资源环境承载力评价与国土空间规划关系探析

程美才

摘要：自从我国在党的十八次代表大会中提出优化国土空间开发格局，坚持保护现有资源以来，我国国土空间规划设计思想体系得到了完善。国土空间规划与资源环境承载能力相互消长、相互关联，国土空间规划决定着资源环境承载能力的大小，本文主要以资源环境承载能力评价与国土空间规划关系进行论述。

关键词：优化国土空间开发格局;国土空间规划;资源环境承载能力评价

中图分类号：F205 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）016-0124-01

引言

自改革开放以来，我国社会经济水平不断提高，而在大力发展经济的同时，我国资源环境遭到了很大的破坏，且经济飞速发展，我国国土空间规划则越发紊乱，对此我国政府提出了相应的政策对资源环境与国土规划进行严格管制。

一、资源环境承载能力与国土空间规划的现状

1.资源环境承载能力低下

随着我国大力发展社会经济，且经济水平的不断提高，我国的环境资源也在不断的遭到破坏，伴随着大量的工业生产、工业制造与工业建设等对环境资源产生影响的工业诞生，我国的环境资源也越来越差，环境质量不断下降。由于我国长时间的追求经济效益而忽略环境保护，以牺牲环境的代价来换取经济利益，到目前为止导致我国资源环境承载能力下降，环境破坏严重，国家政府正在努力修复之中，减少不必要的资源环境浪费，保护环境，提高资源环境的承载能力。

2.国土空间规划不完善

我国早些年间为了提高经济的发展，导致城市土地利用紊乱，大面积的建厂、建房，不能够合理的根据资源环境需求利用土地资源。我国国土空间规划基础薄弱，改革开放以来我国经济发展迅速，而在高速发展的经济环境下，并未充分考虑空间开发的资源环境承载能力，资源环境承载能力是空间开发的基础条件，而我国的资源环境开发也不够成熟稳重，进而导致国土空间规划不完善。

二、资源环境承载能力与国土空间规划的关联性

1.国土空问规划是调节发展与资源环境关系的有效手段

国土空间规划的合理性影响着资源环境的健康发展，我国国土资源的开发利用需要尊重环境的承载能力，不能超出环境承载的极限，否则就是破坏资源、破坏环境，不利于可持续发展，因此我国的國土空间规划推动着社会经济发展，带动着资源环境承载能力，是调节发展与资源环境关系的有效手段。

2.资源环境承载能力与国土空间规划相互制约

国土空间规划影响着资源环境承载能力的大小，而资源环境的承载能力决定了空间规划的合理边界。资源环境承载能力与国土空间规划相互制约、相互消长，彼此互相影响，我国可以通过判断资源环境承载能力的大小而进行国土空间规划，又可以通过完善国土空间规划从而提高资源环境的承载能力。

3.资源环境承载能力评价是国土空间规划编制的依据

通过对国土空间的综合调查以及资源环境承载能力的综合评价，建立全国范围内不同区域资源环境承载能力分区，有利于我国国土空间规划的同时，还可以为社会经济持续发展建设提供有效的资源环境基础数据，对社会经济健康稳定的发展起到导向作用。科学的合理的国土空间规划是在资源环境承载能力的基础上编制的，合理的国土空间规划有利于社会经济健康稳定的发展。

三、加强国土空间规划中资源环境承载能力评价的相关建设

1.科学界定国土空间规划的功能定位，明确法律法规

国土空间规划是在人口、资源、环境、经济等基础上进行的长期性、基础性、战略性的综合性规划，是合理的国土空间规划的最高定位，并且我国应该加强关于环境承载能力的相关法律法规建设，明确环境承载能力的适应范围，在进行工作的时候严格遵守法律法规要求，争取构建出科学的、纪律严明的工作环境，从而促进我国资源环境承载能力的提升，进而合理的进行国土空间规划，创建美好家园。

2.提高工作人员的专业素养

我国在进行国土空间规划的过程中，应着重培养工作人员的专业素养，提高其专业知识的储备，并对其进行相关法律法规知识的培训，使工作人员可以合理的、科学的、准确的按照资源环境的承载能力进行国土空间规划的工作。我国应定期进行国土空间规划的相关从业人员进行培训，使他们能够跟上社会的脚步，实时的了解我国的现状，进而合理的安排相应的工作，而在培养其专业知识的同时，也应该使工作人员了解相关的法律法规，进而使国土空间规划科学、合理。

3.完善工作制度，建设健全的工作体系

我国应充分的完善资源环境承载能力评价制度，建设健全的国土空间规划综合影响评价指标体系，优化国土空间规划流程，促使整个工作环节紧密联系、相互接替，层层递进，进而提高工作效率，增强工作质量，同时在完善资源环境承载能力制度，明确资源环境承载能力的范围，可以根据不同地区、不同环境制定不同的资源环境承载能力规范，补全漏洞、改善不足，完善工作制度，健全工作体系，进而提高我国社会经济发展能力，增强我国综合国力。

四、结语

资源环境承载能力决定我国国土空间规划，国土空间规划决定社会经济发展，社会经济发展决定民生富强，决定着我国发展成为建设型的强国。国土空间规划是我国社会发展进步、国家富强安稳的重要因素，资源环境承载能力评价的正确性促进着国土空间规划的健全发展。