国土空间规划中的城市保护措施探讨

吴瑞琴

【摘要】国土空间规划承载着社会发展责任，在生态文明发展的背景之下，各个国家对国土空间规划日渐关注。国土空间规划是践行生态文明战略的关键，可以实现对各类功能空间的合理管控与保护，对“山水林田湖草”生命共同体综合保护与修复提供了理论基础。城市作为人类生存的重要生态体系，为了在保护生态环境的基础上，协调人类生活环境，应该在国土空间规划的基础上，做好城市保护，为人们日常生活发展奠定良好基础，实现人与自然和谐相处。本文将针对国土空间规划与城市保护内涵以及国土空间规划中城市保护的重要性进行详细分析，其目的是研究出国土空间规划中的城市保护现存问题与保护策略。

【关键词】国土空间规划;城市保护;绿色发展

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.11.008

引言：

在我国当前国土空间规划工作当中，城市保护是一项重点内容，尤其是在我国城镇化进程日渐发展的当下，想要确保各个城市稳定发展，应该结合城市自身实际发展需求，科学合理开展国土空间规划，做好城市保护工作。城市作为一个大型综合体，在开展城市保护的过程中，必须要从社会、经济、环境、文化等诸多方面进行分析，制定出科学合理的城市保护措施。在城市不断发展的当下，导致城市人口数量剧增，促使城市规模、城市基础设施不断拓展与完善。城市不断扩展，会造成城市交通分流能力较差，甚至造成城市交通不畅，很难满足人们日常生活需求，城市人口数量增多，也间接导致城市生态环境破坏，污染物增多，影响了人们的生活水平、生活品质，并且阻碍了城市可持续稳定发展。在进行国土空间规划时，应该强化城市保护工作，制定出完善的战略国规划，转变传统以利益为主导思想观念，践行生态环保战略保护制度。本文将针对国土空间规划中的城市保护措施相关内容进行详细分析。

1、国土空间规划与城市保护内涵概述

1.1国土空间规划

国土空间规划是一项基于国家战略发展要求下开展的活动，是由国家筹划与实施。各个地区结合国家发展战略要求，结合本地区世纪情况，在政府的统筹下开展国土空间规划。国土空间规划工作涵盖了远期规划和整体性区域空间布局，国土空间规划目的便是借助科学手段解决空间资源问题，以便于协调资源、保护国家发展关系，确保在满足人们现阶段生活需求的基础上，实现资源保护，促进国家可持续、稳定发展。

1.2城市保护

城市保护在实施时，涵盖了对环境、生态、景观、特色和历史的保护。在开展城市保护工作的过程中，不仅需要对生态环境进行保护，还应该科学合理的进行资源规划和资源利用，以便于完善城市建筑，科学合理的规划城市布局。此外，在进行城市保护的过程中，还应该做好城市文化与历史的保护，做好当地民族特色、历史民俗保护。

2、国土空间规划中城市保护的重要性

2.1有利于促进生态文明建设

生态文明建设是我国社会发展战略的关键内容之一，也是城市保护的重要任务。生态文明是在人与自然、人与社会发展的基础上，进一步获取的物质精神综合发展成果，是人类社会发展到新阶段的重要体现。结合当前国土资源管理层面来说，科学合理进行生态文明建设能够实现国土资源的综合整理控制，对于改善生态环境具备重要价值，实现城市发展与现有资源之间协调，减少资源浪费，为社会可持续发展奠定良好基础保障。积极践行生态文明建设，是城市化发展的重点任务之一，可以健全环境保护机制，实现系统化环境综合管控治理，有利于促进城市生态文明建设。

2.2有利于保证城市空间可持续发展

在国土空间规划的过程中，从客观层次上来看，城市空间具备复杂性，所以国土空间规划应该结合城市可持续发展战略开展。在我国城镇化进程快速发展的当下，城市空间资源使用效率非常高，所以在国土空间规划的过程中，必须要加强对城市保护，并且强调对城市环境、城市资源等诸多内容的保护，确保城市资源可以实现循环利用。针对城市公共基础设施来说，也应该考虑到城市保护的各项要求，确保城市基础设施建设的节能降耗，做好城市资源的循环利用，为城市日后的发展奠定基础。在城市空间规划时，还应该为城市日后发展预留出更多的空间，做好城市各个层次的保护管理，实现城市空间的可持续发展。

2.3有利于维护社会整体发展利益

城市承担着社会发展的重要责任，想要实现社会经济可持续发展，就必须要结合国土空间规划要求，协调社会发展利益和城市自身发展策略，从社会的经济、文化等诸多层次上开展稳定的工作推进。城市是人类生活的主要空间环境，也是自然环境的重要组成部分，想要做好城市未来发展、促进人类文明发展，就必须要遵循自然原则，确保城市自身环境、自然生态和谐稳定。对城市开展保护措施的主要目的，便是保持城市稳定，实现城市自身的和谐稳定发展，在国土空间规划当中开展城市保护工作，能够基于城市整体规划，制定出完善的城市保护措施，确保城市保护份工作质量，促进社会经济稳定增长、实现城市生态环境的可持续稳定发展，促进社会整体进步。

