高校二级单位建立党政工联席会议制度的探索与思考——以安徽师范大学为例

程亚欣，袁兴龙，陈中正

（安徽师范大学，安徽 芜湖 241002）

高校党政工联席会议制度是指高校党、政、工依据相关法律法规和工作条例，紧紧围绕学校中心工作，以加强民主管理、维护校园和谐、推进事业发展为目标，以党政工联席会议为主要载体，为共同商讨学校重要事务，及时通报有关情况或协商解决事关教职工切身利益的问题等而建立的一项工作制度［1］。

党的十九届三中全会强调要强化群团工作体系，确保党和国家机构深化改革各项工作贯彻落实。习近平总书记要求工会认真履行维护、服务职工群众的基本职责，走好群众路线这一生命线和根本工作路线，形成广泛联系、服务职工的工作体系，始终坚持以人民为中心的发展思想，践行全心全意为人民服务的宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益［2］。

《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》《中共安徽省委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》等文件指出，地方党委要建立党委群团工作联席会议制度，建立健全决策议事机制，协商处理问题，助力贯彻落实各项工作［3］。

工会与高校二级单位党委、行政机构联合管理学院，既为党政机构和教职工建立了桥梁纽带，为工会充分发挥参与职能提供了平台，从源头上维护了教职工合法权益，构建高校二级单位密切联系群众、实施民主管理的长效机制［4］。

目前，大多数高校二级单位将党政联席会议制度作为工作体制和决策机制。党政联席会议在执行过程中，仍存在会议制度执行不够严谨，会议议事范围划定界限不明确，会议议事规则不符合规范，决策规则不确定、议事沟通酝酿不够，事关二级单位改革发展稳定和师生切身利益的重大事项会前未广泛征询意见建议、论证不够充分导致的虑而不周、议而不决等问题［5］，本文以安徽师范大学二级单位为例，通过分析二级学院内部治理的相关制度，探讨了建立党政工联席会议制度的可行性及其意义，提出了优化高校党政工联席会议制度的对策和意见。

一、建立党政工联席会议制度的探索

（一）组成人员方面

《中共安徽师范大学委员会关于加强和改进党的群团工作的实施意见》文件要求，各二级单位应建立健全群团组织参会议事工作制度，在讨论、研究事关师生员工切身利益的重大事项时，群团组织主要负责人应作为参会人员参与或列席有关会议，包括二级单位团委主要负责人。

《安徽师范大学基层工会组织设立、换届与选举工作规程》文件指出，学院行政副职一般为分工会主席候选人。以安徽师范大学计算机与信息学院为例，计算机与信息学院第一届教职工代表大会执行委员会由院党委书记担任主任，两位院党委委员担任副主任，系、部中心主任为成员。第一届分工会委员会主席由分管行政副院长担任。

《计算机与信息学院党政联席会议议事规则（修订）》文件要求，党政联席会议成员为学院党政领导班子成员。从参会成员看，党政领导与教代会的工作机构负责人交叉重合，教职工代表大会执行委员会主任及分工会委员会主席参加联席会议，为党政工联席会议制度的实施提供了组织保障。

工会有参与、维权、教育和建设四项基本职能，高校二级单位工会委员会主席参加联席会议，把党政领导集体决策与教代会、工会民主监督有机联合起来，能够有效发挥工会对学院党政班子决策过程和维护教职工权益的监督作用，保证各项决策的有效执行［6］。建议党政工联席会议参会成员由领导班子成员、非领导岗位的党委委员、工会委员会主席、二级单位教代会主任组成，必要时可邀请群团组织主要负责人或议题有关人员列席会议。

（二）议事决策范围

以安徽师范大学相关文件为例，《安徽师范大学计算机与信息学院党政联席会议议事规则（修订）》文件指出的议事决策范围包括以下主要内容：事关二级单位发展改革稳定、师资队伍建设、人才引进、学生培养、社会服务、学科建设、科研平台、团队建设，科研项目，科研经费管理，科研成果转化、科研奖励中的、开展国（境）内外教学、科研和学术交流合作、干部推荐选拔任用、学院表彰、奖励，上级重要表彰、奖励人选推荐等事项。

