PPP建筑工程管理的现状分析及控制措施

翁郁轩

【摘要】近年来我国经济发展的速度越来越快，各行各业也迎来了更多的机会。其中建筑行业有了更大的发展突破。PPP项目施工建设的过程中工程管理工作的开展对于其质量的提升具有重要的影响。因此施工单位必须做好PPP建筑工程管理相关工作。同时，全面掌握PPP项目运行的具体情况，加大风险防控的力度，全面提高施工质量，降低施工安全事故发生的可能性。相比于普通建筑工程项目PPP建筑工程集合了投资、运营、决策以及施工，将其看作统一的整体，从而推动建筑行业持续稳定的发展。

【关键词】PPP建筑;工程管理;现状分析;控制措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.11.048

引言：

就目前的情况我看我国经济发展逐步趋于稳定，并且城镇化的趋势越来越明显，这对建筑行业的全面发展具有重要的推动作用。建筑工程建设的规模在不断的扩大，工程结构的复杂程度也越来越高。建筑工程的质量不仅影响建筑居住的安全性，对建筑使用的寿命也有直接的影响，这就要求施工单位做好建筑工程质量管理工作。同时，加大对施工管理工作开展的重视力度，结合建筑工程施工建设实际情况，科学规范的开展各项施工管理工作，及时排除建筑工程施工中潜在的风险。PPP建筑是当前建筑工程施工的新模式，在实际应用的过程中具有突出的优势，更受建筑企业的欢迎。加强对PPP建筑工程施工管理的重视程度，能够有效提高资金的利用率，发挥施工技术使用的最大优势，并且提高建筑工程的总体质量，发挥建筑工程最大的社会效益和经济效益。

1、PPP项目与工程管理的相关概述

1.1 PPP项目概述

建筑行业发展的过程中建筑工程的承包模式在不断的优化和创新，常用的建筑工程承包模式中PPP模式是其中一种。PPP项目主要是政企进行联系的，并且具有较高的公共服务能力，能够体现出政府良好的投资运营能力。政府和企业之间进行合作，将社会资本进行综合全面的融合，从而提高建筑工程施工的总体质量。同时，PPP工程建设的过程中应该综合全面的利用高效的管理方法，不断提高施工的质量，并且保证建筑工程施工资金的利用率达到相关的标准。此外，PPP建筑项目工程建设的过程中应该不断提高工程风险的防控能力，最大限度提高建筑工程施工的稳定性以及安全性，提高资源的整合力度，减少投资效益不良等严重的问题。

1.2 工程管理的特点

建筑工程施工建设的过程中工程管理工作的开展发挥着重要的作用，工程管理并不是阶段性的，是贯穿于建筑工程全生命周期的，以此提高建筑工程施工建设的质量。总结工程管理的特点主要有以下几点：第一、工程管理包括建筑工程决策、设计、施工以及运行维护等多个环节，结合建筑工程的实际特点，管理人员需要对不同的施工方案以及执行方案进行分析，从而找出利于建筑工程施工顺利开展的工程管理模式。第二、管理效率的提升是建筑工程管理的重要内容，综合分析建筑工程质量管理、成本管理以及进度管理等的重点以及男单，提高工程设计的整体水平，确保建筑工程管理工作的效率达到预计的水平。第三、工程管理水平提升的最终目的是提高施工成本的控制以及提高工程的质量。工程管理并不是阶段性的，而是贯穿于建筑工程整个生命周期的。在建筑工程生命周期的各个阶段，管理人员应该根据实际情况综合全面的开展施工管理工作，降低建筑工程施工建设的成本，将建筑施工单位的经济利益最大化。并且及时发现建筑工程施工质量问题，制定综合有效的措施以解决质量问题，提高建筑工程施工质量，延长建筑使用寿命。

1.3 PPP建筑工程项目管理的意义

PPP建筑工程项目管理工作的开展是贯穿于整个施工过程中，其项目管理的重点主要有两点：第一、工程项目管理工作的开展要求管理人员必须做好施工图纸的分析，并且按照施工方案开展各项施工工作。同时，加大对施工以及施工机械设备管理的力度，提高施工材料的利用率，推动建筑工程持续稳定的进行。第二、提高工程管理水平是PPP项目工程管理工作开展的重点，结合建筑工程施工的特点，规范开展工程管理工作，能够改善当前建筑工程频繁出现问题的现状。工程管理工作开展前相关工作人员应该做好市场调研与分析，制定合理的工程管理方案，从而确保工程管理工作更好的开展。不断提高所有工作人员的综合素质水平，从业主的实际需求出发，做好施工方案的调整。随着新时代的不断发展，建筑工程施工建设的过程中管理人员应该做好成本的管理，进而提高施工云材料的利用率，减少施工材料的浪费，将建筑施工单位的经济利益最大化。此外，PPP项目施工管理工作开展时对管理人员的专业技术水平要求更高。