3、国土空间规划中的城市保护现存问题

3.1绿色发展观念落实不到位

结合现代我国国土空间规划实际情况来看，城市保护是公共健康领域当中的一个衍生内容，塑造、保护自然环境是城市保护工作的宗旨，在一定程度上忽视了绿色发展观念。虽然我国在资源保护、资源存留、资源管理工作领域具有悠久历史，并且经验也相对较为丰富，但是关于城市保护策略的制定与统筹，仍然具备较多的局限性。当前我国大部分城市保护工作停滞在水资源保护、生态环境保护、开放空间、空气质量管理、农田保护、历史建筑景观保护等内容，并未将绿色发展观念深入贯彻到城市保護与城市规划的各个环节当中，这也导致城市保护工作当中缺乏先进思想价值观念作指导，很难践行我国社会整体的发展观念，而且在一定程度上影响了城市经济的稳定、可持续发展。

3.2忽略城市的差异性

我国当前国土空间规划中城市保护工作最为显著的问题，便是忽略了城市之间的差异。我国地大物博，不同地域空间当中城市的文化历史、地理气候、风俗地貌也存在差异，若忽略的城市差异性，会直接导致国土空间规划不科学，导致城市保护效率降低等诸多问题。例如，针对新疆伊犁来说，该地区为哈萨克自治州，相比中原地区来说，区位条件、历史沿革均存在差异，该地区经济发展基础、未来发展战略、全球化定位等存在较大区别，在国土空间规划构成当中，若缺乏差异化城市保护方案，那么会直接导致国土空间规划和政策操作性下降，甚至会出现规划失效问题。

3.3城市保护范围较为狭隘

从客观层次上来看，在进行国土空间规划时，需要注重各个层次的合理规划。整个自然环境是一个有机的生命体，在实施城市保护工作时，应该明确城市是自然环境的一部分，具备“牵一发而动全身”的特点，需要从各个角度全面拓展统筹。进行城市保护时，不仅涉及到了社会维度内容，而且设计到了文化维度、经济维度等各个内容。城市通常被认定为具备可塑性、无限性的有机体，在进行城市保护战略制定的过程中，必须要从全面的角度对城市保护工作的各项内容进行深入挖掘和分析，考虑经济、环境、社会、文化等诸多维度之间的关系，构建出具备针对性的战略发展策略。但是，结合当前城市保护工作来看，存在保护视角较为狭隘的现象，很难从整日维度对城市保护工作进行分析，无法实现全面城市保护统筹管控，忽视了城市环境、城市空间的整体性。为此，在保护人们赖以生存的自然环境系统的基础上，应该从城市生态环境、经济发展等诸多层次入手，对各个环节进行系统修复，展现出城市建设的核心价值观。

4、国土空间规划中的城市保护措施

4.1全面贯彻绿色发展观念

在十九大会议当中，明确提出了绿色发展观念的重要性，指出“实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”，所以在城市保护工作当中，必须要深入贯彻绿色发展观念，契合社会整体发展要求。在国土空间规划中开展城市保护工作，不仅涉及到了山水林田湖草的问题，而且还应该在城市空间规划管理阶段，全方位落实绿色发展观念，将城市作为人类生存繁衍的重要组成部分，切实把城市建设工作与社会未来发展战略协调整合，实现人类社会未来稳定、可持续发展。结合新疆伊犁地区自身实际情况，结合新疆伊犁地区的发展战略，全面深入渗透生态保护制度，确保人居环境与现代化建设工作齐头并进，落实在城市保护中的发展战略，渗透绿色发展观念。因为自然环境与城市空间，自始至终便存在不间断的生态能量交换、生态过程，在城市保护工作当中贯彻绿色发展观念，可以从生态保护、耕地保护层次出发，将山水林田湖草各个组成部分，与城市绿色生态联系起来，以便于不断强化不同类别自然资源的保护利用效率。转变传统的城市保护观念，从区域尺度入手，统筹城市与周边区域自然保护资源，将城市当中不同类别资源进行审核规划，搭建起区域——城郊——城区的梯度化生产网格体系。此外，在绿色空间大格局奠定完毕之后，还应该有序整合区域内部的绿色资源，加快实现土地整理、生态修复等工程，有效为城市自然生态服务，构建出城市保护全覆盖、大规模体系。在“区域——城郊——城区的梯度化生产网格体系”构建时，应该从以下几个层次入手。其一，在区域尺度之上，城市保护全覆盖系统主要是依托山水环境、山地森林体系，兼顾纵深防御、横向缓冲等诸多功能，可以实现城市内部水资源涵养，净化城市空气。其二，在城郊地区可以构建出外围生态系统，分别设置出不同的绿色空间、大地田园、自然公园等，内部嵌入基础设施，这样不仅可以满足城市人们短途旅游、身体锻炼需求，而且还可以促进乡镇的发展，保护城市内部自然生态环境稳定。其三，外围生态系统建设的过程中，为了进一步、完善的延伸绿色发展脉络，可以将城市内部自然空间、自然环境进行碎片化思考，结合热岛效应、城市内部空间密实性特点，利用连续性绿色廊道、林带、水系、绿道等载体，构建出“绿道+”城市开放空间。此外，还可以在外围生态体系当中，利用绿道联结、渗透功能，构建出绿色板块的绿色生态空间，有效的促进绿色空间和功能融入到城市内部的休闲空间当中，在绿色发展理念的下，优化城市空间、保护城市自然资源与生态环境，为居民健身、生态保护、应急避难、文化娱乐、等打造出的休闲娱乐文化空间。

