公立医院基层党建考核体系的构建与实践*

—— 马珍珍 王 嵩 高亚男 刘泽君

公立医院是党联系人民、服务群众的重要窗口，其高质量发展追本溯源取决于党员先锋模范和党支部战斗堡垒作用发挥[1]。因此，针对党员表率引领作用不够明显、党支部书记聚焦主责主业不够有力、基层党组织政治功能不够突出等问题，2019年起，滨州医学院附属医院在准确把握现阶段基层党建逻辑判断的基础上，探索构建“党员—党支部书记—党支部工作”为一体的基层党建考核体系，系统完善考核制度，开展科学评价,运用标准可知、评价可比、反馈可溯、改进可续、结果相融的考核工作机制，加强党支部书记和党员队伍建设，全面提升基层党建工作质量，激发党员干部积极性和创造性，以高质量党建推进公立医院高质量发展[2]。

1 考核体系构建原则

1.1 遵循规范性原则

根据《中国共产党章程》《关于加强公立医院党的建设工作的意见》《中国共产党支部工作条例(试行)》[3-5]等文件要求，结合实际，从考核指标与方法的客观性和合理性角度进行意见征询，规范制定考核内容，研究确定各层次各类别指标权重，完善制度建设。

1.2 遵循针对性原则

突出考核标准的“针对性”，确定考核目标，细化分解成多个分目标，围绕核心目标形成层层锁链关系。突出考核内容的“针对性”，细化考核要素，量化考核点、加分点、扣分点等，明确不同的评价方式和相应权重。突出评价主体的“针对性”，注重被评议对象与评议主体关联度、知情度等因素，从不同角度、层面以及着重点对工作执行情况进行评判。

1.3 遵循公正性原则

坚持群众满意是衡量基层党建工作成效的重要指标，注重从考核程序、方法和形式上充分体现群众意愿。通过各种方式和途径广开言路，征求群众意见建议，广泛吸收党员群众参与民主评议。工作总结、述职报告以及结果等均在一定范围内公布，接受群众监督，确保党建考核公开、公正。

1.4 遵循实效性原则

聚焦主体作用发挥，突出日常管理、过程考核、党员群众参与等，深入基层一线，增强工作实效。突出结果运用，通过结果反馈、优秀评选奖励、提醒帮扶等方式，营造“重实干、重实绩、重实效”的良好氛围。

2 考核体系具体内容

2.1 党员实施“100分+20分”积分量化考核

遵循作用发挥原则，在党员日常表现、群众评议考核100分基础上，增加医院贡献奖励20分，构建党员“100分+20分”积分量化考核指标体系(见表1)。坚持日常管理积分、担当作为加分、表现不合格减分、关键问题一票否决的原则，日常表现设置履职尽责、思想政治、组织生活、学习教育、遵规守纪5个二级指标，明确18项日常表现不合格现象扣分点；贡献奖励突出党员积极作为、勇挑重担、创新工作分为4个二级指标，量化为21项加分点。成立由支委成员、普通党员和群众代表组成的年度量化考核小组，明确量化管理具体责任人，确定记录员，做好党员日常表现跟踪记录、年终民主评议汇总、贡献奖励申报等工作，按照党员年度量化积分=日常表现积分+民主评议分数+贡献奖励积分，形成党员考核成绩。

表1 党员“100分+20分”积分量化考核指标体系

2.2 党支部书记实施“1+1”述职评议考核

聚焦履行全面从严治党责任、抓好基层党建进行党支部书记“1+1”述职评议考核。通过深入一线调研，查找突出问题，分析产生根源。在党支部实地定量考核、平时考核基础上，运用360度绩效评估法，组织党委班子成员、中层干部、支部委员、党员群众代表等对党支部书记履行管党治党责任、基层党建工作责任以及落实上级部署要求、年度重点任务、问题整改等情况进行现场述职评议考核，按照好(10分)、较好(8分)、一般(6分)、差(4分)的标准计算平均分，形成党支部书记考核成绩。

