发挥档案作用 助力乡村振兴

文/刘小琴

实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会的七大战略之一，也是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。乡村档案真实、全面地记录了农业农村农民的发展情况，是助力乡村振兴战略实施的宝贵材料。近年来，国家档案局会同有关部门陆续颁布《村级档案管理办法》 《乡镇档案工作试行办法》 《精准扶贫档案管理办法》及相关的档案标准规范，为乡村振兴战略实施过程中的档案管理工作提供了有力支持。开栅镇是文水县重点乡镇，历史文化资源丰富，武陵村有一代女皇武则天的祖母陵墓，西寺关帝庙内有宋代建筑物，还有位于苍尔会村相传为白马寺前身的东岩寺，王家社村内八路军战地医院旧址、决死二纵队司令部旧址等。

1 以档为“基”，助力治理振兴

党的十九届四次全会提出要坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。通过村务、党务、财务档案资料公开提供及时、准确档案信息服务，方便群众查阅，主动接受监督，让乡村权力始终在“阳光”下运行。2021年1月底开栅镇顺利完成了村“两委”换届选举，对选举全过程档案资料的收集、整理，体现了基层群众知情权、选举权、监督权得到充分保障的过程，实现基层治理“用权留档、追责有据”，助力乡村治理振兴。

1.1 厘清思路抓治理

开栅镇坚持以探索基层治理现代化、完善乡村治理档案资源两手抓两不误两促进为目标，结合每一个行政村的实际情况，注重顶层设计，选出一批有知识、有能力、有干劲、能干事的好干部，进一步选用配强村“两委”班子。根据档案资料总结乡村治理成功经验，结合新时代乡村治理特点和规律，科学制定符合基层治理需要的村务管理档案范围和标准。从治理政策、治理制度、治理规范和治理实操四个层面，为乡村治理及档案收集提供统一指导、设计和规范，根据治理情况及档案资料，积极建设可复制、可推广、可借鉴的农村基层治理样板，为乡村治理振兴明确路线图、时间表、任务书。

1.2 健全机制抓治理

通过建立指导、督导、协同及考评四项机制，将档案工作与乡村治理有机衔接，推动基层治理能力和水平再上新台阶。建立指导小组。乡镇组建由党政办牵头的镇级档案工作指导小组，负责指导镇村两级档案资料的收集、整理工作。建立督导机制。组建由镇主导、村参与的档案工作督导小组，按照一季一检查、半年一调度、一年一总结的思路，全链条式推进镇、村两级档案管理工作。建立协同机制。层层压实镇村组三级联动工作网络，发挥各级主体责任，研究档案管理过程中遇到的问题，及时解决，确保档案管理高效有序。建立工作考评机制。制定镇村档案工作考评方案和实施细则，将档案绩效考评纳入基层治理重要评价依据，丰富乡村治理内涵，提升乡村治理水平。

1.3 强化保障抓治理

一是强化组织保障。在成立镇村两级档案管理领导小组的基础上，根据基层治理工作的实际需要，适当充实人员力量，注重档案工作人员的配置，适当增配兼职档案收集员，形成上下联动、齐抓共管、协作配合的工作格局。二是强化业务保障。严格按照《乡镇档案工作试行办法》《村级档案管理办法》的规定和要求，定期组织人员业务知识培训，提升参与档案工作人员的业务能力和水平，确保镇村两级档案资料收集完整、整理规范、高效利用。三是强化经费保障。根据镇村经济收入情况，拨付一定的资金专门用于镇村两级档案管理，添置空调、档案柜、温湿度控制仪、消防器材等设备，改善档案保管基础条件，确保档案安全。

2 以档为“力”，助力产业振兴

乡村振兴，经济建设是关键。乡镇档案记载着全镇劳动力年龄、知识结构等现状，农业产业发展情况，以及乡村旅游建设等，做好乡村档案管理，注重档案中的信息挖掘，对优化农村产业结构调整、布局，发展创意创新农业、田园综合体、共享农庄、特色民宿，都具有积极的现实指导意义。