4.2致力于城市保护差异化

在现代化城市建设的过程中，应该以现代化发展为有力抓手，从传统国土空间规划中的城市保工作中来看，国度注重以城市群为主体形态，忽视了城市现代化水平引导，直接导致了城市保护不健康、存在潜在安全隐患等情况。在此基础上实施国土空间规划时，应该注重城市空间重构，结合城市自身实际特点、历史人文、地理特点，对城市空间布局进行有序优化。科学合理调整空间结构，加快以产业驱动现代化发展步伐，实现产业辐射促进发展总体趋势。统筹城市的生态环境，协调城市当中山水林田湖草的覆盖面积，实现对城市内部、城市腹地全面、协调统筹。尤其是针对新疆伊犁地区来说，还应该遵循当地人们的生活习惯、民族特点，选择适当的组织方式，在开展城市保护工作当中，在不影响当地人们正常生活、不改变人们生活习俗的基础上，实现山水林田湖草的规模化协调处理。统筹当地的产业，致力于实现产业升级、产业转型，推动城市现代化、工业化良性互动发展。深入剖析新疆伊犁地区的环境资源承载力，杜绝在城市现代化发展当中存在的自然灾害风险，挖掘城市当中的龙头产业示范作用，稳定促进城市现代化发展进程。考虑到新疆伊犁地区的生态优势，针对新疆伊犁地区来说，在实施城市保护时，可以采取国家购买、区域交易、企业购买、生态补偿、市场机制交融的方式，加大生产补偿机制改革，并且完善资源税机制。国家和政府部门，应该积极贯彻边疆地区城镇化发展战略，以进出口加工基地建设为基礎，大力促进进出口加工、跨境商贸物流等。在城市保护工作当中引入城市现代化发展，增加地区的就业机会，确保当地的居民可以过上优越的生活，打造边疆城市保护带，展现出国门新面貌。

4.3拓展城市保护视角

在开展城市保护工作时，必须要全面统筹环境资源、历史文化、经济产业等各个层次的内容。从某种层次上来看，城市保护直接影响着可持续发展目标，并且城市保护肩负着城市经济发展、城市历史迈进等重要责任，为此城市保护战略制定的过程中，必须要进一步拓展视角，面向社会、经济、文化、环境等诸多维度，贯彻可持续性、连续性、整体性、系统性、性和性保护方针，切实在保护自然资源的基础上，协调治理山水林田湖草，制定出整体完善的治理策略，为城市生态环境系统核心价值的顺利彰显奠定良好依据。此外，还应该综合考虑环境公平、社区韧性、空间正义、经济活力等内容，自下而上的推进城市保护战略顺利实施。在开展城市保护时，应该结合的国土空间规划需求，制定出城市保护目标。例如，在国土空间规划中，城市建设用地、城市开发边界、耕地、生态保护红线等需要进行管理限制与管理统筹，为此在进行城市保护的过程中，应该在国土空间规划的视角下，做好城市保护各项工作，合理的对行政区、政治区、自然區等进行划分，在国土空间规划各项要素基础上合理开展城市保护工作。此外，在进行城市保护时，应该积极借助信息化技术手段，明确不同类别保护要素边界，规划界定永久农田、生态保护红线、城市开发边界等内容，推动城市空间用途的精准落实，拓展城市保护视角，促进城市保护工作全方位实施。

结语：

总而言之，国土空间规划中城市保护的意义重大，不仅可以保证城市空间可持续发展，而且能够在促进生态文明建设的基础上维护社会整体发展利益。在进行城市保护工作的过程中，必须要结合国土空间规划实际情况，及时发现问题并解决问题。全面贯彻绿色发展观念，致力于城市保护差异化，拓展城市保护视角，促进我国城市与自然环境和谐相处，为社会可持续发展奠定良好基础。

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