以色列科教兴国经验及对我国高职教育的启示

王明珠

摘要：以色列是“一带一路”沿线重要国家之一，也是成功实施科教兴国的典型代表，其完备的顶层设计和多元的职业培训体系，以及以需求为导向的办学模式和以人为本的育人理念等，都能给我国高职教育的发展带来有益启示。文章从扎根中国大地办学、坚持文化传承创新，立足世情国情社情、构建职业教育体系，明确办学目标与定位、坚持特色多样发展，把握教育质量生命线，推进改革纵深发展等方面，对以色列科教兴国经验给我国高职教育的启示进行分析。

关键词：以色列；高职教育；科教兴国；创新创业教育；经验；启示

中图分类号：G710；G719文献标志码：A文章编号：1008-3561（2022）28-0073-04

以色列地处地中海东南沿岸，是全球最小的国家之一，人口约占世界总人口的千分之一，自然资源不丰富，漫漫黄沙、干旱少雨是很多人对它的固有印象。然而，这个人口与地理上的小国却是世界创新创业的“超级大国”，其拥有3.8万名科学家，人均专利申请数量、创业企业数量等均居世界第一。其创新创业型企业行业、风险投资机构和纳斯达克上市公司数量均居世界前列。在这种对创新大力支持的环境下，一些世界顶级公司，如Conway、Checkpoint和Netafim已经在以色列生根发芽并产生业绩。IBM、英特尔、微软、思科、谷歌和强生等行业巨头也在以色列建立了研发中心。国家发展离不开人才，企业创新离不开人才，民族进步也离不开人才，以色列能成为全球信息技术和军事科教领域的领头羊，能成为无人机、医学成像和滴灌行业的先驱者这都得益于其科教兴国的开展和实施。以色列科教兴国经验对于当前我国深化高校创新创业教育改革，推进“大众创业、万众创新”，具有重要的借鉴意义。为此，笔者实地考察以色列的创新创业生态环境和高校创新创业教育工作，以期为我国高职教育的创新创业改革带来启示。

职业教育是国民教育体系的重要组成部分。进入新时代以来，我国政府高度重视职业教育，把职业教育摆在经济社会发展和教育改革创新更加突出的位置。经过长期的实践探索，我国已形成独具特色的现代职业教育发展模式。但是，我国职业教育学校的整体治理体系尚不成熟，文化积淀不够深厚，发展特色不够突出，教育内容同质化现象比较普遍，人才培养数量不足，人才培养质量不高，教师、教材、教法等方面还存在较多不足，亟待改进。职业教育学校要充分认识我国职业教育的现实状况，明确自身的职业教育定位，紧紧抓住我国职业教育改革契机，构建多元评价机制，推进深度产教融合，发展职业教育人才培养模式，落实职业教育“三教”改革，以提高职业教育质量，增强职业教育适应性，建立健全适应社会主义市场经济和社会发展需要、符合技术技能人才成长规律的职业教育制度体系，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的人才和技能支撑。

1.创新的国度———强烈的危机意识和共同的价值追求

以色列一直将科技作为立国之本，是当今世界高科技创新企业最兴盛的国家，是全球创新企业、跨国公司研发中心的集聚地，科研水平领先全球，享有“创业的国度”的美誉。科技对以色列GDP的贡献率在90%以上，是全球高新技术重要来源地之一，在信息通讯、计算机、高端装备、半导体、材料、环保、可再生能源、生物医药、医疗器械、军工等高附加值领域均保持着世界领先的创新优势。在2019年10月由世界经济论坛发布的“2019年全球竞争力报告”中，以色列以76.7分在全球140个经济体中位列第20位，总体经济实力较强，是“创业型国家”的典型代表。以色列有884.2万人口，其中74.8%是犹太人（多数是德系犹太人），犹太人讲究责任感和使命感，崇尚智慧和知识，追求意志自由和精神平等，推崇集体，张扬个性，鼓励争论，敢于挑战权威，而且在漫长的苦难历史中，他們早已将危机意识刻在基因之中，这使以色列的创新发展成为可能。同时，犹太民族也特别敏感，善于把握机遇，在漫长的流散历史中，犹太人主要从事商业贸易。另外，犹太人所创造的“希伯来文明”，被认为是哺育西方文明的两大源头之一，深厚的文化传统为以色列获得今天的成就创造了条件。