通过梳理文献发现，很多高校二级单位实行院系党政联席会议制度，在议事决策时存在“议事范围没有边界”“议事主体不明确”等情况［7］。这些涉及学院改革发展稳定与人、财、物相关的内容，可概括为重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项［6］，是党政工关切的核心问题，关系到师生员工的切身利益，均应纳入党政工联席会议制度的议事范围内，得到全面、准确、清楚和客观地讨论。《安徽师范大学二级教职工代表大会暂行办法》文件中指出，二级教代会行具有听取本单位年度行政工作报告和单位年度经费使用报告，讨论审议事关本单位发展稳定与建设规划、学科建设工作、师资队伍建设以及各种改革方案等重大问题并提出意见和建议的权力。

工会作为教代会闭幕期间的执行机构，落实教代会的各项决议。因此，工会参与联席会议，能保证议事范围内的事项得到充分讨论，使教职工的需求与意见得到及时传达，班子成员通过深入实际的调研、周密的思考，党、政、工三者联合，全面细致地分析后统一思想，从源头上维护教职工合法权益［8］。可以建立党政工联席会议制度，通过广开言路，多渠道、多方位收集意见建议，避免信息闭塞、个人独断专行等原因造成决策失败。

（三）议事决策原则

党政工联席会议应遵循以下议事决策原则：一是会议议题应由办公室负责收集，对拟研究讨论的重要事项，会前应深入调查研究，充分听取各方面意见，视情况进行合法合规性审查和风险评估。涉及人才引进、教学科研和学科建设中的重要事项，应充分征询二级单位教授委员会、学术委员会和学位评定分委员会等的意见和建议。通过教职工代表大会，把握师生员工最关切、最直接、最现实的利益问题，引导师生合理表达诉求。

二是党政工联席会议采用民主集中制，参会人员充分酝酿、充分发表意见，以绝大多数人的意见为准，可采取口头表决、无记名投票表决的方式，最大限度地得到绝大多数参会人员的支持和同意。随着参会人员的多样化，对讨论问题给出的意见和建议也是更加全面多样的，因此经党政工联席会议讨论得出的决策是有指导和借鉴价值的，有利于提高二级单位重大事项决策的全面性和科学性；如果意见不统一，可延缓决定，待论证成熟后，再研究决定。

三是办公室应对议定议题全程做好记录并编发会议纪要；四是决策执行过程中，应明确责任分工，职责任务落实到具体部门，相互配合，化解不稳定因素，严格执行决策。若在执行过程中需要调整、暂缓或不实施决策，应再召开党政工联席会议进行商议，个人不得自行更改。

二、建立党政工联席会议制度的思考与建议

习近平总书记强调，在新形势下，党的群团工作只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。工会要自觉运用改革创新精神谋划工作，转变工作思维，创新组织体制、完善运行机制、创新活动内容，推动工会工作再上新台阶［9］。

新时代，要长期并牢牢把握保持和增强群团工作政治性、先进性、群众性这一主线，夯实基层工作落到实处，推进基层工作改革创新，充实基层工作力量和资源，激发基层工会组织的吸引力、活力；在健全机制、强化工会四项基本职能等方面推陈出新，优化工会工作体系，畅通密切联系、服务群众的渠道，切实使工会工作组织建设有力、民主监督有力、联系群众有力［10］。

《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》指出，各级党委应加强对群团工作的组织领导，建立健全组织制度，完善工作机制，自上而下形成坚强有力的组织领导体系。各级党委、应该请相关群团组织参与调研、论证、研究制定涉及群众切身利益的政策措施、法律法规、发展规划、重大决策，充分听取意见建议，集思广益、充分考虑相关群体利益，研判稳定风险形势，从源头上预防和化解矛盾纠纷，进一步提高民主决策水平。

建立党政工联席会议制度，将高校二级党组织党的政治优势、组织优势、资源优势，同工会群众基础广泛的优势有机结合起来，及时吸收广大师生的需求和意见，在涉及师生切身利益的重大问题时维护其话语权，构建师生与领导层面对面交流的平台，激发师生主人翁意识，增强集体凝聚力，为本单位的重大决策提供参考。