2、PPP建筑工程管理的现状分析

2.1 资金环境的变化比较大

通常情况下建筑工程施工需要经济较长的时间，随着我国政策以及城市规划方案的不断改变，工程造价金额可能会出现细微的变化，进而导致企业的投资成本有一定的变化。如果建筑工程投资环境以及绩效考核发生较大的变化，就会导致工程造价成本增加，不利于后期建筑工程管理工作的顺利开展，给企业的发展增加了风险。再加上有些管理人员开展管理与监督工作时选择的监督管理模式不当，导致PPP建筑工程管理工作难以顺利开展。

2.2 管理的风险意识不强

就目前的PPP建筑项目工程管理工作开展的情况分析，当前管理人员的风险防空意识比较薄弱，管理人员缺少丰富的工作经验，开展工作时不能准确把握风险防控的重点以及难点，从而导致施工管理工作难以顺利开展。管理人员在日常开展工作时对于市场的洞察力度不足，没有及时发现工程施工管理中潜在的風险，缺少风险防控措施的制定，严重影响施工管理工作，不利于建筑行业的持续发展。

2.3 技术风险分析

相比于普通的建筑工程施工管理PPP项目工程管理工作具有突出的优势，能够实现资金的高效利用，并且能够将民间资本与政府资本进行高效的融合，保证资源得到更加合理的配置，提高资金利用率的同时优化资源的配置。但是PPP项目建设时存在的风险也比较多，尤其是技术风险。虽然我国科学技术发展的过程中建筑工程施工技术在不断的优化和创新，但是工程施工技术应用时缺少必要的合理性以及科学性，导致施工技术并不能发挥最大的使用作用，降低了工程管理的实际效率。

3、PPP建筑工程管理的控制措施

3.1 注重对工程投资过程中的环境形式分析

PPP建设项目启动前，施工单位以及政府相关单位应该做好充分的准备，做好施工现场的全面分析，对市场环境的变化情况进行动态跟踪，从而制定合理的投资方案，为后续施工管理工作的顺利开展提供保障。同时，对地方以及国家相关政策进行综合全面的分析，针对政策的变化情况，必须做出详细的分析。开展有针对性的管理活动，减少项目建设过程中问题出现的可能性，避免资金被浪费。

3.2 提高风险管理意识

PPP项目工程管理工作是贯穿于整个生命周期的，这就要求管理人员必须提高风险管理意识，总结施工经验，对工程管理可能面临的风险进行全面分析，做好记录与整理，积极开展风险管理活动，以提高风险管理水平。施工单位可以建立健全的风险防控机制，提高管理人员的风险防控意识，并且保证管理人员的风险管理水平满足工作开展的需求。与此同时，管理人员应该积极主动的学习风险管理相关知识，做好建筑市场发展的动态分析，从而找出市场变化的规律，对风险防控方案进行调整，提高风险防控方案的适用性以及针对性。加大风险防控力度有助于减少PPP项目建筑施工时问题出现的可能性，为建筑行业的全面发展打下基础。

3.3 施工阶段的管理

PPP建设项目施工阶段施工管理发挥着重要的作用，因此，必须加大对施工阶段施工管理工作开展的重视力度。施工阶段会涉及到施工材料的使用以及施工人员配备等，在开展管理工作时管理人员必须加大对施工材料、设备以及施工人员管理的重视力度。督促施工人员科学规范的使用施工材料，避免施工材料被浪费，并且做好施工设备的维护与管理，保证施工设备的使用性能不受影响。鼓励施工人员积极主动的学习先进的施工技术，以弥补传统施工技术使用中的不足之处，不断提高项目施工质量。

3.4 技术风险分析

PPP项目建设时技术风险分析是必要的环节，施工过程中管理人员必须制定合理全面的设计方案，并且正对大型综合建筑，其施工内容比较多，这对施工单位的施工技术水平要求也比较高。政府相关部门应该从宏观角度制定规范的行业发展规章制度，并且给出施工技术管理统一标准，从而发挥施工技术管理的总体水平。与此同时，建筑工程施工周期比较长，在施工过程中涉及到的施工内容比较多，这就导致施工面临的风险比较多，因此必须加大施工质量以及施工安全的管理，最大限度减少施工安全事故发生的可能性。加大对突发事件管理的力度，避免正常的施工进度受到影响，保证建筑工程项目施工顺利进行。

3.5 竣工结算阶段的管理

竣工结算阶段，工程管控发挥重要的作用，因此，管理人员必须加大对PPP竣工结算阶段管理的重视。严格按照国家相关法律法规做好工程项目验收，全面检查工程项目潜在的质量风险，保证施工质量达到相关的标准。全面分析工程设计变更问题，做好工程量的核算以工程施工方案的调整，结合竣工图的实际情况以及施工变更资料的具体情况对整个工程项目的施工成本进行分析，从而保证施工成本在合理的范围内。PPP建设工程项目管理工作开展时对管理人员的综合能力要求比较多，管理人员做好资金的配置，不断提高资金的利用率，减少资金浪费问题出现的可能性。规范开展施工现场管理工作，及时更正验收阶段不规范的行为，降低企业面临的经济损失。