2.1 细化产业规划

乡村振兴战略目标的实现，需要从顶层做好规划设计，充分挖掘乡村物质、精神等多种资源禀赋，精细规划一条符合本地实际的产业发展之路。例如，通过查询徐锦笙主编《文水年鉴-开栅镇（1986-1993年）》，掌握开栅镇历史上教育、农业、企业、水文、牧业生产及卫生事业的情况。尤其是水文资料档案的查询，帮助把握水资源发展规律和特点，为相关产业的建立和发展提供重要参考。再如，通过对全镇第一、二、三轮土地承包档案资料的分析统计，掌握全镇农村土地资源现状，以及农村土地承包经营者及其收益情况，为后期农业产业的发展提供更为精准的指导和参考。开栅镇2014年就被列为全国重点镇，通过相关档案资料的查阅，可知全镇工业基础较强，有着许多优势产业。可见，利用档案信息统计分析，将各个产业的历史发展脉络厘清，有利于产业规划更加精细化。

2.2 优化产业布局

新时代，根据国务院《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，乡村产业振兴应坚持“因地制宜、突出特色；市场导向、政府支持；融合发展、联农带农；绿色引领、创新驱动”原则，坚持错位发展。为此，开栅镇通过分析研究镇情镇貌、深入村组走访，掌握乡村空间格局、产业发展历史沿革等相关档案资料，为进一步优化农村产业布局提供有益支持。开栅镇境内旅游资源丰富，历史文化深厚，上王家社村开发温家庄过街门楼、棒槌鼎天等经典历史人文景观；开栅村、武陵村则被列入“扶持村集体经济发展试点村”；再如，利用废弃多年开兴铁厂建设用地，与原有玻璃产业资源整合，建立了华晟源包装有限公司玻璃制品项目。通过乡村档案资源的挖掘，结合乡村实情，优化产业发展布局，打造一村一特色产业，一组一优势项目等，进一步壮大了乡村产业经济发展成果。

2.3 实化产业发展

扶贫档案、低保档案，以及农村土地承包经营权确权颁证档案、农民合作社档案等，对做实农村产业也具有重要价值。例如，通过贫困户档案资料的查询，可以掌握贫困的致贫原因，可为其提供相应的就业岗位。按照档案建设的标准规范、规章制度、档案整理、归档范围等，为农民合作社档案建档工作提供“一对一”指导和服务，并就农民合作社建档中存在的问题，提出具体的解决方案，有利于农民合作社的规范发展。通过档案资料的整理，为申报省市级农业龙头企业提供有力支撑。农村土地承包经营权确权颁证档案能够为农业产业发展中发生农村土地承包经营权纠纷的调解处理提供重要证据支撑，确保土地承包关系稳定。通过镇村联动，建立并查用农用地、建设用地、征地返还地、农村闲置厂房等档案信息，能为村经济发展提供土地、厂房等支撑。

3 以档为“窗”，助力文化振兴

从档案中追溯乡村文化、展示乡村文化，实现以文强村，提升新时代乡村品位。通过对乡村内的历史文化、历史人物、历史古迹、红色资源、民风民俗等方面的档案资料的挖掘和利用，通过打造文化阵地、实施记忆工程、开展公益活动等形式，为基层群众送去富有地方特色的档案文化产品，传承极具地域特色的文化，提升基层群众文化素养和自信。

3.1 打造文化阵地，彰显美丽乡村标识

通过举办档案文化展览、筹建文化示范村、文化大礼堂等形式，打造一个个如繁星般耀眼、独具乡村标识的文化阵地，使美丽乡村建设更具可辨识度。可借助档案史料，积极推进以村落文化、古今名人、民俗民风、特色产业展示为重点的档案文化展览，通过文化展览的形式，打造老百姓身边流动的文化阵地，立体式、全方位传播“一组一味”“一村一品”“一乡一韵”特色文化展示品牌。例如，上王家社村境内有佛教东传第一寺“东岩寺”，通过寺院内石碑、壁画，以及明天顺七年《重修东岩禅寺碑记》等信息收集，宣传上王家社村厚重的佛教文化。再如，上王家社村还保存着决死二纵队司令部旧址，通过山西青年抗敌决死二纵队英勇抗日事迹的整理挖掘，传承红色基因，成为上王家社村的一张红色名片。

