务学生为目标、以顺应学生发展为基础、以满足大众群体终身学习需求为核心，努力向社会提供丰富多元的学习资源、形式各异的教育形式，真正满足各个阶层大众群体的学习诉求。国家开放大学规定八年内取得的学分均有效，对于未能如期完成学业的学生不允许毕业，需要结合学生的实际情况制定教学体系、考核制度，以确保教学质量；应选择学分制的形式并结合学生需求规划学习计划，学生可结合自身工作需求对计划提出调整申请。学生学习阶段要根据学校提供的学习资源、教学PPT、线上课堂等制订自己的学习培养计划，但是培养方案一经批准，学生则无权更改，要在规定时间内完成自学任务，并通过期末成绩+日常成绩的形式获得学分以顺利毕业［4］。

最后，规范教学点管理制度。教学点教学管理制度作为国家开放大学教学管理中的重要分支，对于教学点、教学管理中存在的不足，要积极转变传统管理理念并构建统一的教学管理模式，为顺应时代发展、适应国家开放大学教学理念转变及时优化管理思路，形成以学生自主学习为核心、教师引导为辅、学生合作学习为补充的模式，针对授课过程、教学管理模式进行统筹规划，构建教学管理制度；针对教学点教学管理者流动大的现状要定期或不定期对教学点管理工作者开展培训。为了确保教学管理制度的顺利落实，应及时了解相关政策变化，以积极认真的态度实行相关制度，为教学管理工作顺利开展和稳定运行提供保障；科学分配教学资源，加强教学点之间的良性互动，为学生自主学习提供优质资源，真正突出教学点的重要作用。

（二）树立学生自学的核心理念

传统教学以课本、教师、课堂为主，形成了教师讲授、学生被动学习的局面。相比于传统教学，开放教育以现代信息技术为支撑、以“互联网+”为特征的自主学习+小组合作+教师辅导的模式组成，为避免部分学生无法适应新型教学方法，要对其进行相关培训。其一，国家开放大学教学管理部门需要在学生入学期间开展入学培训。教师在开展教学前对课程的知识结构、自学方法、教学计划等环节进行讲解，让每个学生初步了解学习内容、学习方法等，旨在摒弃应试教育影响，更好地进入开放教育模式。其二，编写教学辅助材料［5］。国家开放大学应组织教育界专家、业内学者等人士编写辅助材料，包括课程重难点知识、章节要点、直播课堂等内容，并发布到学习网平台，以供学生自主学习；相关教师通过学习网平台了解学生自主学习情况，利用平台互动区定期开展课程内容探讨活动，进一步为学生解答疑惑。

除此之外，要想帮助国家开放大学学生树立自学意识、提高自学能力，需要做到以下几点：第一是教师层面。教师要充分掌握学生的学习目的、实际情况、学习环境等，以此为基础制订相应的学习计划；学生根据课程要求和学习计划利用网络平台开展学习，实现以互联网为核心的自主学习活动。第二是监督系统。国家开放大学教学管理部门要定期开展业务检查工作，及时对教学中存在的问题进行反馈，对学生自学效果和实际情况进行定期回访，教学管理者和教师通过回访了解学生自学状况，为其提供针对性服务，以便更好地制定下一步自学计划，确保学生自学效果；依托互联网大数据技术自动统计和分析学生的学习情况，进而改进教学管理方式。第三是学习支持服务。国家开放大学要为学生自学提供空间和设备以及学习资源等，让他们可以及时了解到最前沿的学习材料；还应配备多媒体学习教室，为学生随时到校学习提供强力保障。国家开放大学要加强对教学过程的检查力度。通过对教学过程的落实、教学环节的安排等多个方面加以管理和监督，确保教学的顺利进行和稳定开展；国家开放大学要加强学生管理，如面授课程、学生自学情况、期末考试等。

（三）加大对教学环节的改进力度

首先要加强网络平台建设。构建多元化的线上教学平台对于突出开放性理念尤为重要［6］。以高要求、严标准为核心加强互联网建设，为学生提供多元的线上学习平台，为教学管理提供线上管理系统，以实现教学资源共建共享，推动教学管理系统的科学化、标准化。第一，构建局域云教室，实现对不同教学点的远程管理以及教学视频录制等的应用；第二，构建线上教学平台，为学生提供可以线上自学、线上辅导的多元化资源，真正突破时空的壁垒；第三，以国家开放大学情况为基础，构建在线考核系统（包括教师和学生），依托互联网学习资源对师生进行考核可以减轻纸质试卷考试压力大的现象，也有助于节约教学成本。当下，信息时代的全面发展使得各类软件、电子产品逐渐走进人们的学习、生活中，国家开放大学应顺应时代潮流，不断学习先进理念，构建开放教育专属平台，依托云空间存储的形式实现资源共享，让学生学习不再受时间和地域限制，随时随地进行学习。