3.6 构建更为完善的人才管理队伍

PPP建筑工程管理工作开展的过程中必须构建更为完善的人才管理队伍，凭借更优越的条件吸引更多优秀的人才加入到管理队伍中。提高管理人员招聘标准，对应聘人员的综合能力进行全面的考核，没有通过考核的管理人员坚决不能录用。定期对管理人员进行培训，不断提高管理人员的管理技术水平，为施工管理工作的顺利开展提供保障。

3.7 对关键技术进行更加严格且细致化的管理

针对PPP建筑工程项目施工的情况施工单位应该做好关键技术的严格与细致化管理，划分好不同施工工序工作人员的工作职责，针对施工中使用的施工技术，管理人员必须做好相关的管理工作。例如，高层建筑深基坑施工时，技术人员必须做好地基土质的分析，针对软土地基的具体情况选择有针对性的软土地基处理措施，最大限度提高地基的稳定性。

3.8创新管理方法

PPP建筑工程项目施工管理工作开展的过程中必须注重管理方法的创新与优化。随着时代的不断发展，建筑工程的结构在不断的变化，工程管理工作开展的难度也进一步提升。过去，建筑工程管理工作开展时管理人员更多是重视施工质量以及施工进度的控制，管理人员缺乏必要的创新意识，不能积极主动的对管理方法进行创新，从而导致管理工作开展的难度比较大。基于此，在开展工程项目管理工作时管理人员必须加大对管理方案创新的重视，管理人员应该摒弃传统的管理思维，从企业经济效益以及社会效益的角度出发，优化和改进管理方法。管理方法的创新时应该注重管理组织结构的创新，优化和改进结构，提高管理模式应用的效果。管理方法创新时应该不断提高管理技术的应用水平，找到出新的管理技术应用时存在的重点以及难点，确保管理工作能够顺利开展。管理人员因该做好相关数据的统计与分析，为后续管理工作的顺利开展提供可靠的数据支持。在创新管理方法时还需要考虑建筑企业本身的实力，制定适合企业的管理方法，并且随着建筑行业的发展、建筑工程施工现场的情况等因素及时调整管理方法，保证其合理性，为提高管理质量奠定基礎。

3.9合理测算项目收入，保证项目收益

项目运营期内的使用者付费收入，政府方和项目公司每5年对实际通行费收入进行评估，评估期内，各年实际通行费收入与预测通行费收入（按照同政府约定的工可车流量80%的打折系数测算得出的通行费收入）的差额部分作为中期评估缺口。合作期届满时，如仍存在实际通行费收入达不到预测通行费收入的缺口部分，政府方将通过延长收费期限等方式予以弥补。项目使用者付费包括车辆通行费收入、广告收入、服务设施收入。在运营期可能存在车辆通行费难以达到工可车流量的80%的情况，从而导致延长收费期的风险。

第一，聘请专业咨询机构对项目进行OD调查，了解项目实际车流量情况，并根据实际情况进一步优化项目还款方案，减少项目运营期资金缺口。

第二，以区域内大数据为基础，对项目区域路网结构、流量、出行分布、路网分配、交通增速、发展趋势等进行详细分析，预测本项目进入运营期通行费收入。

3.10 PPP项目运营阶段

PPP项目进行运营阶段后，按照PPP合同约定，政府也将对PPP项目开始付费。项目公司要尽快推进与政府的决算，以决定投资总额，实现付费。一般来说，PPP项目融资时，金融机构对项目贷款后，还款计划与PPP项目合同约定的付费计划是匹配的。也就是说，从PPP项目进入付费阶段开始，项目公司也将开始进行金融机构的还款阶段。该阶段的最大風险是政府不能如期实现付费，而金融机构的还款时间已定，就可能导致还款违约。这将是PPP项目建设完工后社会资本方面面临的最大风险。

由于前期建筑企业作为社会资本方与政府签订的PPP项目合同大多为政府方制式合同，政府方较为强势。政府方大多未对政府不按期足额付费做出足额可执行的保障措施。因此，一旦政府付费无法按期实现，社会资本方将面临较大的资金风险。若社会资本方在PPP项目融资时还为该项目进行了连带责任担保，那么在政府不能按期付费时，金融机构将可以采取强制手段向社会资本方进行收款。如此，社会资本方自身也将出现较大的资金风险。因此在这一阶段，社会资本方应尽早对政府是否能按期实现付费做出预判。若判断政府无法正常付费，要即时尽早联合金融机构积极与政府进行协调，重新预估付费时间节点，根据时间节点调整金融机构还款计划。同时，可要求政府追加完善增信措施，协调政府签订补充协议，约定不能正常付费的政府责任，并组织专门机构进行跟踪收款工作。

结语：

总而言之，随着时代的不断发展，PPP项目投资模式的应用越来越广，这就要求管理人员必须加大对管理方式的优化和创新，不断提高管理工作开展的水平。同时，做好PPP项目管理风险分析，根据实际情况制定风险防控措施。提高管理人员的综合管理水平，推动我国建筑行业的稳定发展。

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