2.成功的教育———完备的顶层设计和多元的职业培训

以色列有“创新强国”和“创业型国家”之誉，这与以色列职业教育与培训体系，以及其治理体系等都有着密切关联。以色列高度重视教育，以色列教育预算仅次于国防预算，约为国家财政预算的10%，即使战争年代也至少占国家财政预算的7%，而且这仅是教育开支的2/3，此外还有社会、企业、海外等资助。以色列国家教育部和经济部、地方政府及“职业教育与培训提供者网络”、基层的职业学校（中心或学院），以及作为社会伙伴的“以色列制造商协会”与“工会联合会”共同合作参与以色列职业教育与培训治理。以色列的职业教育与培训体系非常复杂，从阶段上来划分，分为初级职业教育与培训和继续职业教育与培训两个阶段，其中初级职业教育与培训在中学和学院等进行，针对尚未进入劳动力市场的群体。而继续职业教育与培训针对已经进入劳动力市场的群体，又包括求职者自主选择参加的培训，和以用人单位为主体，针对员工开展的培训。以色列的教育属中央统一领导，但鼓励各层次、各类别学校自主发展，私人办学也得到支持。自20世纪90年代起，学院的办学得以从无到有、蓬勃发展，直至今日成为以色列高等教育的最大组成单元。因此，多年来，虽然以色列大学的学生人数几乎没有变化，但接受学院教育的人数却连年增长，每年大约有20%的学生（10万人左右）接受非公共资助的学院教育。

3.人才的摇篮———以需求为导向的办学特色和以人为本的培养原则

以色列人认为，教育是一笔宝贵的遗产。教育系统就是要将不同种族、宗教、文化、政治背景下的孩子们培养成民主多元社会中负责任的成员。以色列政府一贯重视教育和科技事业，积极扶植教育和科技产业。据经济合作与发展组织（OECD）2018年统计，以色列25岁～64岁的人口中受过高等教育的比例是49%，这远高于经合组织35%的平均水平。而且，以色列每年大约会有40%的10年级～12年级学生选择技术与职业教育作为发展路径。职业学院虽然没有博士学位课程，但却能提供更侧重于专业培训的本科学位教育课程，并允许学生在家学习，这为学生顺利完成学业提供保障。另外，以色列实行义务兵役制，在国防部队，许多人学习适用于平民生活的技能。根据以色列国家经济委员会2016年通过的新方案，这些技能得以被认证，军人退役后，能够“持证上岗”，同时也可以获得政府资助，用于个人接受相关职业的继续学习。在以色列，教育不是以记住已有的知识为重点，而是以探索未知的内容为重点。在人才培养方面，以色列有不少有效的良好教育传统，如引导孩子从读书开始便习惯通过两人一组、三人一组进行研读和辩论，鼓励孩子对教师讲授的内容提出质疑和反驳等。近年来，以色列还建立适应不同层次学生的职业教育与培训课程体系，注重教育与生产劳动的结合，如从小学一年级就开始安排相关劳作课。在人才培养过程中，以色列特别重视个体需求，教育部门会兼顾各种学校和各类教学对象设计出不同的教学大纲，并制订出不同的教学计划，各地学校也有权根据本校的实际情况设置课程，选择教学方法，以满足不同层次学生的不同就业需求。