3.2 实施记忆工程，凸显美丽乡村特色

乡村记忆既有口口相传的典故，如乡村传说、乡村故事，也有许多纸质档案资料，如村规民约、家谱族谱、农耕工具，这些都是美丽乡村极具特色的文化符号。通过大力实施“乡村记忆工程”，挖掘乡村记忆资源，建立乡村档案资源库，凸显美丽乡村特色。例如，开栅镇的文倚村搭建了以传统文化、村规民约为主要内容的主街道两侧文化墙，独具特色。再如，北峪口村经过全体村民代表讨论后，建立了属于本村的120字村规民约，并将其印刷成宣传册，具有很好的宣传功能。可通过查阅由徐锦笙主编的《文水年鉴-开栅镇（1986-1993年）》中镇党委书记、镇长名录信息，将各个时期镇主要领导人的事迹进行编纂，宣传开栅镇历年来赓续奋斗的点点滴滴。此外，还可以通过征集代表乡村记忆的实物档案、族谱、家谱、年谱等“三谱”资料，为丰富美丽乡村文化内涵提供重要档案资料。

3.3 开展公益活动，提振精神文化风貌

乡村档案中蕴含着丰富的信息资源，是提振农民精神文化的重要信息源，也是农民身边最可学可看的档案资源。因此，档案管理人员应主动延伸档案服务触角，通过开展各类公益活动，变“守室、坐等”被动模式为“走出室门、深入基层”主动服务，让室藏档案“活”起来，发挥乡村档案在提振农民精神文化风貌中的应有作用。如，开展档案文化流动下乡，借助乡村文化大舞台、党员活动中心，为基层群众送去“乡土亲情记忆”“村落文化保护”等精神食粮。还可结合每年6月9日国际档案日，开展一系列以乡村档案为主题的档案文化宣传教育活动，将村规民约、乡村典型人物、典型事迹等编纂分发，向村民传递正能量。

4 以档为“凭”，助力生态振兴

近年来，镇村两级以重大水利、交通项目建设和农田连片整治为引领，带动乡村振兴步入发展快车道。档案管理部门围绕乡村产业发展、人居环境改善和农业农村基础设施建设等领域重大项目，提前介入、精心部署、明确要求、全程指导，通过抓重大项目建设文件资料的形成、流转、归档等全过程质量管理，真实完整记录镇村生态环境持续改善过程，也为后期运维管理发挥重要作用，能够为重大项目建设形成可追溯记录。

4.1 完善体系结构

根据《乡镇档案工作试行办法》 《村级档案管理办法》 《环境保护档案管理办法》 《环境保护档案著录方案》等，形成符合基层生态环境档案管理实际的档案管理体系。如环境管理类、环境污染防治类、农业林业水环境保护类、生态环境工程建设类等主要大类，在此基础上，再细化为生态环境年报，农业土壤、水、大气污染源调查，环境污染及防治，环境污染事故处置，乡村环境综合整治，清洁生产，动植物多样性保护等若干小类，根据体系结构做好相应档案收集整理。

4.2 把握归档内容

近年来，开栅镇为加强生态环境整治，助力美丽乡村建设，积极与康培集团合作，先后出动大型机械150余台，持续推动镇内生态治理修复工程，先后栽种苗木10万余株，绿化面积2700余亩，修复砂坑，新增良田几百亩。应收集这些美丽宜居示范村规划及建设过程中形成的大量档案材料，重点收集农村生活污水治理工程类档案资料、农村厕所革命生活垃圾治理类档案资料、村容村貌整治类档案资料、多村畅通工程类档案资料等。

4.3 做好立卷归档

立卷时应将收集整理的生态建设档案中有机联系的文件资料及时进行组卷，卷内文件排列时应按照重要程度排列。一个保管单位内部的文件资料，前面排重要文件材料，后面排次要文件材料；按照时间顺序排列，根据文字材料产生的时间先后为序，先产生的文件资料排前面，后产生的文件资料排后面；按地域排序，以村为单位，将全镇的生态环境保护按照地域特征排列；按逻辑关系排列，即来文、复文，来文在后，复文在前，主件与附件，主件在前，附件在后，请示与批复，批复在前，请示在后等。