结合安徽师范大学党政工联席会议制度建设的实际情况与经验，建议国内相关高校二级单位要想充分发挥党政工联席会议制度的作用，首先应考虑以下几点：

（一）协调好党政工的关系

现实中很多学院的政治领导权和行政权占主导地位，工会作用在不同程度上有所弱化［11］，自身存在服务意识不强、服务机制不完善、服务阵地缺乏或利用率不高、服务职能发挥不充分等问题［12］，因而难以全面参与建设和推动二级学院发展。面对这些问题，一方面，党政领导要提高对工会工作的认知和重视度，大力支持、指导、并积极参与工会工作，加强工会的建设与发展，进一步强化工会职能［13］。另一方面，工会要坚持党对一切工作的领导，贯彻落实党的路线方针政策和决策部署。工会必须转变工作思路、创新工作方式方法［14］，了解学院工作大局，从全局出发，服务大局，配合二级单位党委的领导，自觉主动地开展工作。工会要充分发挥联系服务教职工的特点与优势，积极开展慰问教职工、举办喜闻乐见的文体活动等，打造“温馨、和谐、幸福”的职工小家，提高学院班子与教职工之间的凝聚力和向心力。只有党政工紧密地联系在一起，相互理解，达成决策上的共识、行动上的默契，才能形成促进高校二级单位事业发展的合力。

（二）充分发挥教代会民主作用，推行院务公开

高校教职工代表大会是高校实行民主管理和民主监督的重要形式，可促进教职工积极参与、广泛表达，营造更好的民主环境和民主意识。充分发挥教代会的民主监督作用，对党政工联席会议制度的全面推进具有重要意义。

目前，高校教代会的主要为学校集中开展，各二级单位教代会的执行力度不够。各学院应健全院级教职工代表大会工作制度，定期组织、召开二级教代会，将事关学院发展改革的重要事项交由教职工讨论，听取教职工的意见，发挥教职工的积极性和创造性。原则上每学期应不少于两次，学期初讨论各部门与专业的计划与规划，学期末对学院领导班子和各项工作进行考核评议。

教代会闭会后，建议立即组织召开党政工联席会议并要求教代会团长及骨干成员参与，以保证教代会决议的尽快落实，实施党政工会议决策的科学化、民主化，应健全二级学院院务公开制度，切实保障师生的知情权和监督权，院务公开增强了决策的透明度，充分调动了全院教职工的积极性，促进了依法治院的进程，班子成员和工会对“三重一大”等事项共同参与、讨论和决策，形成了强有力的权力制约和协调机制，也能更好地推进学院党风廉政建设。

（三）完善制度体系，提升管理水平

科学、健全的管理制度体系是党政工联席会议制度规范运行的保障。高校各二级机构应高度重视、积极组织，在原有制度的基础上进行全面梳理，制定颁发科学合理的党政工联席会议制度的执行方案，方案应明确各院级党政工联席会议的时间、参会人员、议事范围、议事原则、规定各部门的职责。

二级单位要结合学院自身发展情况，制定切实可行的管理办法，把制度建设贯穿于治理过程中学院的办学理念之中，例如安徽师范大学计算机与信息学院于2018年成立以来，先后制订了《教职工代表大会工作制度》《教职工代表大会工作制度》《院务公开工作制度》以及《分工会经费管理使用办法》《科研经费使用管理办法》《学术交流管理办法》《教授委员会议事制度》《“三重一大”决策制度实施办法》《教职工绩效工资分配办法》等与教职工切身利益相关的规章制度，形成了较为科学完整的制度体系，确保了制度笼子扎紧织密，使决策有制度可依、有制度可循，为党政工联席会议制度的实施营造可持续、规范化、程序化和常态化运行环境。

三、结语

党政工联席会议制度是高校实现党政与工会、领导与群众有效沟通的重要桥梁，是完善我国特色社会主义办学的突破点。但目前在高校二级单位中，该制度的落实力度不够且有较大不足，尤其是工会的参与度仍有待提高。

本文以安徽师范大学为例，从组成人员、议事范围和决策原则三个方面深入探讨了高校二级单位建立党政工联席会议制度的可操作性，并提出了一些优化对策和意见。

协调好党政工的关系、充分发挥教代会民主作用和完善制度体系对发挥高校二级教学单位党政工联席会议制度具有重要意义。高校二级教学单位党政工联席会议内容明确，程序规范，运行顺畅，有利于实现二级单位管理决策上的法治化，进而全面推进依法治校。