其次要提高教学管理者工作质量。教学管理者作为国家开放大学的核心部分，对于教学工作的开展起着服务、指挥的重要作用，为教学工作的正常运行以及教学质量提升起着关键作用，可见提高教学管理者工作质量和效率尤为重要。其一，调动教学管理者工作的热情度和积极性。相关部门可以利用物质奖励或者营造竞争氛围等形式调动教学管理者的积极性。其二，对教学管理者开展培训工作。教学管理者工作较为庞杂，培训内容可以教务管理等方面内容为主，通过将考核结果与评优挂钩，激发管理者参与培训的积极性。其三，明确职责分工。“职”即职务，是指理应承担的工作任务；“任”即责任，是指应履行的义务以及引起的后果。国家开放大学教学管理者通过学习工作准则，做到“职”“责”不分家；以岗位要求为抓手制定教学管理细则，将职责落实到人，做到人人有职、人人有责，减少互相推诿的现象，为教学管理工作的高质量发展筑牢基础。

（四）突出教师在教学管理中的作用

一方面，加强教师培训工作。教师在教学中占据重要地位，培训工作的开展对于教师自身的发展、学生学习的质量是有重要意义。加强教师培训工作是国家开放大学发展中的关键环节，要使培训工作的价值最大化。其一，改变教师观念。让开放大学教师意识到远程教育与传统教育的不同，加强对开放教育相关内容的培训；其二，始终坚持科学培训原则。教师培训工作是一项长期工作，学校要根据开放教育特点坚持科学、先进原则，培训内容应以社会发展需求为基础坚持使用原则，确保培训工作有针对性、有目的性。培训安排上每一位教师要根据实际安排参与培训活动，避免盲目培训；其三，制定培训内容。根据教师情况灵活制订活动内容，如理论学习、现代化教育技术学习等。当前国家开放大学现代远程开放教育的发展，对教师的要求也逐渐从知识讲授者转换为利用现代化教育手段对教学资源整合的综合性人才，这就要求教师积极学习新兴理念，不断丰富自身知识储备，通过培训工作提高自身育人能力和专业水平，为教学质量和效果的提升夯实基础［7］。

另一方面，提高教学质量。国家开放大学是以“学生自学为主、教师导学为辅”的授课模式，所以教师的“导学”十分重要。教师如何上好课、讲好课，备课是关键所在。教师备课是否充分直接影响学生学习的效果和质量，也决定了教学效率。其一，规范教师备课和上课。备课阶段，教师要按照课程计划要求深层次钻研教材内容，认真分析学生的特点和需求，根据教学材料的特征和学生实际情况设计教学方案，完善授课内容并突出重难点，精心设计教学方案，选择合适的教法和学法。上课时，教师禁止迟到，知识讲解要条理清晰、课堂环节应设计合理。其二，聘请专家学者给教师传授备课、上课技巧，打造一支专业能力强的师资队伍。其三，构建教学情况监督机制，通过随时抽查、学生反馈等形式监督教师上课情况，并结合实际情况实施奖惩制度。

身为管理工作者应合理使用奖惩制度，既能够对管理效果起到增效作用，也可以体现出教学管理模式的人性化和公平性。要做到奖惩制度合理科学，最大化地发挥教学管理的作用，在激发教师工作激情的同时，确保教学质量和效果的“双提升”。

教学管理者面对的是成人教师，需要合理利用奖惩方法。其一，制定奖罚制度。秉持客观、公正、公平的原则，从备课上课、参加培训工作、教研活动、考勤等多个方面制定，需要公布奖罚制度初稿，根据教师的意见对初稿加以修改和补充，修改后由全体教师同意后形成管理制度。其二，制度落实阶段，突出人性化管理。教学管理者在施行奖惩制度时要做到公平、认真，这样才能保证制度的作用得以发挥，才能对教师有约束力，调动教师的工作潜能和积极性，最终营造优良的工作环境，使教学管理质量和开放教育效率得到实质性提升。