2.3 党支部工作实施“532”量化考核

坚持日常管理与集中考核相结合，依照实地定量考核50%、述职评议定性考核30%、平时考核20%的比例，构建党支部工作“532”量化考核指标体系(见表2)。实地定量考核通过座谈交流、现场查看等方式进行，设置教育、管理、监督党员有力和组织、宣传、凝聚、服务群众有力等7个一级指标、21个二级指标；同时设立加减分项，围绕党支部研究成果、经验做法等量化5个加分指标，围绕违反工作原则、纪律要求的行为分为“一票否决”、酌情处理两种减分情形。平时考核通过跟踪观察、督导检查等方式进行，分为日常工作任务完成、“灯塔—党建在线”综合管理服务平台的使用2个一级指标、9个二级指标。结合党支部书记述职评议考核成绩，按照“532”比例形成党支部工作考核成绩。

表2 党支部工作“532”量化考核指标体系

3 实践成效

3.1 党员干部队伍更加忠实担当

党支部工作抓得怎么样，关键要看党支部书记的作用发挥。通过党支部书记述职评议考核，强化党支部书记全面履行基层党建和全面从严治党工作第一责任人职责，坚持书记抓、抓书记，党建工作亲自过问、具体指导。2019年全院33名党支部书记考核平均成绩为99.07分，2020年提高至99.30分，党员群众对党支部书记更加满意和信任;“双带头人”党支部书记占比96.97%，获批新一轮省级临床重点专科负责人中8名为基层党组织书记，党支部“领头雁”作用发挥更加凸显。运用积分的形式对党员进行“100分+20分”量化考核，强化党员日常教育、管理、监督，既横向比较党员的优点和缺点，又纵向比较党员的能力和作为。2019年全院774名党员参加考核，总分100分以上者423人，占党员总数的54.65%；2020年全院866名党员参加，100分以上者505人，占比58.31%。新发展党员增多，而通过担当实干、创新工作获得贡献奖励的党员占比却不断增加，党员参与医院发展和干事创业的积极性、主动性不断增强，党员先锋模范作用发挥更加凸显，特别是面对新冠疫情，广大党员勇于担当作为，当好模范表率，一人荣获全国优秀共产党员，26人次获“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”“全国先进工作者”“全国优秀共青团员”等国家、省、市荣誉。

3.2 基层党建工作更加科学规范

党建常态化考核进一步明确了党支部工作质量标准和要求，凝心聚力抓质量建设,纵向推进“党支部工作—党支部书记—党员”一体化建设，横向深化党建业务融合、强化医院发展贡献度、夯实攻坚克难与创先争优。2019年全院33个党支部工作考核平均成绩为89.53分，2020年提升为94.22分(t=-4.226，P<0.001，具有统计学意义，见表3)，基层党建工作质量明显提升。同时，及时总结党建考核工作的经验和不足，与时俱进调整考核指标，引导基层党组织在补短板、强弱项、提质量、攻难题上持续发力，推进党建工作由传统活动型向现代管理型，分散型向集约型，单一型向融合型，经验型向科学型，粗放型向高效型转变，院党委连续5年获评滨州医学院优秀基层党组织，并荣获“山东省教育系统先进基层党组织”称号。

表3 全院党支部工作考核成绩分析

3.3 党建与业务工作相融相促

一是注重党建与业务指标之间深度融合[6]，把业务工作突出、勇挑急难险重任务等作为党员考核指标，把年度重点任务完成情况、党建或中心工作获评表彰、经验推广等作为党支部考核指标，运用考核引领党支部和党员干部在落实重点任务、重要决策、重大项目中切实发挥表率作用。二是注重党建考核之间科学有效融合，把党支部实地定量考核、平时考核列入党支部书记考核的重要内容，把党支部书记述职评议、党员积分量化考核成绩纳入党支部工作考核，把三者考核结果作为“两优一先”评选的重要依据。三是注重将考核结果转变为加强内部管理的依据，针对存在的共性问题，健全全院性问题整改机制，完善现有体制机制；针对考核中存在党员干部思想差距、知识空缺、经验盲区、能力弱项，分层分类开展培训，提升党员干部履职尽责、服务群众能力。四是注重“双带头人”作用发挥，围绕中心服务大局一体推进年度重点工作任务，医院连续5年获评“全国改善医疗服务示范医院”，顺利通过省级区域医疗中心阶段评估和第二轮等级医院评审，连续2年国家绩效考评等级为A级。

下一步，应顺应时代发展，不断健全完善考核评价体系，强化综合分析研判，优化调整考核内容，把握共性与个性关系的辩证法，坚持目标引领和问题导向相统一，深入分析和精确把握公立医院党建工作规律和特点，把党的建设作为引领高质量发展的动力源泉[7]。