4.先进的孵化———科技强国的种子和初创企业的温床

科技创新产业之所以能成为以色列最大的经济贡献体，是因为孵化器和加速器在其中发挥着重要作用。初期创业者的创业项目能够得到政府或第三方资助，通过孵化器或加速器的优化运营实现成功落地，这是以色列科技创新的典范模式。高科技孵化器和风险投资能成为以色列两大支柱性产业就是最好的证明。政府出资的孵化器与初创企业加速器有所区别。孵化器在以色列起步更早，1991年由以色列经济部首席科学家办公室成立并管理科技孵化器计划，该计划的主要目标是把那些对于私人投资来说太过冒险的创新技术理念，转变为切实可行的初创企业。相比孵化器，加速器针对的行业和群体十分广泛，有些致力于支持创业社区，有些项目设立在以色列国防军情报部门，有些致力于帮助高技能移民在以色列发挥其专业潜能，有些股权营利性加速器带领以色列初创企业前往硅谷融资并开拓市场。以色列各城市都竞相引进、成立或支持自有加速器项目，据统计，仅以色列经济中心特拉维夫，加速器数量就超过50个。各院校也建有创业中心，如特拉维夫大学的StartTau、以色列赫兹利亚跨学科研究中心的Zell、以色列理工学院的BizTec、特拉维夫-雅法学院的HaMitham/StartHub等。

1.扎根中国大地办学，坚持文化传承创新

以色列重视本国特色，坚持文化传承，这为其获得今天的成就打下坚实基础，受其启示，我国高职院校也应扎根中国大地，坚持文化传承创新，以打造出中国特色的、满足社会发展需要的高水平高等职业教育。高职教育是我国首创的教育类型，是我国高等教育的重要组成部分，具有鲜明的中国特色，肩负着为经济社会建设与发展培养人才的使命。其与生俱来的高等性、职业性及独具魅力的中国性决定了“扎根中国大地办高等职业教育”的必然与应然。我国数千年的历史给我们留下宝贵的文化财富，中华优秀传统文化中关于人文精神和品德养成的内容对学生形成健全人格和高尚品格有着重要的帮助，同时又是培养学生工匠精神的宝贵资源。基于此，首先，我国高职院校必须正确把握文化建设的方向，始终坚持为党育人、为国育才的根本原则，坚持立德树人根本任务，坚持践行社会主义核心价值观。其次，我国高职院校要加快构建现代职业教育体系，着眼服务国家现代化建设，坚持党委领导、政府推动、企业参与、多元共建，让职业教育真正成为社会需要、家长认可、学生喜爱的教育类型。最后，我国高职院校要注重学生工匠精神、劳动精神的养成，努力培养社会主义合格建设者和可靠接班人，深刻回答“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本性问题。

2.立足世情国情社情，构建职业教育体系

教育要符合国情和国家战略。以色列所坚持的“军事经济”和“科教兴国”道路正是其职业教育体系构建的前提和基础。在我国，职业教育是培养技术技能人才、促进就业创业创新、推动中国制造和服务上水平的重要基础。党的十八大以来，习近平总书记多次对“中国制造”转型升级作出重要论述，这不仅明确指出“突围破局”之路，为我国制造业转型升级提供行动指南，也对职业教育人才培养规模、规格、质量提出新要求。职业教育前途广阔、大有可为。在此背景下，首先，高职院校要优化职业教育类型定位，加快优化人才培养结构，培养紧缺人才，为产业发展赋能，支撑转型升级，助力经济发展。其次，高职院校要将办学层次高移，稳步发展职业本科教育，建立开放性人才培养体系，充分利用社会资源，建好“中职、高职、本科”职业教育立交桥，开通“职—普”直通车。最后，高职院校要积极回应制造业转型诉求，采取单点突破、分批推广、全面普及的策略，推进学历证书和职业资格证书双证融通，力求职业教育人才培养与社会需求高度一致，探索中国特色学徒制，为建设社会主义现代化国家提供坚实的支撑。

3.明确办学目标与定位，坚持特色多样发展

以色列虽然有统一的教学大纲，但却高度肯定各地各校的办学多样性，学校有权自主设置课程，这使得职业学校可以根据社会实际需要及自身特点等灵活开展教学活动。这与我国的职业教育原则不谋而合。《国家职业教育改革实施方案》（以下简称“职教20条”）明确指出：“经过5-10年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变。”曾任中南大学校长的黄伯云院士认为，“人无我有尚不能叫特色，人有我强才能叫特色”。随着我国高职院校的自主办学权的扩大，高职院校需找到学校特色办学的突破口，瞄准技术变革和产业优化升级的方向，结合自身所处的内外环境，形成对培养高等技术应用型人才有显著作用的、相对稳定的、不断发展的、校内外成员公认的、与其他学校不同的独特风格和品质，以自身的增强职业教育适应性，形成有自己特色的办学模式，推动职业教育高质量发展，培养出更多高素质技术技能人才。

4.把握教育质量生命线，推进改革纵深发展

以色列职业教育的课程设置非常贴合实际，注重引导式、启发式教学，重视实践情境的创设、智慧潜能的开发、综合素质的培养，以及学生学习主动性的激发。目前，我国高职院校与普通本科高校生源质量相比还存在一定差距，学生学习目的、学习基础和学习能力等方面都亟待加强。这就要求高职院校在教育教学活动中，深化“三教”改革，更加注重以人为本，因材施教，以提高学生的学习积极性。首先，高职院校要继续深化产教融合、校企合作人才培养模式，加快师资队伍建设，提高教师的创新实践能力。其次，高职院校要开发“行业+”融合式课程，合作建設教师专业技术技能创新实训平台和理实一体化数字课程资源，满足行业企业要求。再次，高职院校的课程设置应考虑学生未来的职业，应按职业岗位的能力要求设置课程，让学生在真实的工作情境中实现技术知识体系的重构。最后，高职院校教师一方面要做好学情分析，因材施教，另一方面要改变传统以教材为中心的教学模式，创建以就业为导向的“智能化”教学模式。另外，高职院校教师还要充分利用媒体终端互动性特点，开发线上互动型学习、作业、检索、考核、调研功能，提高教学互动性和学生参与性，并加大作品设计、专业竞赛、互动讨论在教学中的比重，改变学习效果评价方式，提高教学质量和教学效果。

提高公民基本教育水平和终身职业技能，是增强一个国家综合竞争力的重要策略之一。以色列作为中国“一带一路”倡议的重要合作国家之一，作为成功实施科教兴国的典型个案，其科教兴国经验对促进我国高等职业教育的创新发展具有重要的意义。受以色列成功经验的启示，我国高职院校应坚持和重视文化传承，加强职业教育和培训体系建设，坚持特色发展，把握好教育教学质量生命线，以提升我国高职院校复合型技术技能人才培养质量，提高我国公民基本教育水平和终身职业技能，提升国家核心竞争力。

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Israel’s Experience of Rejuvenating the Country Through Science and Education and its Enlightenment to China’s Higher Vocational Education

Wang Mingzhu

（Jiangsu Agri-animal Husbandry Vocational College， Taizhou 225300， China）

Abstract： Israel is one of the important countries along the "the belt and road" and a typical representative of the successful implementation of science and education to revitalize the country. Its complete top-level design， diversified vocational training system， demand-oriented school running mode and people-oriented education concept can all bring beneficial enlightenment to the development of higher vocational education in China. The article analyzes the enlightenment of Israel’s experience in rejuvenating the country through science and education to China’s higher vocational education from several aspects， such as running a school rooted in China， adhering to cultural inheritance and innovation， basing on the world situation， national and social conditions， building a vocational education system， clarifying the goal and orientation of running a school， adhering to diversified development with characteristics， grasping the lifeline of education quality， and promoting the in-depth development of reform.

Key words： Israel； higher vocational education； invigorating the country through science and education； innovation and entrepreneurship education；experience；enlightenment